危险化学品的专项安全评价

危险化学品的专项安全评价危险化学品是指具有易燃、易爆、有毒、有害、腐蚀等特性，

能对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。危险化学品主要

包括爆炸品、压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品、遇湿易燃物品、氧化剂、有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

根据《安全生产法》及《危险化学品安全管理条例》，政府依法行使对危险化学品危险源的行政监督管理职能，危险化学品生产、经营、存储、运输、使用企业接受政府监督，安全评价中介机构依法接受

危险化学品生产、存储、运输、使用企业的委托为安全生产提供技

术服务，即开展危险化学专项安全评价工作。本文结合笔者从事危

险化学品专项安全评价工作的经验，就目前评价工作的现状、存在

的主要问题及解决的方法进行探讨。

1．危险化学品专项安全评价的意义

目前，涉及到危险化学品生产的有矿山、无机化学品、纯碱、

有机原料、农药、染料、涂料、精细化工，橡胶加工、新型材料第

十多个化工行业，据2000年统计数据，全行业工业总产值约4600亿元。危险化学品生产涉及的行业面非常广泛，同时，由于化工行业

本身涉及危险化学品，直接面临火灾、爆炸、毒害、腐蚀等危险，

其安全问题异常严峻。1996～2000年间，全行业共发生事故1000多起，死678人，重伤646人。除生产过程外，在危险化学品产品生命周期的其他环节，如经营、运输中，由于经营场所、运输车辆不可

避免地接触人品密集地区，危险化学品一旦发生泄漏事故，带来的

后果是严重的。

危险化学品所面临的巨大风险决定了它需要政府部门的介入，

需要政府部门行使安全监督职能。但是，危险化学品涉及行业面广，化学品种类繁多，工艺复杂多变，经营点、运输车辆、存储场所众

多且分布零散，对危险化学进行监督需要很强的专业知识和巨大的

人力资源，这是政府部门所做不到的。利用中介机构进行危险化学

品专项安全评价是一个有效的途径，中介机构通过编写危险化学品

专项安全评价报告，辨识企业的危险源，发现安全隐患，督促企业

改进安全生产水平，对企业面临的安全风险进行定性或定量的风险

评估。政府部门依据企业出示的安全评价报告，对辖区内企业的安

全状况作出判断，依法行使监督职能。

2．危险化学品专项安全评价的法律依据

《安全生产法》第十二条规定“依法成立的为安全生产提供技术服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营

单位的委托为其安全生产提供技术服务”。安全评价机构存在的意

义就是为安全生产提供技术服务，其行为准则就是法律、行政法规

和执业准则。

《危险化学品的安全管理条例》第十六条明确规定：“生产、存储、使用剧毒化学品的单位，应当对本单位的生产、储存装置每年

进行一次安全评价；生产、存储、使用其他危险化学品的单位，应

当对本单位的生产、储存装置每两年进行一次安全评价”。危险化

学品生产、存储、使用、运输、经营单位必须依法进行危险化学品

专项安全评价。

3．专项安全评价开展情况

自2002年《危险化学品安全管理条例》出台以来，全国各地安

全生产监督管理部门开始向中介机构发放危险化学品专项安全评价

资质证书，同时开展了危险化学品专项安全评价工作。2年以来，全国范围的危险化学品专项安全评价工作进度很大，近70%的危险化学品生产、存储、运输、使用经营单位进行了安全评价工作，安全生

产监督管理部门对辖区内的危险化学品单位的基本情况也有一个较

全面的调查摸底。

从危险化学品专项安全评价工作的实际开展情况来看，无论企

业方面还是评价机构方面都存在一些问题。

1.危险化学品企业方面的问题

（1）小型危险化学品经营门店管理问题

在危险化学品经营门店中，职工数不超过五六个的占相当比例。这类门店原本是个体户，由于安全生产法明令禁止个体户从事危险

化学品经营活动，就注册成公司以获得法律许可。但是，这些小门

户变为公司后其员工及管理方式并没有发生什么变化，公司法人及

员工安全素质不高，管理方法原始。虽然，各级安全生产主管部门

针对这些单位开展了安全培训工作，但效果并不是很好。员工素质

及管理水平阻碍着这些企业安全水平的提高。

（2）私有企业只注重经济效益的问题

由于企业性质的关系，私有企业管理层普遍重生产、轻安全。

私有企业在委托安全评价机构进行危险化学品专项安全评价时，前

提就是不能影响企业的正常生产，同时也不能投入较大的改造资金。其负责人往往通过各种手段要求评价机构在报告中对其安全状况给

予肯定，却不重视评价机构提出的问题，敷衍、搪塞评价机构给出

的整改意见。