主客观分析长株潭一体化优势与劣势

长株潭成为中国珠三角，带动了中国内部的经济发展，提出了长株潭——3+5的城市化构想，在《中部蓝皮书》指出，湖南“3+5”城市群是以长株潭复合城市为中心，包括岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底5市组成的城市群，也称广义长株潭城市群。发展中发挥核心作用，这不单单是长沙一个城市的目标，而是长株潭城市群进入国家空间战略布局之后的战略要求之一。长沙的区位条件也决定了自己可以发挥这样的作用，但还必须进一步明确城市定位，在做好、做大、做强自身的基础上，整合邻近的株洲和湘潭，形成大长沙都市区。从而使“长沙”真正成为“3+5”城市群发展的核心战略空间，成为国家空间发展战略的新的经济增长极，成为中心城区人口过千万级的组团式、生态型、国际化的大都市。2005年的长沙，与长株潭一体化有关，高频率出现的名词中，“五同”被反复提及。所谓“五同”，也就是“交通同环、电力同网、金融同城、信息同享、环境同治”。通过近几年的努力在各个方面取得不错的成绩。核心增长极功能初步发挥、产业集群化发展初显雏形、基础设施条件不断改善、重大项目建设取得积极进展“融城”效应日益显著。再此特从主客观优劣势两方面分析长株潭一体化取得的成绩与不足。

主观自我优势

第一，我们是多中心的网络城市。

城市群有两种类型，一种是上海、北京、纽约、伦敦、巴黎的单中心城市群，这种城市群很难避免大城市的难题，不能解决生产、生活、生态的协调，很难创造宜居环境。后来创造了由海牙等20多个中小城市共同构成的城市群，它叫做网络城市。构成网络城市的目的是因为它没有办法跟伦敦、巴黎、纽约竞争。如果这么多的城市构成一个有机群体，构成一个城市群，它就能够跟伦敦、巴黎、纽约竞争。长株潭城市群恰恰有自己的优势，长株潭城市群、“3+5”是多中心的网络城市，从城市效益、空间结构、宜居环境、科学发展角度来看，应该比当中心的城市更能发挥它的效益。

第二，这三个城市都是老工业基地。

国家发改委已经批了，重化工业的基础是比较好的。中部地区一直没有这样的城市群。雄厚的产业基础：物阜民殷

第三，长株潭三个城市的基础比较好。

联系比较紧密，三个城市在半小时车程的范围内，“3+5”我估计也就一个半小时能解决，而中西部地区过去招商引资存在的最大问题就是产业配套的问题，假如我们形成了“3+5”城市群的话，我们就能够在一个半小时构筑一个经济圈，这样就能够解决招商引资经济发展的产业支撑问题，能够大规模的集聚产业、集聚要素，这点是非常重要的。但是，武汉不一样，上次对话的时候我就说过武汉中心力量很强，周边力量却比较薄弱。

以上三个特点，也是长株潭城市群未来发展的优势。从这三个特点来看，长株潭城市群可以打造生产生态生活协调发展的新城市群典范，

长株潭城市群应该可以成为三个典范：一是成为多中心网络化的生产、生活、生态协调发展的城市群；二是有条件打造成为全国区域科学发展典范；三是有能力打造成为全国“两型社会”建设综合配套改革试点典范。

第四、长株潭地理优势。

长株潭地处我国南北与东西铁路、公路线交会处，交通、电讯、电力、供水等基础设施建设又是突出。三市地理位置紧紧相连。加快长株潭经济一体化进程是湖南省21世纪前期促进进展的重要战略决策。

优势：长株潭五大区域优势一、优越的区位条件：四面逢源南靠珠江三角洲，北依长江黄金水道，东眺上海、江浙——长江三角洲，西连巴蜀、云贵，承东启西，联结南北，具有十分突出的过渡地带优势。二、便捷的对外联系：四通八达长株潭联结东西，贯穿南北，处于中国南方交通的十字枢纽位置。

第五、长株潭的文化优势和人才优势

长株潭地处楚地，其文化主要是一种功能主义而非历史主义的文化，它的精神内核，是以“楚骚”文学为代表的浪漫主义传统，和近世湖湘文化的经世致用特征。它所具有的政治功利意识、社会责任感和桀骜莽勇的性格，有助于人们形成直面现实、独立思考的态度，发达的政治情结，和敢为天下先的勇气。唯楚有才，自古以来楚地就出现了很多敢为人先的英雄好汉。

