县政府工作报告-2010年

政府工作报告
各位代表：
现在，我代表●●县人民政府向大会报告一年来的工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

工作回顾
--年以来，在地委、行署和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十七大和十六届五中全会、自治区第七次党代会、全区经济工作会议和地区工作会议精神，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，抓住广东省对口支援的机遇，团结带领全县各族人民，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现了速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，人民在良好生态环境中生产生活，经济社会平稳快速发展。

一、落实年狠抓落实，夺取了--年各项工作的新胜利
--年，我们深入贯彻落实科学发展观，围绕“迎接十七大、
宣传十七大、贯彻十七大”这条主线，团结带领全县人民，坚持落实年狠抓落实，取得了经济平稳快速发展，人民生活明显改善、各项事业全面进步、社会局势持续稳定的喜人成绩。

全年生产总值达到7600万元，其中第一、二、三产分别实现961.17万元、2563万元、4075.83万元；固定资产投资完成8771.39万元；本级财政总收入201万元；农村经济总收入2394.9万元；农牧民人均纯收入达到2413.79元；人均现金收入达到1448.62元；社会商品零售总额达到927.9万元。

二、社会主义新农村建设扎实推进
（一）农牧业发展稳步推进。

一年来，我们紧扣农业增效、农民增收、农村稳定三大重点，大力实施科技兴农战略，创新工作思路、加大工作力度，以科技为动力，坚持贯彻落实中央关于加强“三农”工作的文件精神，社会主义新农村建设扎实推进，农村经济持续发展。

--年农牧业总产值达到1028.96万元；农作物播种面积达到21762.3亩；粮食总产量达到5162.2吨；油菜籽总产量达到0.9吨；牲畜存栏达到1.46万头；肉类总产量达153.31吨；牲畜出栏3295头；乡镇企业总产值155万元；多种经营收入366万元。

(二)农牧业特色产业推广力度进一步加强。

加大热带果林栽培，现有12个热带水果品种，1342株。

农牧业项目建设进展顺利，一年来共争取农牧业项目6个，共335万元。

分别是：120万元的优质水稻项目，40万元的反季节蔬菜项目，30万元的石锅加工项目，50万元的兰草开发项目，45万元的杂交水稻及玉米项目，50万元的科技培训项目。

（三）农牧业科技推广进一步加强。

积极开展农牧民科技培训和信息服务工作，培育有文化、懂技术、会经营的新型农牧民，充分发挥农牧民群众建设新农村的主体作用，举办农牧民科技培训班2场，技术讲座1场（次），培训农牧民140人（次）；为各乡（镇）40名兽防人员进行了各种兽防技能培训；农牧业服务条件得到进一步改善，并结合有关项目的实施，强化动物防疫化验室的功效，配备各类化验设备200台；引进优质杂交水稻12吨、化肥5.5吨；免费向农牧民群众提供农药2.4吨；为群众提供山地步犁70部、喷雾器150部；为农牧业的发展奠定了基础。

（四）动物疫病防控不断加强。

落实防疫责任制，制定各项防控措施，全面加强以动物五号病、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感为主的重大动物疫病防控工作，免疫密度达到98%。

（五）安居工程建设扎实推进。

重点突出了改善农牧区生产生活条件，全面推进社会主义新农村建设这个首要任务。

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持“抓两头、促中间”，以农牧民安居工程为突破口，着力改善农牧民生产生活条件。

全年完成300户，
投资1349.5万元，新建住房面积14830平方米，直接受益人口1394人。

三、基础设施条件进一步改善
（一）项目建设力度加大。

进一步加强了对重点项目的管理，在项目资金管理、实施方式等方面按照地区项目管理办法加大了实施力度。

一是严格执行国家、自治区及地区有关投资建设方面的法律、法规和政策。

二是加强工程项目的督促检查，强化项目的质量、进度、资金的监督和管理；侧重规范和着实解决了合同管理、资金使用和项目的竣工验收、民工工资支付中所存在突出问题，确保了工程的顺利实施。

--年，全县共争取基建类项目13个，分别是：投资800万元的背崩公路；投资220万元的●●县人民医院住院部；投资45万元的●●县背崩乡派出所；投资52.8万元的●●县司法局办公楼；投资55万元的●●县格当乡人民法庭；投资580万元的县政府接待楼；投资115万元的县疾控中心；投资922万元的乡镇周转房；投资775万元的旁辛乡水电站；投资797万元的格当乡水电站；投资419万元的80K波弄贡电站；投资348万元的●●县较少民族发展资金项目；资金260万元的县公路保通项目。

