工程建设项目勘察设计招标浅析

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工程建设项目勘察设计招标浅析
近几年，随着基础设施建设规模进一步扩大以及西部开发的大力推进，国家对工程建设项目投资力度也逐渐加大。

受这种大环境的影响，工程建设项目招标在招标市场中所占比重越来越大。

今年2003 年 8 月 1 日，由国家发改委会同建设部、水利部等 8 个部门发布的《工程建设项目勘察设计招标投标办法》开始实施，这为规范工程建设项目勘察设计招标投标活动，提高经济效益，保证工程质量提供了有力的政策保障。

勘察设计招标是工程建设项目实施的一个非常重要的环节，对整个项目的顺利实施起到基础性的作用。

勘察设计招投标与其他类型招投标相比，具有一定的特殊性，下面将对勘察设计招标中几个关键环节进行探讨。

(一)招标文件
编制合理的招标文件是取得良好招标效果的前提条件。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》对于招标文件的编制有明确的要求，
除了投标邀请、投标须知、勘察设计工作要点及勘察设计原始资料、勘察设计合同条款及合同书、投标文件格式和评标办法等内容外，结合具体项目的情况，设置了以下几个条款：
1 、投标补偿条款
由于参与勘察设计投标的投标人，在制作投标文件的过程中需进行大量的工作，最终是用成果去参加投标，投标的成本很大。

因此，在勘察设计招标中特别规定了补偿措施。

比如招标人将对递交了满足完整性要求的投标文件的投标人给予补偿。

中标人被授予合同，不作补偿;对评标获第二名的投标人补偿人民币 A 万元整;对评标获第三名的投标人补偿人民币 B 万元整”等等，这样不仅保证了投标的竞争性，而且使未中标的投标人的利益得到了应有的保障。

2、投入本工程的专业力量的要求
勘察设计工作专业性很强，而且一般都严格规定工程的工期，为了满足工程进度;保证质量，必须对投标人准备投入本工程的专业力量进行明确规定。

包括实施勘察设计的项目负责人、项目总工程师、专业技术负责人(测量、地质、勘探、实验、水文、工程规划、环保、水保、水工、机电金结、施工、概算等)的简历及身份证、学历证和职称证，并且提供拟投入本工程的主要技术装备的清单等内容。

这些
内容，将作为投标人人员水平和实力的评定因素，及其是否具有履约能力的判定依据和技术装备水平和实力评价因素之一。

3、知识产权的保护及保密条款
投标人在投标文件中提交的勘察设计方案是一种知识产权，有的甚至包括专利成果，招标人或中标人如果采用了其他未中标人投标文件中的技术方案，经常会涉及到关于知识产权的法律纠纷，因此在招标文件中应对此明确规定。

例如：招标人或中标人如果采用了其他未中标人投标文件中的技术方案，招标人或中标人应当征得未中标人的书面同意，并支付合理的使用费。

同时，招投标双方应分别为对方在投标文件和招标文件中涉及的商业和技术等秘密保密，违者应对由此造成的后果承担责任。

4 、组织现场查勘及标前(答疑)会
现场查勘及标前会是勘察设计招标的一个重要环节，通常是在投标人获得了招标文件之后在开标前进行，招标文件一般都明确了现场查勘及标前会的时间、地点、参加人员和组织形式等内容，有的甚至加上了投标人必须按要求参加标前会的规定。

由于勘察设计招标是以项目前期工作为基础，包括前期勘察、可研报告等资料，情况复杂，内容繁多，工作量相当大，要在短时间内熟悉项目情况、工
程现场和周围环境，投标人除参加招标代理机构与招标人组织的现场查勘外，还可根据投标工作的需要进场勘察，在标前答疑会上与招标人充分交流，解决对招标文件的疑问，准确理解招标文件的要求，以便编制投标文件。

(二)评标
1 、评标办法
勘察设计招标一般采用综合评估法评标，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，结合经批准的项目建议书、可行性研究报告或者阶段设计批复文件，对投标人的业绩、信誉和勘察设计人员的能力以及勘察设计方案的优劣进行综合评定。

