环境规划学的发展史

环境规划学的发展史.txt逆风的方向，更适合飞翔。我不怕万人阻挡，只怕自己投降。你发怒一分钟，便失去60分钟的幸福。忙碌是一种幸福，让我们没时间体会痛苦;奔波是一种快乐，让我们真实地感受生活;疲惫是一种享受，让我们无暇空虚。生活就像"呼吸""呼"是为出一口气，"吸"是为争一口气。我国环境规划第一次会议在1973年召开提出了环境保护工作的32字方针，对环境保护和经济建设实行“全面规划，合理布局”，标志我国的环境保护规划开始孕育发展。20世纪70年代开展的北京东南郊，沈阳市及图们江流域环境质量评价和污染防治途径研究为环境规划作了有益的探索。由于环境保护事业刚刚起步，理论和实践缺乏经验，环境保护规划工作也处于零散，局部，不系统的状态，出了一些地区开展了环境状况调查，环境质量评价等工作外，大规模和较深入的环境规划工作尚未开展。这些规划的范围仅限于污染治理，在规划中分析了存在的环境问题，提出了治理措施；在方法论上，还停留在以定性为主的阶段。
1983年第二次全国环境保护会议提出了“三同步”方针，表明我国对环境与经济建设之间关系的认识产生了一个飞跃，对环境规划有着深远影响。环境保护计划也开始纳入国民经济和社会发展计划，并成为其中的一部分，提出了计划所需达到的要求，对环境目标也有一定的表述，但未形成独立的环境保护规划文本。在一些地区和部门，把环境规划的理论和方法作为科研课题进行研究，取得了一些成果，20世纪80年代初的济南市环境规划和山西能源重化工基地综合经济规划的环境专项规划是我国最早的区域环境规划。同时，作为环境宝华规划的基础工作，环境影响评价和环境容量研究在全国开展。
1992年8月，中共中央，国务院批准转发的《环境与发展十大对策》，其中第一条“实行持续发展战略”指出，必须重申“经济建设，城乡建设，环境建设同步规划，同步实施，同步发展”的战略方针。《国家环境保护“八五”计划》，开始将总量控制，重点项目作为计划重要内容，环境规划在规划方法和体系方面都取得了较大的发展，确定了65项指标，形成了国家，地方，行业，重点项目，重点工程，重点流域等一体的环境规划体系。值得一提的是，1992年，环境保护年度计划正式纳入国民经济与社会发展计划体系。1993年国家环境保护局发文要求各城市编制城市环境综合整治规划，并下发了《城市环境综合整治规划编制技术大纲》，组织编制了《环境规划管理指南》。国家计委和国家环境保护局于1994年发布了《环境保护计划管理办法》。1996

年7月在北京召开了第四次全国环境保护会议，随后国务院批准了《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，要求到2000年实现“一控双达标”，实施了双项重大举措，即全国主要污染物排放总量控制计划和中国跨世纪绿色工程规划，并确定“三河”，“三湖”，“两区”为治理重点。在一定意义上完善和丰富了环境保护规划内容，规划的导向性和重要性得到了发展。
2000年年初，国家环境保护总局制定了《(地方环境保护“十五”计划和2015年长远目标纲要)编制技术大纲》。《国家环境保护“十五”计划》对环境保护的工作重点进行了优化调整，确定了控制污染物排放总量的工作主线，确立了“33211”的工作重点；指标包括总量控制，工业污染防治，城市环境保护，生态环境保护，农村环境保护和重点地区环境保护6个方面35项指标，主要任务覆盖工业污染防治，城市环境保护，生态环境保护，重点流域和地区环境保护，全球环境保护，加强能力建设，实施《污染物排放总量控制计划》，实施《跨世纪绿色工程规划》8个方面。从应用来看，出现了大量流域环境规划，生态规划与区域环境规划，带表性的有北京大学与云南和四川两省环境科学研究院共同完成的“泸沽湖流域水污染防治综合规划”，中国环境规划院主导完成的“珠江三角洲环境保护规划”等。从方法论来看，大量的模型，不确定性优化与风险决策模型得以应用，进一步夯实环境规划的科学基础与决策依据。
随着我国经济体系从计划经济向市场经济的逐渐转变，国务院已于2008年组建了环境保护部，将环境规划作为政府干预市场，保证国家宏观经济健康运行，环境保护工作宏观指导的重要手段。环境保护地位得以提高，规划所需的中央政府环境保护投资在规划报批过程中基本落实，环境保护规划实施评估和考核提上日程，环境相关内容和要求日益成为各级政府的中心工作之一。
目前国际上的环境保护规划法律地位有3个明显的特征。1，国外的环境保护规划，特别是总体规划普通得到环境基本法和行政的支持，如美国的政策《国家环境政策法》和《政府绩效法》这些法律不仅明确了环境规划的必要性和责任性，还对环境保护规划的编制流程，编制内容，法律效力等做出明确规定。因此，国外的环境保护规划普通具有法律效力，能够通过国家执法行为来确保环境保护规划的落实。2不少环境保护的目标，要求，措施乃至环境保护规划编制本身就是法律法规条文要求确定的。3不少法律，法规，规章实际上是以法律形式颁布的环境规划，明确规定了阶段环境保护目标，措施，

任务和资金，提高了环境保护规划的执行能力。这些规划法制化趋势，可以提高环境保护规划的约束性，使环境保护规划走向法制化，机制化的渠道。