“两院”的基层之重——福建省人大常委会审议两院关于加强基层建设工作情况报告侧记
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形成 。 现 选 调 生 往 往 满
马潞生 指 出 ，不少基 层检察 机 两 年 最 低 服 务 年 关还存在 不敢监督 、 不善 监督 、 监督 限 后 都 往 上 级 院 不规范 、 不到位的现象。监督工作往 调 ， 山区基 层院 培
往停 留在表面 ， 能深入 发现 问题 ， 不 需 要 。 基 层 检 察 机 关 要 不 断 完 善 监 养人才不 易 ， 留住 因 此 ， 震 宙 陈 监 督 效 果 还 不 适 应 维 护 司 法 公 正 的 人 才更 难 。
要求宜取 消。傅镛 垄委员指 出要推 动多 元化 纠纷 解决机 制 的完 善 ， 注 重借 助社会各界力 量 ，发挥法 院诉 讼调解 的主导作用 ，进 一步加强对
人 民调解工 作的指导 ，健全 完善诉
讼调解 与人 民调解 衔接机制 ，促 进
基堕堡
政 坛 采 风
社会 矛盾纠纷 大调解 格局 的进 一步 好 ， 但是 现实 中出
★林 荔 宾
“ 基层 法 院 和检 察 院的工 作 应 人数 和办 案数 ，都 占全省 检察机关 在人 民群众心 中树立崇高 的司法 权 当始终紧紧 围绕 ‘ 公正和效率 ’ 的工 ８ ％以上 。” 据说 明基层 院是 “ ０ 数 两 威。人大要加强监督和支持力度 ， 为 作 主题 ， 持续加强基层 和基础建设 ， 院” 工作 的“ 基石” 。 基 层 两 院工 作 创 造 良好 的 工 作 环 确保公 正法 ，真正树立起 司法权
省十一届人 大常委会第二 十五次会 群 众对司法公正 的认识来 源于对基 众 了解 “ 两院 ” 的工 作 ， 升司法 公 提
议 ，听取并审议 了省法院 院长 马新 层法 院和检察院 的直接感受 。基层 信 。例如法 院要 加强对裁判文 书公
岚关于加强基层建设 、促进公 正司 法 院和基层 检察 院工作 的重 要性 由 开上网 的力度 ，通 过网络发 布工作 法工作报告 ，省检察 院检察长 倪英 此 可 见 一斑 。 达关 于加强基层建设 、促进公 正执 法工作报告。
基 层法院和法庭 、 基层检察 院 ， 境 。
威 。” 省人大常委会 副主任袁锦贵在 和老百姓 打交 道最多 ，大量 繁琐具
有 的 常委会 组 成人 员建 议 ， 基
审议 “ 两院” 关于加强基 层建设工作 体的工作任务在基 层 ，大量矛 盾纠 层两 院要 加强 司法公开 工作 ，创新 报告 的时候强调 。 ０ １ ７月下旬 ， 纷要求 化解在一审 ， 决在 立案前 。 司法公 开举措 ， 门打得更开 ， ２１年 解 把 使群
重在 司法为 民公正 司法
“０ ８年 １ ２０ 月至今 年 ６月 ， 全省 省 人 大常 委会 副主任 马潞 生指 出 ， 关心的问题 ， 信息对称地进行交流。 ８ ４个 基 层 法 院 受 理 各 类 案 件 群 众关 心 的是法 院是 否依 法 办事 、 不少委员指 出 ， 在积极倡 导“ 能 １３２ ７件 、 ２３ ２ 办结 １８ ７ ２件 ， 别 公正判决 ，因此法院不宜 以中心任 动 司法 ” １ １７ 分 、加 强 司法 为 民工作 的同 时， 也要注意 维持 司法被动 、 中立 的
基本特征 ，如近些年 开展 的巡 回审 判工 作做法很好 ，但是 要进一 步加 强 巡 回审 判 的 制 度化 和 规 范化 建 设 。刘 昌霖 、 徐平等委员认 为 ， 在调
解工作得 到高度重视 的当下 ，法院 的审判和调 解工作应该定 位为 “ 能 调则 调 ， 当判 则 判 ”调 解 率的硬性 ，
