大型枢纽机场功能定位的发展趋势

随着全球经济一体化、产业结构的深加工化及人们生活水平的提高，市场竞争加剧，使得具有较强时间约束的产品和生产方式在经济发展中所占比重越来越大，与这种新的经济发展趋势相适应，航空运输——这种快速运输方式在经济中发挥的作用也愈来愈重要。在经济发达国家的机场，特别是一些大型枢纽机场，已经不再是传统意义上的、只是为本区域经济发展提供空中交通提供保障的简单基础设施，而是从以往的被动适应角色逐步演变成为能够对周围地区发展模式和产业结构直接产生影响、从而推动区域社会经济发展的重要驱动因素，枢纽机场的周边区域已经发展成为由完善、复杂的综合交通体系、综合性的企业集群所构成的“城区”，极大地带动了区域经济的发展，机场的功能定位已经发生了根本变化。

本文将从新形势下机场(主要指大中型枢纽机场)的功能定位变化入手，对机场功能定位发生变化的内在原因及发展趋势进行分析，以期对未来我国大中型枢纽机场的战略布局规划产生有所裨益。同时，也希望能起到抛砖引玉的作用，能够引起各级政府部门和机场规划领域专家对大中型枢纽机场的经济带动作用和机场战略规划问题的关注。

一、枢纽机场已经成为地区经济发展的重要推动力

1.航空运输是适应新经济条件下企业生产模式和产品特点的运输方式

从世界主要枢纽机场的发展历程来看，随着中枢辐射式航线的建立，枢纽机场的客、货流量迅速增长，机场规模也随之扩展。机场从

内部向周边地区进行地域空间的扩张和经济空间的辐射，同周围区域相互渗透，空间逐步融合，逐渐形成一个有机的统一体。通过机场这个现代快速交通运输的大门和安全高速的空中交通走廊，机场所在区域内外各种生产要素的聚集和扩散行为变得通达而迅捷，加速了区域内外能量与物质的流动，缩短了资本和知识的循环周期，从而促进了区域经济的快速持续增长。

根据中国社会科学院《工业化蓝皮书》(2007年版)所做的研究成果，目前我国总体上处于工业化进程的中期水平(长三角、珠三角地区处于工业化后期的末端)，而欧美、日本等发达国家已经初步迈入信息化社会。在这种社会条件下，资本、劳动力己经不再是推动经济发展的主要动力，取而代之的是信息和知识，整个社会通过全面运用信息技术对传统经济部门和社会各领域实施更新改造，从根本上提高了各部门的工作效率和创新能力，促进了经济结构的升级换代，大量体积小、重量轻、附加值高的产品，如电脑芯片、软件、生物医药、高科技电子产品等不断生产出来。与价值量相比较，运输成本在这类产品中所占比例很低，但这类产品普遍存在的特点是对市场的敏感程度较高，产品生命周期也比较短，只有很快占领市场，才能获得较高利润。因此，其对运输服务在高速、安全等方面的品质要求很高，在各种运输方式中，惟有航空运输所拥有的独特优势能够满足这类产品的运输需求。

此外，随着全球经济一体化、区域化趋势日益明显以及产业结构的升级，传统的企业布局模式也发生了根本性变化。而现代企业、尤

其是现代高科技企业，其研发机构、生产厂区和销售区域己不再位于同一个地域，研发机构多集中于类似硅谷这样知识、信息密集的高科技园区，生产厂区大多分布在劳动力密集的发展中国家，产品则通过发达的营销网络向全球市场销售，形成一个完全不同于传统企业的所谓“网络化企业”。借助于先进的信息技术和高效快速的交通工具，这类企业能够把握住市场经济的脉动，对市场需求的细微变化能迅速做出反应，从而在很短时间内生产出满足市场需求和不同消费者个性的产品。类似这样的全球网络化企业要顺畅运营，离开了高速、安全、便捷的现代物流系统的有力保障是不可想象的，而航空运输所具备的高速、安全、便捷等多种优势使其成为这类企业的最优运输方式。借助于高效的航空运输网络，虽然区域之间的物理空间没有变化，但时间空间则大大缩小，区域间的交通联系愈加紧密，促进了区域社会经济的快速增长。