客观政策优势

虽然号称七大城市群之一，但是长株潭城市群更多地体现出“试验色彩”，长株潭一体化办公室的人员也常常以“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”为荣。长株潭一体化政策的实施从1984年第一次启动至今，不断进步，不断发展已经取得初步的胜利。为实现五同必将实施一系列大型的公共事业建设，通过投资从而带动消费，有利于国民就业，进而促进国民经济的发展，有利于湖南省东部城市之间的沟通与联系，促进内部资源的匹配，加强了人才和技术的交流，有利于提升长株潭有利于提升对外资的吸引力进而促进农业、工业、第三产业的发展。政策：

第一、关于土地资源开发利用政策建议

一是推行用土地入股的形式解决农民土地经营权的流转问题。

二是放宽农业用地只能用于“农业经营”的限制。

三是放宽农业集体土地的使用限制。

四是放宽农村宅基地的有关限制，即宅基地上的房子可以转让，连带宅基地上的土地使用权也可转让，惟一的重要条件就是转让后不能再申请任何宅基地。

第二，关于基础设施一体化政策建议

首先，统一规划、统一领导、统一管理以促进城乡交通设施建设一体化。建议由省规划部门统一制定城乡交通设施建设规划，由省建设部门统一领导和管理长株潭地区城乡交通设施建设，以避免因利益问题而造成各自为政、自成体系。

其次，成立水务公司以统筹城乡生活用水、工业用水、污水处理设施的建设和管理。可由现行的长株潭三市的水务企业用股份制的形式组建水务集团，各县（市）的水务企业加盟为子公司或孙公司，由国有股占

主体，可以吸收民间资本进入参股。

第三，成立垃圾处理公司以统筹城乡生活垃圾、工业垃圾处理设施的建设与管理。可由现行的长株潭三市的环卫部门、垃圾处理企业以股份制的形式组建集团公司，运作方式与水务集团类似。

第四，成立覆盖三市的城投公司以开发长株潭地区的路桥、市政等业务。

第五，成立水投公司：主要职责是推进水利工程项目建设，水利国有资产保值增值，加快区县水利基础设施建设，优化资源配置，促进水务一体化和长株潭水利建设。

第六，成立长株潭担保公司。为解决城乡一体化建设的融资问题，可报国家发改委批准组建的市级政策性融资担保公司，以服务长株潭地区城乡经济发展为宗旨，为城乡一体化重大项目建设因资金缺口需要贷款作风险担保。

第三，关于财税金融政策建议

把新增财政支出和固定资产投资切实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制

对农村专业合作组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费

大政策性金融支农力度，增加支持农业和农村发展的中长期贷款

第四，关于户籍政策的建议

首先，按照建立城乡统一的新型户籍管理制度要求，全面推行一元化户籍管理制度

再次，凡土地已被征用的失地农民，由乡（镇）人民政府在村、组调查核实的基础上统一造具名册，乡（镇）、村、组盖章确认后，公安机关在2009年3月31日前，将其户口全部登记为“居民户口”。

第五，关于教育一体化政策建议

大力发展普通高中教育，同时以就业为导向，加快发展中等职业教育，加强职教中心、示范性中等职业学校建设。

第六，关于社会保障政策的建议

内部劣势

一、由于湘潭和株洲都属于重工业城市，商业不发达。目前都比较担心长沙经济的吸纳能力把自己的投资优势吸引走。此“五同”成为一体化系统工程中老百姓看得见、摸得着的项目。由于它们涉及三市方方面面的利益，如何避免部门利益对一体化的牵绊，成为摆在长株潭一体化面前很现实的问题。

二、就是产业的重复建设问题。在计划经济时代，三座城市均布局了“大而全”的产业体系，导致了资源的极大浪费。湘潭发展了湘潭钢铁厂，而长、株又各自建设了一个小钢厂。这种重复建设，在电视机、电扇、半导体、无线电等领域一再出现。

三、另外一个区域性的难题是环保。株洲的清水塘地区位于湘潭、长沙的上游，可株洲市却在这里布局了大量的冶炼、化工、农药等产业。缺乏区域性