扶贫开发项目3个，分别是：投资50万元的亚东至巴日骡马驿道；投资59.67万元的背崩波东水渠；投资54.8万元的马迪水渠。

（二）交通、教育、市政等基础建设的投入力度加大。

一年来，国家投资项目41个，完成投资8112.89万元，其中：新建项目32个，总投资9074.23万元，完成投资6188.89万元；续建项目9个，完成投资1924万元。

社会投资项目3个，投资2079万元，完成投资413万元。

（三）交通、水利等基础设施建设力度不断加强。

全县简易公路通车里程达到49.4公里，市区硬化路面达到2.9公里。

完成了修建骡马驿道的任务，骡马驿道的通行能力及路况得到较大改善。

修建了K110至达木电站机耕道，县城至德兴乡桥头机耕道，德兴乡桥头至乡政府机耕道，达木电站至卡布村机耕道，县城至巴日村马行道。

为使建成的道路能发挥最大的效益，我们坚持建养并重，在进行道路建设的同时，不断加强道路维护和管理，发动组织农牧民群众参与道路建设，农牧民投工投劳12000余人次，为群众增收96万余元。

对县城至K80重点路段随时监管，及时排查处治道路险情险段，及时修复，确保了道路的安全畅通，极大地方便了我县干部群众的出行，K80至县城简易公路运输量得到了明显提高。

同时制定了《K80至县城简易路维（养）护实施方案》，招聘40人对县城至K80分两个工区进行养护保通。

能源建设不断加强。

全年发电总量达到4.53亿度，同比增长0.12%，完成了县过渡电站和受灾后的地东电站的维
修。

随着波弄贡电站、旁辛电站、格当电站相继开工建设，乡村电站建设将迎来历史性跨越，干部群众生产生活用电困难状况将得到改善。

供电供水管理不断加强，--年8月1日，我县成立了农电公司，通过对全县所有乡村电站资源的整合，达到了“资源共享、技术共享、人才共享”的要求，实现了国有资产增值保值的目的，对县城供水系统维修234次，保证了县城的供水需求。

农田水利设施建设不断加强。

投资200多万元，新建和维修了香国蓉水渠、达木村水渠、背崩村水渠、亚东村水渠、亚让村水渠、文浪村水渠、马迪村水渠、德兴村水渠、西登村水渠，农田水渠的建设和维修，增强了我县农田抵抗自然灾害的能力。

农村饮水工程进展顺利。

“十一五”第一期第四批农村饮水的13个行政村的饮水工程，于--年年底全面开工；修建了达木乡珠村和背崩乡背崩村人饮工程。

这些工程的实施，将逐步改变了我县农牧民群众生活用水的落后状况。

（四）援藏工作进一步深入。

第四、五批援藏交接工作圆满完成。

第五批援藏项目初步确定9项，预计投入资金1540万元。

--年援藏项目共完成245.5万元，其中第五批援藏项目开工建设6个，完成投资215.5万元。

四、坚持人与自然和谐发展，可持续发展能力不断增强
（一）造林、营林、生态效益补偿基金等重点生态建设
工程不断加强。

根据国家相关政策及自治区相关部门下达的退耕还林任务，结合我县实际，--年退耕还林项目实施在●●镇、背崩乡、德兴乡、达木乡、格当乡和旁辛乡，覆盖41个行政村。

退耕还林地点主要安排在道路两旁的易塌方、泥石流地段及水渠、桥梁附近，完成退耕还林6000亩，其中：背崩乡1300亩，●●镇1400亩，德兴乡1100亩，达木乡1000亩，格当乡500亩，旁辛乡700亩。

在重点公益林实施区域，共兑现资金243.13万元，其中50万元用于管护区植树造林，193.13万元作为管护费直接兑现到群众手中，增加了退耕还林农户收入。

此外，还争取到第二批公益林管护面积195万亩，资金800余万元。

随着项目逐步推进，我县林草植被逐渐增加，生态修复能力得到不断提高，全县人民共同享受林业发展带来的生态文明。

（三）森林防火工作成绩显著。

坚持贯彻“预防为主、积极扑灭、防灭结合、强化管理”的森林防火方针、政策，深入持久地开展形式多样的森防宣传，人民群众的森防意识和保护森林资源的自觉性明显提高，通过实行“划分森防责任区，制定森防责任制，责任到人，兑现奖惩”的工作措施，森林防火工作落到了实处，实现了连续22年无森林火灾的好成绩。

