宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台建设项目总体规划(正式稿)

宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台建设项目总体方案（正式稿）宁波市海洋与渔业局宁波赛迪信息技术有限公司2009年6月目录一、前言 (3)二、概述 (4)（一）方案的编制目的和意义 (4)（二）方案编制依据和指导思想 (5)（三）方案编制原则 (7)（四）方案的范围与周期 (8)（五）项目承建单位简介 (9)三、项目建设的必要性和可行性 (11)（一）项目建设的背景 (11)（二）信息化建设现状 (13)（三）项目建设的必要性和可行性 (15)四、项目建设指导思想、建设原则和建设内容 (17)（一）指导思想 (17)（二）建设原则 (18)（三）总体目标 (19)（四）建设内容 (20)五、海洋与渔业信息化综合管理平台的总体规划 (22)（一）总体框架和主要建设内容 (23)（二）电子政务软件平台建设 (28)（三）网络基础平台建设 (30)（四）业务应用系统建设 (34)（五）数据中心建设 (59)（六）数据库建设 (63)（七）安全体系建设 (70)（八）标准化体系建设 (72)六、项目采用的关键技术 (73)（一）总体技术线路 (73)（二）关键技术 (74)七、实施策略与运行、管理机制 (77)（一）风险分析及对策 (78)（二）实施策略 (80)（三）组织保证 (80)（四）质量及管理保证 (81)（五）运行与维护 (82)（六）人才与培训 (82)八、建设进度安排 (83)（一）第一阶段建设计划 (83)（二）第二阶段建设计划 (84)（三）第三阶段建设计划 (84)、经费预算及资金来源 (85)（一）项目总体预算 (85)（二）分项详细预算 (86)（三）阶段预算分解计划 (92)（四）资金来源与落实 (93)十、效益分析 (93)十一、结论与意见 (95)一、前言全球正在兴起新一轮海洋开发热潮，海洋资源的开发和利用已经成为沿海国家和地区解决陆地资源日渐枯竭的主要出路之一。

“十五”期间，我国综合国力不断增强，国际地位不断提高，海洋事业进入快速发展时期。

涉海法律法规进一步健全和完善，综合管理能力不断提高，海洋维权执法、信息服务、海洋监测、海洋防灾减灾能力逐步提升。

海洋经济成为国民经济新的增长点，年均增长速度为13.6%，2005年海洋经济生产总值达18025亿元，占同期国内生产总值的9.8％。

浙江省委、省政府于2003年明确把加快建设“海洋经济大省”作为“八大战略”的主要内容之一。

宁波市市委、市政府历来重视发展海洋经济，于2005年提出《关于建设海洋经济强市的意见》。

作为一个海洋大市，海洋与港口是我市的两大重要资源。

宁波市海岸线长达788.3公里，海域总面积9758平方公里，超过了宁波市陆域总面积。

随着国民经济的发展和科技水平的提高，海域成为了沿海地区经济发展的重要部分，同时海域亦已成为争夺的焦点。

海域使用无序，海洋环境形势严重，近岸海区环境质量日益下降，出现的问题越来越多元化、复杂化。

因此，加强海域使用管理，强化海洋环境保护，加强海洋综合管理信息管理，提高对海域使用及海洋环境规划、管理、控制和决策的科学性，是当前和今后我市海洋管理和海洋环境保护工作的迫切需要。

要加强海洋管理工作，就必须调整思路，转变管理方式，从传统海洋管理向现代海洋管理、可持续发展海洋管理转变。

在这个历史转变过程中，要把海洋信息化建设放在优先的位置。

“十一五”是海洋信息化发展的重要战略机遇期，建设资源节约型社会和加强海洋管理对信息化产生新的需求动力，要求海洋信息化积极推进电子政务，强化信息资源开发，努力推动信息共享，节约行政成本，消除信息孤岛，避免重复建设。

海洋信息化作为推动我市海洋管理、决策科学化和现代化，促进依法行政和政务公开的重要手段，是实施海洋可持续、快速、健康发展战略的可靠信息保障和技术支撑，是做好新形势下海洋管理工作必然选择。

为搞好宁波市海洋与渔业信息化建设步伐，利用最新技术建立宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台，实现海洋与渔业信息管理，为宁波市海洋资源的合理开发、渔业资源的合理利用、海洋环境保护、海洋经济的持续发展、海洋防灾减灾等提供有效、科学的基础信息。

结合我市海洋基础研究、海洋与渔业综合管理、海洋与渔业信息化的现状和应用需求，我们编写了《宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台总体方案》。

二、概述（一）方案的编制目的和意义编制《宁波市海洋与渔业信息化综合管理平台总体方案》（以下简称：方案）的目的、意义在于分析我市海洋与渔业信息化管理的发展现状和面临的形势，明确海洋与渔业信息化管理平台建设的指导思想和建设目标，科学制定我市海洋与渔业管理信息化建设全面实施的任务和目标，细化海洋与渔业信息化管理平台建设项目内容，明确项目建设重点、主要任务、目标责任和管理措施，提出完成建设任务的对策和保障措施，加快推进海洋科技产业发展，切实抓出成效，使海洋与渔业信息化建设的阶段性任务、目标按期实现。

