美国现代环境司法价值观演变及其启示

美国现代环境司法价值观演变及其启示【摘要】根据美国环境保护的历史来看，在推动美国环境法规发展的诸多动力中，美国法院系统扮演了不可低估的重要作用。

与影响社会思想的主流理论的变迁相同步，美国的环境司法价值观也随之嬗变，对于两者相互关系的认识无疑可以提供新的视角分析我国的环境司法现状，并为其改革提供相应的理论支持。

【关键词】环境保护，司法价值观，环境司法改革在促进美国现代环境法快速发展的诸多力量中，○1美国法院系统扮演了极其重要的角色，其所信奉的环境司法价值观影响着美国现代环境法的历史发展。

本文将根据美国现代环境法的发展历程发现美国环境司法价值观与美国环境法发展之间的互动关系，根据环境司法价值观和环境法发展的历史演变透析其隐含的逻辑，以期从中得到启发，提供认识我国环境法发展和法院相互关系的新视角，期待为我国环境司法的改革提供新的理论支撑。

一、美国现代环境司法价值观的演变（一）20世纪70年代美国法院环境司法价值观20世纪70年代美国的环境立法取得了巨大的成功，而在此之前，美国的环境保护零散的分布在联邦政府和个别州政府职责范围之内，那时的环境保护和环境保护立法逐渐与现实的实际需求不相适应。

但是，20世纪70年代对于美国的环境保护具有划时代的意义，在相对较短的一段时期内，美国联邦政府统一和拓展了一系列的环保法律制度，以期建立强有力的环境保护制度以满足社会新的环境保护需求。

同时，随着环境保护被提上联邦政府的议事日程，美国50多个州纷纷效仿联邦政府的做法制定了各自的环保法律制度，上述各种力量的合力共同推动了美国环境法的发展。

在促进美国20世纪70年代环境法的快速发展的诸多社会力量中，美国的法院系统显然是一股不容忽视的重要力量，法院系统所坚持的环境司法价值观被证明对于美国现代环境保护法的发展产生了深远的意义。

在该时期内，美国法院坚持的环境司法价值观更多体现为一种积极的环境司法保护倾向，比如，国会通过的诸多环境保护法所包含的司法审查条款促进了一系列针对美国环境保护局规则制定事项的诉讼，受制于环境保护局新设条款影响的工业主体往往对此提起诉讼，同时，诸多环境公益团体依据国会通过的包含在新的联邦环境保护法中的公民诉讼条款成为环境诉讼的主体。

而且，美国法院系统具体的司法实践也体现出其对于保护自然环境具有极其高涨的热情。

在美国法院环境司法实践中第一个具有里程碑的环境法案件是1965年的Scenic Preservation Conference v. Federal Power Commission一案，该案确立的环境诉讼模式，不仅对20世纪70年代的环境诉讼产生了深远的影响，而且对于今天的环境司法实践也具有指导意义。

在20世纪70年代环境司法实践所创立得一系列规则中，法院明确表明以下观点：国会包含于环境法律规范中的司法审查条款在行政机构和审查法院长期和有效的合作中开创了一个新的历史时期，以至于有人认为法院系统“某种程度上来说是整个行政程序的组成部分”。

[1]与此同时，由于美国法院系统采取了较为宽松的司法审查标准，使得行政机构对公众关注的环境问题越来越予以充分的考虑，以避免公众针对它的行政行为提起诉讼。

比如法院明确宣布其有责任审查行政机构做出的行政决定，进而保障国会明确的立法意图未在联邦政府的官僚体系中丧失或者被误导。

在同时期的法院判决中，法院更是明确宣布新的环境保护法律体系反映了“广为接受的以下理念，即国家的生活品质依赖于其自然资源的丰富性，为了下一代人的利益有必要花费巨大的成本保护上述资源”。