（四）环境保护力度不断加强，●●的碧水蓝天得到保护。

制定了《●●县县城市容环境卫生管理办法（试行）》、《建设
项目竣工环境保护验收管理办法》、《●●县生态保护实施条例》等一系列办法。

加大白色污染防止和环保知识宣传力度，发放环保的竹编菜篮、布袋等替代一次性塑料用品；合理开发和有效利用自然资源，加大采石、挖沙、取土管理，促进经济发展与人口、环境、资源相协调；完成了对县城集中式饮水水源地的检查并划定出保护区，建立了村级集中式饮水水源地，确保了群众喝上卫生的水。

加大县城环境整治，将卓玛拉山划为永久封山育林区，妥善处理城市生活废弃物，县城环境得到明显改善。

（五）旅游资源开发不断加强。

牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，把旅游业纳入经济社会发展总体规划，在政策法规、旅游规划、形象宣传、基础设施建设、公共服务等方面发挥政府主导作用。

对全县旅游资源景区进行普查，规划出五大旅游景区，确定了旅游景点19个，充分利用区内外的各种活动、传媒进行●●旅游产品推介，积极招商引资；制作发行●●旅游宣传手册，大力宣传●●的自然风光和独特的民俗文化，不断提升●●的知名度，为发展●●旅游奠定了坚实的基础。

--年，接待旅游人数达到592人，实现旅游收入130.24万元，同比增加22.57%。

五、高度关注民生，社会事业全面推进，人民生活水平不断改善
（一）教育事业全面发展。

始终把教育放在优先发展的
战略地位，落实“育人为本、德育为先、全面发展”的教育工作要求，狠抓教育目标的落实，基础设施建设不断加强，适龄儿童入学率和在校生巩固率有所提高，促进了教育事业的发展。

全县小学在校生共1577人，小学适龄儿童入学率达98.6%；中学在校生515人，初中入学率为90.55%；师资水平不断提高，到--年，各学校教师合格率达到100%。

教育“三包”政策得到有效落实，为贫困学生减免费用202.6元。

扫盲教育不断加强，全县共开办扫盲夜校及科普学校58所，全民受教育程度明显提高。

--年9月25日，顺利通过自治区“普九”验收。

（二）卫生防疫工作不断加强。

疾病控制、传染病救助体系和突发公共卫生事件预警机制不断完善。

--年，全县医院、卫生院门诊诊治病人14849人次。

组成巡回医疗下乡工作组，开展送医送药及卫生科普宣传教育活动。

对17个村的农牧民进行义诊，共计诊治病人2334人次，发放免费药品合计1.4万元；开展0至3岁儿童强化免疫工作，实种人数1205人，接种率达到99.17%；8月份在全县范围内开展接种流脑疫苗工作，共为1248名学生，107名群众免费接种；配合专家组开展传染病调查及预防知识普及，完成了疟疾调查、麻风病调查工作。

（三）妇幼、计划生育工作不断加强。

农牧区优生优育服务内容逐步拓展，通过开展义诊，发放常用药品及妇科药
品、宣传册等，大力普及妇幼保健相关科普知识和优生优育以及计划生育现行优惠政策，倡导产前检查，出生缺陷发生率、孕产妇死亡率、婴幼儿死亡率进一步降低；顺利完成了--“一孩、双女”摸底调查及确认审查工作。

（四）食品安全工作不断加强。

从构建社会主义和谐社会的高度出发，加强食品安全整治工作，按照“贴近实际、贴近生活、贴近群众”的原则，全方位、多层次地开展了食品安全宣传教育和普及食品安全知识；深入开展食品药品安检，全年共检查16次，有力打击了出售假冒伪劣食品违法行为，确保了我县食品安全。

（五）合作医疗制度逐步建立健全。

参加合作医疗人数共计1556户，8457人，医疗制度人口覆盖率96.7％；实到农牧区免费医疗补助经费91.6万元，转拨医疗救助金4.58万元，家庭账户拨款45.6万元，大病统筹基金报销补偿32万元。

（六）文化建设取得新成绩。

开展了电视进万家活动，为50个贫困农牧民家庭发放了电视机。

目前，我县七乡一镇已安装广播电视收转站，收看2—6个节目，50个行政村都建立了电视单收站，全县广播电视覆盖率达89.6%；在“三大节日”期间，积极开展丰富多彩的文化活动；坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，加强了我县的文物保护工作。

（七）城乡居民最低生活保障制度初步建立，贫困人口基本生活得到保障。

为农牧区136户682人解决救济粮10.5万斤，折合人民币26.4万元。

认真做好了城乡低保工作，目前我县共有农村低保148户600人，月保障金提高到70元。

(八)劳动和社会保障工作取得新进步。

城镇登记失业率控制在4%以内；社会保险覆盖面进一步扩大，全县共收缴养老保险金42.14万元，参保人数62人;干部职工医疗保险参保金额254.98万元，参保人数553人；失业保险参保金额6.6万元，参保人数99人。