由于航空运输对这些企业的极端重要性，因此，很多跨国公司都将是否有发达、便捷的空中交通条件作为基地选择非常重要的条件之一。佳能、雅马哈、三菱等公司都把欧洲的主要供销中心选在阿姆斯特丹史基浦机场附近，IBM的欧洲供销中心也设在法兰克福机场附近(这两个机场都是欧洲最重要的枢纽机场之一)；迪斯尼公司在洛杉矶、巴黎、香港等地设立的主题公园都紧邻大型枢纽机场。以这些机场为依托，可以将其遍布全球的研发、生产和销售机构紧密地联系在一起，通过完善的航空运输网络得以顺畅运营，并逐渐形成以这些枢

纽机场为核心、各种交通方式有机衔接、各类高新技术生产企业和相关服务业聚集的所谓“临空经济”的新型经济发展模式。

2.临空经济区成为机场促进区域社会经济发展的新模式

随着枢纽机场规模扩张、客货运量大幅增长以及航线网络在全球的扩展，机场开始逐渐对周边地区的土地利用模式产生影响，原先的土地利用模式也随着机场集聚、扩散效应的加强开始发生变化，促使机场周边地区的经济和产业结构发生改变。机场逐渐同周边区域进行融合，逐步形成一个以枢纽机场为核心，电脑芯片、软件、生物医药、精密机械制造等为代表的新高技术企业和会展、金融、娱乐餐饮等相关服务业在机场周边地区逐渐集中，并最终演化成具有自我组织发展能力的区域经济发展模式——临空经济区，这种经济模式已经成为推动机场所在区域经济社会发展的重要推动力。

1992年，美国北卡罗来纳大学的卡萨达教授提出了“第五波理论”，其理论主要观点是，过去世界上大城市发展先后依托内河航运、海运、铁路和高速公路，这“四波”依次兴替之后，新的国际经济中心城市崛起的一个重要因素是依托机场，尤其是大型枢纽机场。法兰克福、苏黎世等内陆城市崛起成为国际经济中心城市，进一步证明了现代航空运输对城市功能形成的重要作用。

近年来，在国内主要大型枢纽机场周围，也逐渐开展起各类产业园区和临空经济园区。上海浦东机场建立了临空产业区、保税物流园区和临空农业区，虹桥机场建立了虹桥临空工业园。北京首都国际机场是目前国内最大的机场，早在1992年，当时的顺义县委、县政府

就开始提出发展航空口岸经济，并开发了林河工业区和空港工业区。2000年，当地政府联合首都机场集团又在机场北侧规划建设了北京空港物流基地，如今机场附近的天竺出口加工区、空港工业区和北京汽车生产基地，都已经成为带动顺义区乃至北京市经济增长的重要力量。依托首都机场运输业务量的迅速增长，顺义区的地区生产总值也快速上升，根据统计数据，近10年来顺义区的地区生产总值平均年增长率达到17.2%，居北京10个远郊区县第二位。天竺和空港两个园区累计入区的跨国公司有60余家，其中世界500强企业23家，2003年实现税收9.1亿元。

二、枢纽机场是促进区域产业结构升级的重要影响因素

1.临空经济区的产业结构具有一定选择性

枢纽机场对于区域产业结构升级的促进作用，主要是通过以机场为核心的临空产业区实现的。目前国内关于临空经济的产业选择和空间布局研究尚处于起步阶段，相关研究主要还是借鉴国外的理论和实践经验。尽管研究视角各不相同，但对于临空产业区对机场区域产业结构升级能够产生促进作用的认识是一致的。此外，大部分学者认为具备以下产业结构的临空经济产业会更有利于产业区发展：空港服务、航天航空制造、物流快递、高新技术、会展和现代制造业等。综合各方观点，在机场周边地区除了存在有明显临空指向的产业，如机场地面服务、飞机维修、航空配餐、航材供应、航空客货代理等产业外，还有一些专门为旅客提供服务的产业，如餐饮、住宿、娱乐、文化等。此外，一些如电子、生物产品及高精密仪器设备制造产品等对