○2上述司法判决以及同时期的环境司法实践主要体现为如下的环境司法价值观，即“环境利益由于与个人基本的生存权、健康权和自由权息息相关，所以更应得到司法的特别保护”。

○3总之，20世纪70年代不仅是美国现代环境法的创立时期，其创立了诸多突破传统环境保护的模式的规则，更是美国现代环境法的重要发展阶段，主导该时期的环境司法价值观，对当时及随后美国环境法的发展都产生了重要影响，比如在该一时期美国的环境立法和环境执法都取得了重要发展，其不仅满足人们日益高涨的环境保护愿望和现实需要，而且其所积累的环境立法和司法经验为美国环境法随后的发展更是提供了有用的历史经验素材。

(二)20世纪80年代美国法院环境司法价值观20世纪80年代是美国现代环境法发展历史上的另一个重要时期，该时期的发展与20世纪70年代现代环境法创立时期不同，在该一时期，美国环境法的发展“充满了争议且保持继续发展的势头”。

[2]上述势头主要体现如下，美国的环境法一方面继续保持了重大进展，比如联邦超级基金要求危险物质的生产者、运输者和处置者承担相应的清理责任；同时，在该时期内，美国环境法也经历了重要的变化，不管是在普通的美国民众的心中，还是在美国的法律职业团体心中，环境法悄然进行着一场变革，比如法院开始具有环境司法实践节制的倾向，法院对于行政机构做出的环境行政裁决朝着尊重的方向发展，其对美国法院环境司法价值观的发展产生了深远的影响。

首先，在20世纪80年代，由于美国国会对第一代和第二代环境法规进行了细致的修订，加之信息披露制度的重新发现，使得20世纪80年代美国的环境法朝着“绿色化”方向发展，这一时期制定和修订的环境保护法和自然资源法很好的体现了这一重大趋势。

这种重大趋势使得在那一时期，“环保主义和环境法对诸多领域中法律学说赖以支撑的思想基础进行挑战，以至于事实上，由于环境保护法对诸多领域的行为活动给与限制，使得本质上未受环境法影响的法律领域所剩无几”。

[2]其次，正是基于上述社会背景，美国法院系统体现出了一种积极的环境司法价值观，法院系统积极介入环境纠纷争议之中，并体现出了一种亲环境司法立场。

在裁判环境纠纷的法官看来，环境纠纷之所以更需要严格的司法审查，是因为在法庭审理环境纠纷案件的过程中，下代人的利益通常并未纳入考虑范围之内，保护下代人环境利益的制度无疑是缺失的；其次，由于遵守环境规则需要付出实质的行为成本，所以基于严格的司法审查以便保障环境规则符合成本收益是理所当然的，其更符合社会公众对于环境规制的要求。

基于上述考虑，美国法院信守“严格审查”（hard look）学理，其旨在对行政机构的决策记录予以司法审查，并要求行政机构遵守特别的决策程序，以确保相关的利益主体有机会让行政机构在制定环境标准前对其利益给与应有的关注，同时法院通过放松社会主体的诉讼资格标准使得环境司法审查的成本更低，进而保证环境司法得以畅通。

总之，相对于20世纪70年代而言，20世纪80年代的美国法院的环境司法价值观一方面继续朝着20世纪70年代开创的方向发展，即该时期的环境司法价值观体现了环境司法的积极主义和能动主义，但是，在另一方面同一时期美国环境司法价值观开始产生了微妙的变化，该时期的美国法院的环境司法价值观正酝酿着一场变革，这个环境司法理念的变革到了20世纪90年代就开始彰显，所以说20世纪80年代是美国环境司法价值观承上启下的阶段，其一方面继续发展了20世纪70年代的司法价值观，另一方面拉开了20世纪90年代美国法院环境司法价值观变迁的序幕。

（三）20世纪90年代美国法院环境司法价值观与20世纪70年代美国法院系统在保护环境方面所扮演的积极角色不同，历经20世纪80年代美国法院环境司法价值观的变迁，20世纪90年代见证了美国法院环境司法价值观的重大转型。