《方案》编制和实施对加强我市的海洋与渔业综合管理、促进依法行政和政务公开，构建资源节约型社会，推进海洋与渔业经济可持续发展战略的实施具有重要意义。

（二）方案编制依据和指导思想1、方案编制依据《方案》编制依据主要有：《2006-2020国家信息化发展战略》《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国渔业法实施细则》浙江省《关于加快推进现代国有农林渔场建设的若干意见》《浙江省渔业管理实施办法》《浙江省海域使用管理办法》《浙江省海洋环境保护条例》《国家“数字海洋”信息基础框架建设方案》《浙江省“数字海洋”信息基础框架建设方案》《国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见》《国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案》《浙江“十一五”信息化规划纲要》《宁波市委宁波市人民政府关于建设海洋经济强市的意见》《宁波市渔业安全生产规定》宁波市《关于加强行政审批工作管理的意见》《宁波市电子政务“十一五”发展规划》《宁波市海洋科技规划（2005-2010年）》2、方案编制指导思想坚持以科学发展观为指导，以海洋与渔业管理信息化服务于宁波经济建设、服务于海洋与渔业的综合管理，促进海洋与渔业经济的可持续发展；以海洋与渔业管理信息化服务于规范化服务型政府建设，加强电子政务应用，促进依法行政和政务公开；以海洋与渔业信息化带动海洋与渔业信息技术发展，促进海洋与渔业科技快速发展和科技兴海战略的实施。

（三）方案编制原则1、统筹规划、分步实施坚持统筹规划，突出统筹海洋与渔业综合管理信息化，推进市县一体化；体现分步实施、有序推进，重点推进海洋与渔业信息基础设施建设、海洋与渔业管理电子政务、海洋与渔业管理辅助决策，提高管理服务水平，以信息化促进海洋与渔业管理的现代化。

2、面向需求、突出服务从客观实际需要出发规划信息化建设，以应用需求为导向，应用效果为标准，按照有所为、有所不为的原则，集中力量安排一批海洋与渔业信息化建设的重点专题，有计划、有步骤地开展信息化建设，带动更多面向管理、面向决策、面向公众需求的信息化项目，体现信息化的示范性和倍增效益。

3、整合资源、加强应用注重信息资源的开发、整合和综合利用，促进技术、设备、人力、资金和服务等各类资源的优化组合，防止重复建设。

推动信息资源及信息系统的共享工程，促进海洋与渔业信息资源的开发利用，推动宁波国民经济和社会发展。

4、政府主导、市场运作信息化建设是一项系统工程，必须由政府主导，发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向的作用。

建设规范化服务型政府，把海洋与渔业管理部门信息化建设与转变政府职能，提高行政效率紧密结合起来，发挥政府在海洋与渔业信息化建设中的示范与引导作用；坚持市场运作，充分发挥市场对资源配置的基础性作用，按照市场规律推进海洋与渔业信息化建设。

（四）方案的范围与周期1、范围本方案范围为宁波市、县（市、区）两级，以市级为主。

覆盖市、县两级海洋与渔业行政主管部门、行政执法单位、技术支撑单位。

2、周期本方案的周期为2009年6月至2011年12月。

3、方案内容宁波市海洋与渔业系统信息化建设现状及需求分析项目建设的必要性和可行性项目建设的指导思想、建设原则及建设目标和内容项目建设的总体规划建设项目的关键技术实施策略与运行、管理机制项目建设的进度安排经费预算及资金来源效益分析（五）项目承建单位简介宁波市海洋与渔业局作为宁波市海洋与渔业的政府主管部门，内设处室：办公室（法规处）、安全监督管理处、行政审批处、科技经贸处、渔业处、海域管理处、计划财务处、海洋资源环境保护处等八个部门。

直属单位：宁波市渔船救助信息服务中心、宁波市渔业船舶检疫局、宁波市象山港海洋环境监测站、中国海监渔政宁波支队、宁波市海洋与渔业研究院和宁波市海洋开发研究院等6个单位。

主要职能如下：1、贯彻执行国家的有关海洋与渔业的法律、法规和方针政策以及有关国际公约、条约；受委托研究起草有关海洋与渔业行政管理的地方性法规、规章草案、经审议通过后组织实施；制订本市海洋资源、渔业资源管理的技术标准、章程、规范和办法；组织编制海洋功能区划、海洋利用规划、海洋与渔业产业发展总体规划，与有关部门合作组织编制海洋环境保护与整治规划，并监督实施。

2、组织实施对海洋的综合管理；监督管理国家授权的海域使用，按规定实施海域使用制度和海域有偿使用制度；依法监督涉外海洋设施建造、海底工程和其他开发活动；参与审批并监管海洋、海岛(含无人岛)、海岸带重大工程项目以及开采海矿、海洋油气和海底电缆、管道的铺设、海上人工构造物设置项目。

3、负责海洋环境的监督管理与渔业水域生态环境保护工作；组织海洋环境调查、监测、监视和评价，协助市有关部门制订陆源污染物排海标准和总量控制制度，并监督实施；负责防治海洋工程项目和海洋倾废对海洋污染损害以及渔业水域生态的环境保护工作；审核新建、改建、扩建海岸和海洋工程环境影响报告书；负责海洋自然保护区以及渔业资源的增殖工作，管理国家分工的海洋自然资源。

4、实施辖区内的巡航监视，依法行使海洋监察、渔政渔港监督管理、渔船检验；负责全市渔业安全生产监督管理；负责全市水产品质量检验、水产种苗的监督管理；制定渔船、渔机、网具的建造规范和技术标准并监督实施；指导海洋与渔业执法队伍建设和装备管理；负责水生野生动物保护；指导渔业无线电管理工作。

5、负责渔业行业管理，组织实施渔业生产经营许可制度；指导全市水产养殖、捕捞、加工、流通和远洋渔业开发活动；指导渔业经济体制改革、渔业产业结构调整、产品品质改善和渔业产业化工作；负责渔港、水产原(良)种场、水产品市场、休闲渔业、现代化示范园区的规划和建设；组织实施水生动植物防疫检疫工作；负责全市海洋与渔业信息网络、水产养殖病害防治网络建设和管理；监督管理减轻渔民负担工作。