航空运输依赖性较大的生产制造企业也会选择在机场周边布局，当这些企业规模扩大到一定程度时，企业研发机构和学术研究中心等也会被吸引过来。

2.临空经济区产业结构的升级是逐步完善的

由于机场聚集了大量的客流、物流和信息流，蕴藏着巨大商机，很多的商业机构，如贸易、金融等企业也选择在机场周边布局，这就为企业部门中心或总部在机场附近选址提供了条件。另外，机场便捷的交通服务满足了频繁的商务交流需求，这也成为一些会展中心、呼叫中心等选择在机场周边发展的重要原因。同时，机场、航空公司的工作人员都居住在机场周围，也相应催生出一批大型的零售商店、购物中心和社区服务机构等。上述产业在机场周围的布局并不是随机、杂乱的，而是遵循着一定的空间布局规律。

3.临空经济区的主导产业

从目前国外临空经济发展较为成功的枢纽机场发展历程和趋势来看，在临空经济区占主要地位的产业包括以下产业。

(1)航空运输业

随着机场客货吞吐量的增大，越来越多的航空公司在此机场设立基地和分支机构，随之带来航空运输相关产业的大量聚集，如航空公司运营基地、航空配餐、飞机维修、航油、航材企业等，但机场本身土地有限，因此，部分航空运输产业必然向机场周边布局。荷兰史基浦机场商务区经过十几年的发展，目前已成为欧洲最主要的物流和商务活动中心之一，吸引了包括荷兰航空、日本三菱、摩托罗拉等300

多家跨国公司入驻，2006年机场临空经济区产业及各产业完成的价值情况构成如下图1所示。

(2)航空物流产业

全球经济一体化的发展趋势增加了世界各国经济与贸易的相互

依赖性，作为国际物流网络最重要的一类节点，大型枢纽机场已成为支持世界经济、国际贸易发展的国际大流通体系的重要组成部分。据经济合作与发展组织(OECD)估计，全球商品流通有超过1／3(价值量)是通过航空运输来实现的，大型枢纽机场正成为连接世界生产、交换、分配和消费的中心环节，在全球资源流通和配置中发挥着日益重要的作用。机场作为货物吞吐的空港口岸，各类货物在此可以根据需要进行重组、简单加工、仓储、分拨、配送、中转，从而成为国际物流网络的中枢。因此，航空物流产业正成为临空经济发展中的重点产业。

荷兰阿姆斯特丹史基浦机场和鹿特丹港口被认为是荷兰这个贸

易民族经济增长的主要推动力，国家政策也特别扶持该机场发展，从国家战略的高度来对机场功能进行定位和规划。荷兰政府在1988年制定的《国家规划与发展报告(第4版)》中，将史基浦机场定位于国

家发展的中心地位，旨在使其成为欧洲的配送中心和全球航空运输的主要枢纽机场之一，使其在全球化进程中成为荷兰吸引物流与客流的磁石。在政府的全力支持下，机场全球运输网络的连通性不断得到维持和加强。与此同时，机场引入了物流、快递公司、货运代理、仓储企业、航空集散站业务、配送等各类物流企业，其中引入世界主要的航空货运公司是其发展重点，先后引入了DHL、FedEx、ASG、Web logistics和TNT等一大批世界知名的航空快递公司，并在产业区内高科技企业的带动下，逐步完成了向现代产业结构的转型。

(3)临空型高科技制造业

这类高科技制造业，无论是原材料、零部件采购，还是产成品销售，都以体积小、重量轻、附加值高、市场变化快等特点而几乎全部采用航空运输，正是对航空运输较高的依赖性，使得这类产业具有明显的临空指向性。该类产业主要集中在电子及信息通讯、计算机制造、生物制药、电子机械、精密仪器和光学仪器、软件、医疗器械等。