促成这项变革运动的因素是极其多元的，但是以下因素是不容忽视的，即法官的环境司法态度发生了虽不能说是根本但绝对是重大的变化，促成这种重大变化的根源从根本上说是“里根总统和布什总统经过12年连续的法官任命，使得对环境法充满怀疑甚至是敌意的法官替换了对环境问题比较具有同情心的法官，因此有关环境问题由于较为特殊所以需要给与特殊的司法保护的观念日益不复存在”。

○320世纪90年代最为突出的环境司法判决是联邦最高法院作出的环境司法判决，在这一系列基于宪法背景提出的环境司法判决中，由于联邦法院的法官极力推崇联邦宪法观念，即个人自由和财产应该具有至高无上的地位，使得现代环境法的最为显著的个性缺失了宪法基础的支撑，现代环境法的个性是其基于社会公共利益的考虑对于个人自由和财产权利给与若干限制。

从美国现代环境法的历史发展来看，环境法的显著个性主要体现在典型的新政环境立法中，新政时期的环境立法是美国国会基于商业条款赋予的权力对调整范围所做的扩张解释，其认为联邦政府有必要对于市场交易和私人财产权利设置限制以保护公共利益，有必要对行政机构的行政行为给予司法审查以便监督行政部门的执法行为满足立法追求的公共利益。

美国现代环境法由于受新政时期社会思潮的影响，如同新政时期的其它诸多法律一样，体现了联邦法律解决社会问题的明显的优越地位，其对州的自治权加以史无前例的限制，比如联邦政府有权要求各州在执行联邦政策计划时应该采取相应的机制。

无疑，美国现代环境法的上述品质有助于美国环境问题的解决，其较符合导致环境社会问题产生的独特根源，较好的满足了美国民众对于保存美好环境的诉求。

但是进入20世纪90年代以来，不管是在环境诉讼案件中还是在非环境诉讼案件中，美国联邦法院开始背离之前的司法立场，，美国联邦法院开始反思联邦宪法的相应的立场，这种反思浪潮的一个结果就是环境法个性赖以存在的宪法基础受到了挑战。

比如，在1992年著名的Lucas v. South Carolina Coastal Council一案中，○4法院赞成并支持土地所有人的主张，即土地所有人认为对其使用财产加以环境管制却未给与补偿的行为无疑是违宪征收。

受该案的影响，美国联邦和各级州法院开始较为关注财产的经济价值，开始关注环境规制下的财产权利，由于法院倾向于保障个人的私人财产，使得财产的环境价值不断被削弱。

恰恰也是在同一时期，美国法院针对环境诉讼主体资格的设定了更加严格的标准，联邦最高法院认为向联邦法院提起诉讼必须具备其规定的诉讼主体资格，根据联邦最高法院关于诉讼主体资格的规定，向法院主张环境诉讼时，原告必须主张其受到了具体的损害，被告的行为是上述损害的原因，通过诉讼的方式上述损害可得以解决，上述规则无疑限制了社会主体通过司法途径进行环境保护的愿望。

总之，20世纪90年代美国法院的环境司法价值观发生了重大的转变，Scalia法官精辟的表述了该时期美国法院环境司法价值观的变革，Scalia法官认为“联邦官僚体系误读或者误解联邦环境保护法支持的政策也是一件好事;因为误读或者误解法律的能力是社会变迁的主要动力之一”。

[3]因此，正如有的学者所认为的那样，到了20世纪90年代末，美国环境法的宪法基础虽说未被完全侵蚀，但是其赖以存在的诸多基础无疑被动摇了。

[2]二、美国现代环境司法价值观演变的理论基础与环境法创立初期所要解决的环境问题不同，随着社会的不断发展，环境法需要处理的环境问题变得越来越难以识别和解决。