公共技术服务类工业(产业)技术研究院发展定位的思考

公共技术服务类工业(产业)技术研究院发展定位的思考

发表时间：2019-08-14T14:59:53.503Z 来源：《科技新时代》2019年6期作者：李汶杭

[导读] 知识产权方面的法律法规专家、技术调查官、金融人才、政府事务人才、技术交易和股权交易人才等技术经纪人队伍，推升研究院队伍水平。

（中国（绵阳）科技城工业技术研究院，四川绵阳，621000）

摘要：成立工业(产业)技术研究院是促进科技成果产品化、商品化和产业化重要举措。本文介绍了几类工业(产业)技术研究院的运行机制和组织形式,对公共技术服务类工业(产业)技术研究院的发展定位和功能做了较为详细的分析，希望能为产研院的定位起到一些的积极作用。

关键词：公共技术服务类产业技术研究院，机制，定位，建设。

成立工业(产业)技术研究院是一些发达工业国家和地区促进科技成果转化并产业化的重要探索，主要是解决技术研究与市场应用之间缺链环节。成功的经验有如台湾工业技术研究院、日本产综研(AIST)等，这些机构在推进创新成果转化，增强产业核心竞争力，推动区域经济发展方面发挥了积极作用。有些经验非常值得总结思考，工业(产业)技术研究院大部分是公共技术服务类平台，发展好坏直接关系着科技成果转化、地方高新企业和战略性产业的发展。

1.国内工业(产业)技术研究院典型分类

根据我国产业技术研究院的功能职责和运行状况，大致可以分为基础研究、应用技术研发和公共技术服务三类。

1.1基础研究类

该类研究院一般都有研究基础,大部分是以自身研发为主，承接国家和地方科研项目，具有传统研究机构的研究职能，对未来能形成新兴产业的关键技术、共性技术进行研究与开发。一般是地方政府主导成立，高等院校、科研院所、大中型企业共同参与。典型代表有中国科学院深圳先进技术研究院等。

1.2应用技术研发类

该类研究院基本是依托高等院校或科研院所，借助依托单位的技术、人才、成果等优势，进行应用技术开发和科技成果转化，促进所在区域产业转型升级。一般由政府与科研机构联合组建。如深圳市与清华大学共建的清华大学深圳研究院、浙江大学与苏州国家高新技术产业开发区管委会的浙江大学苏州工业技术研究院。这些研究院围绕新能源、智慧城市、中药现代化、公共安全、节能环保等行业转型升级需求，开发共性和关键技术，孵化培育一批创新型企业。

1.3公共技术服务类

该类研究院一般是地方政府根据区域产业发展需要组建，并由政府主导发展方向和运作机制。主要为区域科技创新、产业培育提供公共技术服务，甚至有的是事业单位，政府给与编制和差额/足额拨款。如绵阳科技城工业技术研究院。

2.公共技术服务类产业（工业）技术研究院运行机制

2.1功能定位。一般是非营利的事业法人性质的公共服务平台。在一定程度上是政府职能的延伸，一般不设独立的研发中心和专业研发团队。旨在聚集、对接、协调、撮合科研机构、高等院校、企业、资本市场等创新产业链上的各要素，共同推进共性、关键性和前瞻性技术的开发应用，及企业产业培育，为地区产业升级和结构调整服务。

2.2运行机制。一般坚持“政府主导、市场运作、社会服务”、决策与执行分离的原则，实行理事会、专家委员会、理事会领导下的院长负责制“两会一院长”的管理体制。理事会负责宏观决策，专家委员会发挥咨询智囊作用，院长负责具体产研院的日常经营。运行经费主要来地方财政支持和少量市场收入。

2.3业务模式。研究院通过整合来自政府、高校、科研院所、企业等多方面的优势，组建专业技术中心、公共服务平台和成果转化产业化公司，来实施技术研发、成果转化、企业扶持。技术中心一般在某一特定领域或专业方向，采用项目合作制或实体化等方式开展技术创新工作；公共服务平台主要为技术方、需求方、资本方，提供交流对接桥梁，促进技术创新、企业壮大和成本集约化，诸如孵化器、联合体；实体化公司则主要是承接科研院所、专业研究中心的研究成果，通过再研发、投资、推荐等服务，推动成果的产品化、商品化和产业化。