(4)总部经济

总部经济是在经济全球化和信息技术快速发展的背景下，在中心城市出现的一种新的经济形态。其典型表现形式是企业总部与加工制造基地在空间上实现分离，总部日渐集中于中心城市。对于跨国企业来说，全球性总部是其实现顺畅经营的神经中枢，需要对分布在世界各地的分支进行控制协调，因此，其要求的区位条件重点在于便利的空中交通条件，尤其是要临近大型枢纽机场，这样，跨国企业总部布局在机场周边地区便成为一种趋势。

在欧洲，跨国企业总部云集巴黎，带来了大量高质量的旅客和货物运输服务，使得巴黎机场服务地区创造了全国GDP的30%，戴高乐机场是该地区具有竞争力的关键因素之一。维也纳机场具有与东欧地区的便利连接优势，这使该机场成为包括可口可乐、爱立信、IBM、卡夫食品和麦当劳等许多跨国公司的东欧总部所在地。在亚洲，为吸引跨国企业亚太总部、物流企业总部，仁川机场在其临近的国际商务中心区建设了国际商务中心大厦和百货商店、购物中心、会议中心、高级宾馆等设施，并通过绿化、金融保险服务、娱乐休闲等设施和良好的制度环境建设，努力为入住企业营造良好的办公和生活环境。在美国，达拉斯.佛特沃斯堡国际机场(DFW)服务区吸引的世界财富500强公

司总部接近20家，促使机场业务量近年来大幅增长。

(5)航空制造业

航空制造业是集研发、制造和销售于一体的完整产业链，在机场周边聚集的主要以飞机组装、零部件生产企业为主，因为飞机组装和零部件生产与机场、航空公司有着天然联系，大量的航空零部件也都需要通过航空运输，因此航空制造业也更趋向于在机场周边布局。

韩国仁川机场航空物流园区准备引进有关飞机组装和零部件生

产企业。德国不来梅机场城南区是德国最大的航空航天中心之一，在EADS(欧洲航空防务系统公司)的民机制造及附属机构中，约有4500人在该机场从事产品设计，空客A380机翼都是在这里设计制造的。此外，比较典型的当属空客A320总装线落户天津滨海机场，在该项目落户机场空港物流加工区后不长时间内，就吸引了航空维修、机载

设备制造、材料研发、精密机械加工和其他与航空制造业有关的一批项目在机场周围落户，在滨海机场周围迅速形成了一整条比较完成、初具规模的航空制造产业链。

(6)科技研发

在临空经济区内聚集了大量高科技企业，对这些企业来说，研发机构至关重要，同时，研发机构的存在对临空经济的发展也产生了极大的推动作用。依托科学园区和研发机构，可以充分发挥其知识资源和科研设施方面的优势。通过与科研机构、高等院校的合作，可以使知识及时、充分地转换为生产力，进而推动企业发展，在行业中竞争中处于有利地位，这一点对高新技术企业发展至关重要。爱尔兰香农机场建立了5个科技园区，每个科技园都建立了企业孵化中心，通过与大学等科研机构合作，大学丰富的研究和实验设备等资源为科技园的发展注入了充足活力。

(7)企业客户服务中心

在国外许多临空经济区，客户服务中心已成为其产业构成的重要部分。它所提供的服务也从传统的呼叫服务扩展到包括远程市场、客户关系管理和数据库管理等功能复杂、具有更高附加值的服务。在丹麦哥本哈根机场，由于其拥有高标准的服务、良好的公民素质及人力资源储备，戴尔、IBM、吉利、太阳等一大批跨国公司都在哥本哈根机场商务区内设立了本企业的客户服务中心，这已经成为该机场周边地区产业结构的重要组成部分。