善 配 套 措 施 ， 化 监 督 效 力 ， 适 时 设 和 教 育 培 训 力 度 ，应 对 人 力 短 缺 下 提出倾 向性 意见 ，不具 有指导 性 强 并
应进一步规范案 向省人 大常委会专 题报告 上述决定 队伍断层 问题 。要 精简机关 ， 充实一 等 问题 。詹毅认为 ， 实施 以来的成效和问题 。 线 ， 进 工作 机制 ， 改 提高 工作 效 率 。 件请 示 的内容 和程序 ，严 格执行 审 鼓励 法官 和检察 官到基层 锻炼 和工 级 监 督 制 度 。 要 规 范 上 下 级 法 院 之
督措施 ， 强化监督 力度。詹毅委员认 等 委 员 纷 纷 指 出 ，
两 要 为 ，检察 机关应该认 真贯彻 省人 大 基 层 “ 院 ” 通
常委会 《 于加 强人 民检察 院对 诉 过优 化 人 才 资 源 关 讼活 动的法律监督 工作 的决定 》 完 配置 ， ， 加强 队伍建
政 坛 采 风
两院 ” 的基 层之 重
— —
福建省人大常委会 审议 两院关于加强基层建设工作情况报告侧记
占全 省 法 院案 件 总数 的 ８ ． ％和 务为 由 ，过多提 前介入项 目和经营 ５３ ２ ８ ．１ ５ ％。”我省基层检察 院的数 量 、 活动 ， 院的判 决要减少错判误判 ， ２ “ 法
重在 合理 配置 资源
加 强 队 伍 建 设
作 。对于选 调到基 层 院工 作 的优 秀 间的关 系 ，法 院 内部各 机构和人 员 毕业 生 ，建议 适 当延 长在基 层工作 之 间的职责划 分也需要 规范 ，包 括
基层法 院和检察 院 ，威 严庄 重 和锻炼 的年 限。长远而言 ， 应不 断完 废 除案件请示 制度 、限制 提级管 辖 的外表背后 ， 是沉 沉的工作压力 。近 善 司法官遴 选制度 和司法 官助理 制 和 发 回重 审 的 适 用 、规 范 上 下 级 法 年来 ， 由于经济 发展社会 转型 ， 层 度 ，建立法 官检察 官独立 的职务 序 院之间 的司法行政管理 关 系 、改 革 基 法 院受 理 的各 类 案 件 数 量 逐 年 攀 列 和工 资制度 。袁 锦贵强调 ， 突出 法 院绩效考评 、 错案追究机制等。白 要 升 ， 海地 区 、 沿 中心城 区所在地 的基 抓 好 法 官 检 察 官 队伍 的管 理 和 教 京 兆委员指 出 ，要进一 步发挥人 民 层法 院 、 检察 院 ， 线法官人 均年 办 育 ，大力加 强基层 两院纪律作 风建 陪 审员 的作用 ，加强人 民陪审员选 一 案达 １０件 以上 ， 的甚 至高达 ３０ 设 和反腐倡廉 建设 。把基层 队伍建 任和管理 的规范化改革。 ５ 有 ０ 多件 。 一线检察 官也 是如此 。 多法 设作 为审判 事业 和检 察事业 发展 的 许 同时 ，基 层检察 院也要 进一 步 官检察 官超负荷工 作 ，健康 状况堪 根本 和保证 ，坚持不懈 地抓好 思想 加强规 范化建设 。在职务 犯罪案件 忧 。法 官 、 检察 官准入 门槛 高 、 任命 政 治建设 、 导班 子建设 、 领 反腐倡廉 逮 捕 决 定 权 上 提 一 级 的重 大 改 革
信息 ；上级 院制定 的一些办案 指导 “ 层 法 院和法 庭 能否 公正 审 性 意见 、办法等规 范性 文件要通 过 基
判 ，基层检察 院能否发挥好法 律监 适 当形式 向社会公 开 ，以维护公 民 督职能 ，这是 基层 法院和检察 院工 的权益 ； 体要加 大 对 “ 院” 媒 两 工作 作 的重 中之重 。” 游劝荣 委员认为 。 的报道 ， 在社 会转型过程 中 ， 把大家