3.公共技术服务类产业技术研究院发展定位思考

该类研究院被寄予“弥补现有体制内的短板,把科技成果转化中缺位的接力棒接上来”的重任。但现实中可谓“四不像”：既要从事一定的研究,又不能完全变成一个传统意义上的研究所；既要有资助支持高新技术企业的功能又不能变成一个风险投资机构,更不能变更成以前政府实施的各种无偿资助；既要有整合科技资源的作用,又不能变成一个虚的联盟平台；既要有招商引资/智的功能,又不能变成招商局和人才办。如何进一步找准定位，最大程度发挥“建链补链强链”的作用，是当下类研究院急需思考的问题。

3.1.“上通政府”，做政府贯彻意志的得力助手。

研究院作为政府举办的公共服务平台，政府在政策、项目、资金上给予其大力支持的同时，赋予了推动地方科技和经济发展的使命。可以从以下几个方面着力：①深刻领会政府经济建设的总要求，把握地方科技和经济发展的方向，全面掌握政策，精准解析、精准宣传、精准落实，做贯彻政府发展路线的“宣传者”；②扎根经济和科技发展前线，准确把握工业经济发展趋势，分析整理技术和产业前沿信息，为政府政策制定、产业发展规划和科技创新措施，提供咨询建议，做政府的“信息库”“智囊团”；③代表政府做“政府想干而无法干”的事，整合各种创新资源、组建研究中心、搭建公共研发服务平台、组织联合攻关和推动科技成果转化及产业化等工作；④紧密联系成果方、资金方、技术方的对接，协助政府招商引智。

3.2.“下接企业”，做企业发展的有力帮手。

企业是产业链条的基本组成单元，处于市场最前沿，是技术的需求方、产业化的参与者，在科技和经济中起着非常重要的作用。研究院要做“企业想做而做不成的事”，一方面要聚焦智力资源，面向企业提供咨询、培训、检测、推广等服务，解决企业人才技术和市场渠道难

题；一方面要壮大科技金融力量，建立多手段、多层次的扶持模式，向企业提供融投资服务，支持技术难题攻关、成果二次开发、生产线升级换代、承接产业化项目、人才招揽等，培育壮大企业。

3.3.“外联院所”，做成果产业化的强力推手。

研究院作为整合集成科技资源的平台，一般缺乏完整的技术研发团队及研究人员，很难开展实质性的技术、产品研发，因此很少拥有自主的科技成果产品。在推动成果产业化时应更加注重与科研院所、高校的合作。一方面要与加强成果转化合作，通过与研院所、高校建立合作关系，以他们为成果来源和技术支撑，并围绕他们的技术成果和产品开展成果转化和技术服务工作；二方面要加强产学研合作，依托他们的人才优势、设备优势和技术优势，联合共建产业公共设计、研发、检测和工程化平台，联合开展关键性技术攻关；三方面要加强人才合作，通过联合培养、定向实习、专业辅导等方式，培养理工类技术人才、知识产权方面的法律法规专家、技术调查官、金融人才、政府事务人才、技术交易和股权交易人才等技术经纪人队伍，推升研究院队伍水平。

参考文献：

[1]谭海斌，关于新型研发机构的研究和思考.《安徽科技》2012年第10期

[2]李明珍,宁建荣.构建综合性工业技术研究机构助推地方经济转型升级 .科技管理研究.2014年03期

[3]李玉玲，曾繁荣，卿燕，田丹.国内产业技术研究院典型发展模式分析.科技和产业.2014年第3期

[4]林志坚.政府主导型产业技术研究院运作模式的创新思考.2013年第21期

[5]李福.产业技术研究院市场化的公共技术服务困境及其对策建议.中国科技论坛.2014年第11期:52-55