加强劳动合同管理，签订《劳动合同》人数超过150人，劳动保障权益得到切实维护。

建立了民工工资保障制度，规范用人单位工资支付行为。

劳动争议仲裁工作的质量和效率明显提高，内部调解和仲裁调解相结合的工作体系初步形成，--年收到劳动仲裁31起，为农民工追回拖欠工资50多万元，调解率95%。

六、社会政治局势持续稳定
始终坚持“旗帜鲜明、针锋相对、主动治理、强基固本”的方针，始终坚持稳定压倒一切的思想不动摇，深入开展反分裂斗争，牢牢掌握“后达赖时期”反分裂斗争的主动权。

继续深入开展严打整治斗争，全面加强社会治安综合治理，保持对刑事犯罪活动的高压态势，坚持打防并举，严格落实社会治安综合治理的各项措施，对严重扰乱社会治安、破坏正常经济秩序的各种犯罪活动，进行了专项整治。

一年来，共
立案56起，其中刑事案件立5起、破4起，破案率80%；刑事案件和安全死亡事故得到有效控制。

积极开展矛盾纠纷排查调处工作，妥善处理人民内部矛盾，群体性事件得到控制。

加强了对流动人员的管理和对出入境人员的监控，确保了边境的稳定和社会治安的进一步好转。

七、民族宗教工作进一步加强
认真执行党的民族政策。

“兴边富民”行动初见成效。

广泛开展爱国主义教育；严厉打击利用宗教进行分裂活动，积极引导宗教与社会主义相适应。

加强了《宗教事务条例》、《西藏自治区实施〈宗教事务条例〉办法（试行）》、《民族区域自治法》和《关于开展和谐寺庙创建活动的倡议书》等的学习，进一步明确了新时期宗教工作的形势和任务，增强了做好新形势下宗教工作的信心和决心。

进村入户，宣传贯彻党的民族宗教政策，通过开展民族团结月活动和在各寺的张贴、分发《倡议书》，形成学习、贯彻落实各项民族宗教政策的良好氛围。

八、社会主义精神文明、民主法制和廉政建设成效显著
精神文明建设取得丰硕成果。

广泛开展群众性精神文明创建活动和文化、卫生下乡活动，把“公民道德规范”纳入创建文明乡村、文明户的重要标准，丰富了群众的精神文化生活。

广泛开展以“八荣八耻”为主要内容的宣传教育活动，使广大干部群众切实做到“明是非，知荣辱，辩美丑。

”民主法制建设和政府自身建设取得重大进展。

双拥工作取得新成绩，
荣获了自治区双拥模范县称号。

一年来，县政府在狠抓经济社会发展的同时，坚持推进政府自身建设和管理创新，基层民主制度更加完善，政府提供基本公共服务能力显著增强。

认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协和社会监督；建立了信访接待制度和政务公开制度。

始终把转变政府职能，提高行政效能，推进依法行政，加强反腐倡廉作为自身建设和管理创新的重要内容，坚持从严治政，强化行政监察、审计和经济监督，法制政府、服务政府、责任政府和效能政府建设迈出了新的步伐。

各位代表：
--年政府工作取得的成绩，是在地委、行署和县委的正确领导下，全县各级干部和广大群众团结拼搏，共同奋斗的结果。

在此，我谨代表●●县人民政府向为●●改革发展作出积极贡献的全县人民和援助我县的广东省人民、向与我们同心协力，并肩战斗的人民解放军驻墨部队、向给予政府工作大力支持和有力监督的人大代表、政协委员致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾--年的政府工作，我们也清醒认识到，●●经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足，主要表现在：经济结构调整任务艰巨；人才、资金等制约经济社会发展的因素仍然较多，矛盾较为突出；我县发展基础还不牢固，基础设
施条件较为滞后、产业基础薄弱的局面还未实现根本转变，经济社会发展不平衡仍然突出；同时，基层基础工作相对滞后，思想观念与科学发展观的要求还有较大差距，政府机关工作作风、工作方式和管理水平与改革发展的要求还有差距；群众的商品意识和市场意识不强，难以在短时间内改变传统的生产、生活方式。

这些问题需要我们高度重视，在深化改革和加快发展中采取切实措施加以解决。

回顾--年的政府工作，我们也深刻体会到，要把●●的发展不断推向前进，必须高举中国特色社会主义旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为根本指针，把“三个代表”要求贯彻落实到政府工作各个方面。