下面以某工程勘察设计招标的评标办法为例加以说明。

投标文件综合评审采用综合评估法，对各投标人的商务标书得分F1 和技术标书得分 F 2 进行综合评审(废标的投标人的技术标书和商务标书不参与评审)，投标人综合评分总分为 F 1 +F 2=100 分。

a. 商务标书得分 F1 (满分 50 分)
(1) 投标报价得分 F 11 (满分 35 分)
以本招标文件建议合理价最高值为 5 分标准，以建议合理价最低值为满分标准，其间用直线内插法计算各投标人的报价标书的得分(得分结果保留至小数点后两位数)。

超出建议合理价范围的投标报价将宣布为废标。

评标委员会将根据下列公式，对每个投标人的投标报价进行计算直接得分 F 11 。

F11=35 – 35 × ( 投标报价-合理价下限 )/ (合理价上限-合理价下限)
其中： F11 —投标人报价标底得分。

(2) 投标人业绩及资信;
1) 投标人业绩 3 分;
2) 投标人资信 1 分;
3) 投标人人力资源配备 10 分;
4) 投标人主要技术装备 1 分。

b. 技术标书得分 F2 (满分 50 分)
评标委员会成员根据评标细则，在各投标人的技术标书进行评审打分，对全部专家评分的总分中去掉一个最低分，去掉一个最高分，计算出的各投标人的得分平均数为其最终技术标得分(得分结果保留至小数点后两位数)。

技术标评分细则：
(1) 组织实施进度计划及保证措施;
1) 进度计划5分;
2) 保证措施 5 分。

(2) 质量管理及质量保证措施;
1) 质量标准5分;
2) 质量保证措施 5 分。

(3) 勘察、设计工作意见书;
1) 勘察设计工作意见 10 分;
2) 勘察工作量估算;
①勘察工作量布置及估算原则 6 分;
②勘察工作量估算表 6 分。

3) 技术创新 3 分;
4) 投资控制 2 分;
(4) 综合评估分 3 分。

从上述的评标办法可以看出，在勘察设计招标中，投标报价所占的比重较其它形式招标小，单纯降低价格不能保证在竞争中胜出，勘察设计招标更强调对投标人的综合实力的评估。

实例中显示，对每个单项评分的设置，除了投标报价占 35 分外，投标人人力资源配备和勘察设计工作意见占分值最高，从一个侧面体现了投标人拟投入本工程的专业力量配备和投标人对勘察设计项目本身的理解程度以及问题的提出与最终解决方案的合理性在竞争中的重要性，这是勘察设计招标的一个特点。

2 、评标委员会
《工程建设项目勘察设计招标投标办法》和《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了评标委员会的组成和职责。

勘察设计招标评标委员会由招标人负责组建，负责评标活动，向招标人推荐中标候选人或根据招标人的授权直接确定中标人。

评标委员会成员由五人以上单数组成，其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二。

评标委员会成员应在相关行业的评标专家库中随机抽取，政府投资项目的评标专家则必须从政府有关部门组建的评标专家库中抽取。

为了保证评标委员会的保密性，评标专家的抽取时间一般在开标前一天，由相关管理部门现场监督进行。

同时评标专家参加评标会议而不参与开标期间的任何活动，从而避免外界对评标委员会工作的干扰，保证了评标过程的公正性和严肃性。

3 、评标监督管理
制定严格的评标纪律，引入监督机制，是评标工作顺利进行的保障。

例如，采取封闭式评标，避免参会人员对外联络;请公证人员为招标全过程公证; 管理部门委派的行政监督人员对招标实施监
督 ;评标委员会成员不参加开标大会，参加开标的业主方人员不参加评标工作等，整个招标评标活动在政府有关管理部门的监督下进行，防止违法、违规行为发生，保证招标过程的公开、公平、公正。

以上是对勘察设计招标的几个方面的分析与体会，还有很多问题有待在实际工作中不断总结提高，相关招标人员应当充分领会《工程建设项目勘察设计招标投标办法》，加强服务观念，本着服务、效率、公证、权威的宗旨，把工程项目招标建成真正的阳光工程。

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