马潞生 指 出 ，不少基 层检察 机 两 年 最 低 服 务 年 关还存在 不敢监督 、 不善 监督 、 监督 限 后 都 往 上 级 院 不规范 、 不到位的现象。监督工作往 调 ， 山区基 层院 培
往停 留在表面 ， 能深入 发现 问题 ， 不 需 要 。 基 层 检 察 机 关 要 不 断 完 善 监 养人才不 易 ， 留住 因 此 ， 震 宙 陈 监 督 效 果 还 不 适 应 维 护 司 法 公 正 的 人 才更 难 。
要求宜取 消。傅镛 垄委员指 出要推 动多 元化 纠纷 解决机 制 的完 善 ， 注 重借 助社会各界力 量 ，发挥法 院诉 讼调解 的主导作用 ，进 一步加强对
人 民调解工 作的指导 ，健全 完善诉
讼调解 与人 民调解 衔接机制 ，促 进
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政 坛 采 风
社会 矛盾纠纷 大调解 格局 的进 一步 好 ， 但是 现实 中出
★林 荔 宾
“ 基层 法 院 和检 察 院的工 作 应 人数 和办 案数 ，都 占全省 检察机关 在人 民群众心 中树立崇高 的司法 权 当始终紧紧 围绕 ‘ 公正和效率 ’ 的工 ８ ％以上 。” 据说 明基层 院是 “ ０ 数 两 威。人大要加强监督和支持力度 ， 为 作 主题 ， 持续加强基层 和基础建设 ， 院” 工作 的“ 基石” 。 基 层 两 院工 作 创 造 良好 的 工 作 环 确保公 正法 ，真正树立起 司法权
省十一届人 大常委会第二 十五次会 群 众对司法公正 的认识来 源于对基 众 了解 “ 两院 ” 的工 作 ， 升司法 公 提
议 ，听取并审议 了省法院 院长 马新 层法 院和检察院 的直接感受 。基层 信 。例如法 院要 加强对裁判文 书公
岚关于加强基层建设 、促进公 正司 法 院和基层 检察 院工作 的重 要性 由 开上网 的力度 ，通 过网络发 布工作 法工作报告 ，省检察 院检察长 倪英 此 可 见 一斑 。 达关 于加强基层建设 、促进公 正执 法工作报告。
基 层法院和法庭 、 基层检察 院 ， 境 。
威 。” 省人大常委会 副主任袁锦贵在 和老百姓 打交 道最多 ，大量 繁琐具
有 的 常委会 组 成人 员建 议 ， 基
审议 “ 两院” 关于加强基 层建设工作 体的工作任务在基 层 ，大量矛 盾纠 层两 院要 加强 司法公开 工作 ，创新 报告 的时候强调 。 ０ １ ７月下旬 ， 纷要求 化解在一审 ， 决在 立案前 。 司法公 开举措 ， 门打得更开 ， ２１年 解 把 使群
重在 司法为 民公正 司法
“０ ８年 １ ２０ 月至今 年 ６月 ， 全省 省 人 大常 委会 副主任 马潞 生指 出 ， 关心的问题 ， 信息对称地进行交流。 ８ ４个 基 层 法 院 受 理 各 类 案 件 群 众关 心 的是法 院是 否依 法 办事 、 不少委员指 出 ， 在积极倡 导“ 能 １３２ ７件 、 ２３ ２ 办结 １８ ７ ２件 ， 别 公正判决 ，因此法院不宜 以中心任 动 司法 ” １ １７ 分 、加 强 司法 为 民工作 的同 时， 也要注意 维持 司法被动 、 中立 的
基本特征 ，如近些年 开展 的巡 回审 判工 作做法很好 ，但是 要进一 步加 强 巡 回审 判 的 制 度化 和 规 范化 建 设 。刘 昌霖 、 徐平等委员认 为 ， 在调
解工作得 到高度重视 的当下 ，法院 的审判和调 解工作应该定 位为 “ 能 调则 调 ， 当判 则 判 ”调 解 率的硬性 ，