(8)会展业

会展业是随着社会生产方式演变和经济全球化推进而日渐兴起的产业。会展活动是体现企业实力、发掘潜在客户、谋求市场机遇、寻找合作伙伴、扩大企业知名度和影响力的重要手段，会展活动一般具有参展商地域分散性大、展品价值大、科技含量高、运输数量小、时间要求强等特征，上述特征使会展运输活动具有较强的航空指向性，因此，从发展趋势分析，越来越多的会展中心趋向于在大型枢纽机场周边布局。因为这为展商参与会展活动提供了最便捷的交通连接和运输途径，降低了展商的运输和时间成本，保证了展品安全、准时运达，也减少了展品在运输过程中发生延误或损坏的可能性。

德国著名的会展城市杜塞尔多夫的会展中心离当地机场仅3公里，通过便捷的交通连接，保证了会展活动的持续发展。

(9)其他现代服务业

机场的可达性对那些信息密集型的现代服务企业，如咨询、法律和金融服务、数据处理、会计等会产生较大吸引，这些企业经常需要派专家去拜访客户，也需要客户经常来访，知识网络和航空运输网络日渐紧密地交织在一起。研究表明，高科技行业员工比一般行业员工乘飞机出差的机会要多60%。为了更快捷的出行，在欧洲，一些高技术公司、银行业和信息技术公司都愿意支付更高费用而将公司建在苏黎世、法兰克福等大型枢纽机场的周边地区。

三、大型枢纽机场为所在区域提供了大量的就业岗位

大型枢纽机场对其所在区域的贡献不仅体现在推动区域社会经

济发展、促进区域产业结构升级和投资环境改变，还体现在它为区域创造了大量的就业岗位。

由于巨大的业务量规模和机场内部纷繁复杂的分工及运行流程

要求，所有大型枢纽机场都为所在区域创造了大量的就业岗位，是当地最主要的就业人员吸收场所之一。根据ATAG(Air Transportation Action Group)对欧美机场业务量与就业人数之间关系所做的研究，机场平均每新增100万旅客吞吐量，可以提供大约1000个直接工作岗位、1425个间接工作岗位和2000个诱发工作岗位。美国拥有世界上最发达的机场系统，机场与美国人的日常生活息息相关，其强大的工业竞争力也在相当程度上依赖于机场等航空运输基础设施。2004年，ATAG对美国机场对所在区域和国家经济的影响程度进行了研究，

研究报告显示：美国机场当年的经济活动收入接近5070亿美元，约占当年全国GDP的4.3%，总共产生了约670万个工作岗位，其中包括190万个直接与机场相关的工作岗位和480万个间接工作岗位。

欧美大型枢纽机场的管理模式尽管有较大差别，但他们都是所在区域吸收就业的大户。亚特兰大机场的旅客吞吐量和起降架次连续多年位居全球第一位，在该机场经营的各类地面服务、特许零售商店及机场管理人员、保安、联邦和州政府工作人员达到55300人，是佐治亚州最大的就业岗位提供中心。希斯罗和法兰克福机场产生的就业岗位都达到了7万人，戴高乐机场为65000人，都是当地最大的就业人员吸收场所，大型枢纽机场已经成为名副其实的就业岗位产生器，为促进区域社会经济的发展产生了巨大推动作用。世界各主要大型枢纽机场产生的就业情况如上表2所示。

四、结论

伴随着全球经济一体化、产业结构升级及人们收入水平的提高，大型枢纽机场的功能定位及由此引发的机场规划理念都发生了根本变化，机场由以往只是作为一种简单基础设施、单纯适应所在区域规划、经济社会发展的被动角色逐步演变为能够对周围区域的社会经济发展、产业结构、基础设施建设和就业等诸多方面产生巨大影响的主动角色。借助于进出机场的巨大客货、信息和资金流，大型枢纽机场能够对周围地区产生积聚辐射效应，实现从内部向周边地区进行地域和经济空间的辐射和扩张，同周围区域相互渗透、融合，逐渐同周围空间形成一个在功能、产业空间布局等诸多方面有机统一的经济综合

体，即所谓“临空经济”的经济发展新模式。通过这种模式，大型枢纽机场也成为推动区域经济社会发展的重要驱动力、促进区域产业升级的重要影响因素和区域就业人员的主要吸收场所，对机场区域社会经济的全面和谐发展起到了巨大的推动作用。