中国森林碳汇交易市场构建

政府制定机构
经营实体
碳排放权限额分配资金
碳汇量测算、认证
碳排放超标企业
碳排放权
碳汇项目或企业
减排量测算、认证
通过自身技术节能减排 自主减排企业
经营实体
经营实体测算、核定、认证碳减排量
图2 约束市场交易
企业获得与碳减排量相当的碳排放权
图1 自愿市场交易 自愿市场交易是企业或个人从非盈利目标出发 自愿进行碳减排交易以实现其战略目标的行为。 参
或雷电等自然灾害保险、病虫灾害保险等险种。 （三）中国森林碳汇市场交易机制 交易执行 在交易执行时，以现有交易所为基础，建立森林
碳汇交易中心，制定相应的交易规则与交易系统，执 行碳交易。 碳交易系统主要包括注册登记、 远程交 易、即时报价、网上交割、以及核证标准等技术系统， 同时还需建立资金结算系统等。 严格交易管理，在明 确生产、交易、计量标准的基础上，制定市场交易规 则，强化认证管理，落实第三方核证制度。 成立碳交 易管理机构，负责对碳交易全过程进行指导、协调、 监督和检查。 碳交易管理机构指导碳交易的试点示 范及推行； 在政府科技部门的指导下成立碳汇认证 监测中心； 在政府工业管理部门的指导下成立碳排 放认证监测中心。 政府相关部门根据各自职能分工 协助区域碳交易管理机构对碳交易进行监督。 碳交 易所负责对交易过程中涉及的相关环节进行监督。 待条件成熟后可以成立专门的第三方监督机构负责 监控和检查。
（二）中国森林碳汇市场交易要素 交易主体 森林碳汇的供给方主要包括国有林场、 集体林 场、个体农户以及其它拥有或经营森林资源的个人、 企业和其它实体。 供给方出售碳汇只是出售其自有
﹡ 基 金 项 目 ：重 庆 市 科 委 软 科 学 重 点 项 目 （项 目 编 号 ：CSTC2010BC30C），中 央 高 校 基 本 科 研 业 务 费 科 研 专 项 （编 号 项 目 ：CDJXS10022214）。
6 管理现代化
Management Frontier 管理前沿
或承包林地产生的经过认证的碳汇， 并不涉及相关 林权变更。 由于适合开展森林碳汇交易的林地多，较 为分散， 碳汇供给方不可能和需求方实施一对一的 交易， 建议成立专业的委托代理机构代理广大的碳 汇供给方开展森林碳汇交易。 该类主体通过参与森 林碳汇交易能够获取额外的正向的经济收益。
管理前沿 Management Frontwenku.baidu.comer
中国森林碳汇交易市场构建研究*
□ 谭志雄
（重庆大学，重庆 400044）
［摘要］本文借鉴当前国际碳排放权和森林碳汇市场交易模式，立足中国国情，提出了森林碳汇自愿交易模式和约束交 易模式，并从市场交易要素、市场运行模式等方面对森林碳汇市场构建进行了分析，最后提出了森林碳汇交易市场的 政策与制度创新。 ［关键词］碳交易；森林碳汇；市场构建 ［中图分类号］X22 ［文献标识码］A ［文章编号］1003－1154（2012）02－0006－03
森林碳汇需求方主要有： 一是实施碳排放限额 后企业碳排放量超过了定额， 需要购买其它企业减 排额或进行森林碳汇交易冲抵额外的排放额； 二是 响应政府号召参与碳中和、消除碳足迹、选择低碳生 活或生产、实现社会责任的企业或个人。 该类主体主 要是出于自身的社会责任感选择自愿购买碳汇。
交易产品 交易产品为林业形成的碳汇单位、 及可类比的 碳排放额度单位。 产品形式是减排或固碳项目形成 的碳排放权的“票据化”。 借鉴重庆地票的提法，可以 形象称之为“碳票”。 “碳票”是碳汇项目（造林和再造 林项目） 所产生的固碳量和工业领域所产生的二氧 化碳减排量， 在经过相关部门严格审查后所形成的 二氧化碳排放指标。 “碳票”是减排或固碳项目形成 的 碳 排 放 权 的 “ 票 据 化 ”， 是 以 二 氧 化 碳 当 量 为 换 算 标准的碳排放权现货指标。 碳排放企业在交易市场 获得了现货指标后， 就获得了相应的温室气体排放 权。 指标持有者可以用碳排放额度抵消其自身的超 额碳排放，也可以在碳交易市场公开出售。 交易价格 “碳票”基准价格的制定是碳交易的关键。 基准 价的制定可以采用成本加成定价法、 机会成本法等 方法。 建议森林碳汇交易起步阶段可以暂定试行价， 后续根据国际市场行情变化以及森林碳汇交易市场 的逐步成熟动态调整交易价格。 交易中介 第三方独立认证机构是碳交易市场不可或缺的 重要参与者， 其主要作用是审核并认证节能减排或 碳汇项目产生的减排量。 减排量经过第三方独立认 证机构认证后，由政府相关部门发放“碳票”。 建议由 林业部门和科研院校组建第三方独立认证机构。 一是经纪人主要是寻找合适的碳汇供给方和购 买者， 通过为碳汇交易双方提供准确的信息减少碳 汇交易成本。 此外，碳汇经纪人通过实施碳汇交易能 够为碳汇交易双方提供碳汇交易价格和交易程序， 并且可以提供技术咨询（于飞天，2007）；二 是 开 展 碳 交易需要银行资金融通、账户资金管理、清算职能等 支持。 因此，应积极与银行或清算机构加强联系，合 作开发与碳交易相关的账户开设、资金转账、托管及 清算服务等；三是针对森林碳汇保险，可以设立专门 的保险公司，或在现有保险公司设立火灾保险、干旱
一、中国森林碳汇交易市场构建
森林碳汇交易市场是一个系统完善的体系，涉 及范围较广。 本文主要从市场交易模式、市场交易要 素、 市场交易机制等方面探讨森林碳汇交易市场的 构建。
（一）中国森林碳汇市场交易模式 结合中国国情，森林碳汇交易应实施“两步走” 战略：近期推行自愿市场交易，条件成熟后逐步开展 约束市场交易。 1.自愿市场交易
政府推动森林固碳或者节能减排项目
企业或个人自愿参与
与碳交易的主体由于“自愿”动机聚集在一起，确定 自己的排放额度，并到碳交易市场购买碳汇。 建议目 前率先在自愿市场中开展示范交易（见图1）。
2.约束市场交易 约束市场交易受法律和政策约束， 以国家或政 府为主导，参与主体必须参加交易。 确定企业二氧化 碳排放权限，如果实际排放量小于排放许可量，该企 业可以将剩余排放权在碳排放市场上出售， 获取利 润；反之，需要到市场上购买碳排放权，或者自身通 过技术提升路径促进节能减排（见图2）。