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应进一步规范案 向省人 大常委会专 题报告 上述决定 队伍断层 问题 。要 精简机关 ， 充实一 等 问题 。詹毅认为 ， 实施 以来的成效和问题 。 线 ， 进 工作 机制 ， 改 提高 工作 效 率 。 件请 示 的内容 和程序 ，严 格执行 审 鼓励 法官 和检察 官到基层 锻炼 和工 级 监 督 制 度 。 要 规 范 上 下 级 法 院 之
督措施 ， 强化监督 力度。詹毅委员认 等 委 员 纷 纷 指 出 ，
两 要 为 ，检察 机关应该认 真贯彻 省人 大 基 层 “ 院 ” 通
常委会 《 于加 强人 民检察 院对 诉 过优 化 人 才 资 源 关 讼活 动的法律监督 工作 的决定 》 完 配置 ， ， 加强 队伍建
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两院 ” 的基 层之 重
— —
福建省人大常委会 审议 两院关于加强基层建设工作情况报告侧记
占全 省 法 院案 件 总数 的 ８ ． ％和 务为 由 ，过多提 前介入项 目和经营 ５３ ２ ８ ．１ ５ ％。”我省基层检察 院的数 量 、 活动 ， 院的判 决要减少错判误判 ， ２ “ 法
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加 强 队 伍 建 设
作 。对于选 调到基 层 院工 作 的优 秀 间的关 系 ，法 院 内部各 机构和人 员 毕业 生 ，建议 适 当延 长在基 层工作 之 间的职责划 分也需要 规范 ，包 括
基层法 院和检察 院 ，威 严庄 重 和锻炼 的年 限。长远而言 ， 应不 断完 废 除案件请示 制度 、限制 提级管 辖 的外表背后 ， 是沉 沉的工作压力 。近 善 司法官遴 选制度 和司法 官助理 制 和 发 回重 审 的 适 用 、规 范 上 下 级 法 年来 ， 由于经济 发展社会 转型 ， 层 度 ，建立法 官检察 官独立 的职务 序 院之间 的司法行政管理 关 系 、改 革 基 法 院受 理 的各 类 案 件 数 量 逐 年 攀 列 和工 资制度 。袁 锦贵强调 ， 突出 法 院绩效考评 、 错案追究机制等。白 要 升 ， 海地 区 、 沿 中心城 区所在地 的基 抓 好 法 官 检 察 官 队伍 的管 理 和 教 京 兆委员指 出 ，要进一 步发挥人 民 层法 院 、 检察 院 ， 线法官人 均年 办 育 ，大力加 强基层 两院纪律作 风建 陪 审员 的作用 ，加强人 民陪审员选 一 案达 １０件 以上 ， 的甚 至高达 ３０ 设 和反腐倡廉 建设 。把基层 队伍建 任和管理 的规范化改革。 ５ 有 ０ 多件 。 一线检察 官也 是如此 。 多法 设作 为审判 事业 和检 察事业 发展 的 许 同时 ，基 层检察 院也要 进一 步 官检察 官超负荷工 作 ，健康 状况堪 根本 和保证 ，坚持不懈 地抓好 思想 加强规 范化建设 。在职务 犯罪案件 忧 。法 官 、 检察 官准入 门槛 高 、 任命 政 治建设 、 导班 子建设 、 领 反腐倡廉 逮 捕 决 定 权 上 提 一 级 的重 大 改 革
信息 ；上级 院制定 的一些办案 指导 “ 层 法 院和法 庭 能否 公正 审 性 意见 、办法等规 范性 文件要通 过 基
判 ，基层检察 院能否发挥好法 律监 适 当形式 向社会公 开 ，以维护公 民 督职能 ，这是 基层 法院和检察 院工 的权益 ； 体要加 大 对 “ 院” 媒 两 工作 作 的重 中之重 。” 游劝荣 委员认为 。 的报道 ， 在社 会转型过程 中 ， 把大家