一是必须始终坚持解放思想、实事求是，营造知难而进、奋发向上和“心齐、气顺、风正、劲足”的良好氛围，才能与时俱进走出符合●●实际的发展路子。

二是必须始终坚持把握大局、维护稳定，紧紧抓住发展第一要务不动摇，才能为克服和解决各种矛盾提供坚实的物质基础。

三是必须始终坚持改革创新，扩大开放，创造对外开放的体制优势和环境优势，才能为经济社会发展提供强大的动力支持。

四是必须始终坚持科学发展、协调发展，在保持经济快速增长的同时注重社会的和谐发展，才能全面落实科学发展观的根本要求。

五是必须始终坚持立党为公、执政为民，把维护最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，充分调动广大人民群众的积极性，才能获得构建和谐
社会的力量源泉。

--年工作安排
--年是中国奥运之年，是深入贯彻落实党的十七大的第一年，是自治区党委、政府提出的攻坚年，是我县实施“十一五”规划的关键年，也是本届政府的开局之年，扎实做好今年的各项工作，对于完成“十一五”规划，全面建设小康●●、平安●●、和谐●●，走出一条符合●●实际的道路具有十分重要的意义。

--年，我县的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大、自治区第七次党代会和全区经济工作会议精神、地区工作会议，全面落实科学发展观，坚持以人为本，促进社会和谐。

经济发展的主要目标是：生产总值完成8800万元，增长15.79%；财政收入完成240万元，增长20%；农牧民人均纯收入达到2728元，增长13.02 %；现金收入1700元，增长17.35 %。

按照上述工作思路，围绕全年发展目标，我们将切实抓好以下几个方面的工作：
一、注重产业建设，促进经济增长方式转变
全面贯彻落实自治区“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展思路，紧紧围绕地区“1231”发展思路，加快
产业发展，加大扶持力度，推进特色产业建设，转变经济增长方式，由以前的粗放型增长模式向高效的集约型方式转变，构造和谐的产业结构，实现产业富民、产业强县。

（一）大力推进一产上水平
继续加大农牧业种植结构调整力度，预计农作物播种面积24596.99亩，粮食播种面积22330.83亩，粮食总产量1054.44万斤，农民人均纯收入达到2728元。

扩大经济作物种植规模：投资240万元，在●●村、亚东村、背崩村建设柠檬种植基地300亩；投资300万元，在●●村、亚东村、背崩村建设香蕉种植基地240亩，在●●镇、德兴乡、背崩乡种植龙眼24株；抓好投资40万元的亚东村蔬菜生产和投资120万元的背崩乡优质水稻生产基地建设；开展190人次的农牧民科技培训，提高农牧民的综合素质，促进经济又好又快增长。

（二）合理突出二产抓重点
加快形成“一县一业”，“一乡一品”的主导产品和主导产业，重点发展●●花椒和辣椒，加快商标注册与管理，树立●●县的品牌形象。

大力发展民族手工艺品加工业，以乡镇企业为组织形式，积极争取吸纳社会投资参与我县加工业的发展。

把现有的民间加工业组织起来形成企业，吸纳更多的农牧民参加，加强管理，使之成为规模经济。

突出以水办电，切实加强全县水力资源勘探和电站建设规划，打牢水力资源
深度开发基础，逐步实现全县范围内通水、通电。

在使用土地政策上，既要给予充分优惠，增强对投资者的吸引力，又要严格控制供应量，提高土地的利用率和产出率。

将花椒、辣椒、石锅、蕨菜、竹笋、木耳等进行深加工，提高产品的附加值，增加农牧民现金收入。

（三）切实抓好三产大发展
进一步加强旅游资源管理，以生态旅游为龙头，整合旅游资源，搞好综合开发，切实提高旅游景点的可进入性、可参观性和可观赏性。

发展门、珞风情的旅游观光业，合理开发门巴族、珞巴族民俗文化，深入挖掘开发石锅、竹编、建筑、音乐、舞蹈、绘画、服饰、饮食、民俗等文化要素，努力建设好亚东门巴民俗文化村，启动达木珞巴民俗文化村建设。

加大宣传力度，把我县的优美风光和独特的民族文化通过各种渠道推介出去。

充分利用原始森林覆盖率高、珍稀野生动植物丰富的优势，吸引科考人士、探险队来我县旅游考察。

加大秘境●●徒步之旅线路建设，重点抓好背崩乡至派镇的旅游驿站的建设，充分利用独特的门珞风情、秀丽的原生态自然风光，吸引广大的徒步旅游爱好者，逐步开发●●自然保护区的旅游建设。

规范旅游市场秩序，力争全年接待县外游客700人次，同比增长18.24%，实现旅游总收入154万元，增加农牧民。