美国的利益集团

4 美国的利益集团

[学习目标] 1.了解利益集团的分类及活动方式。2.理解利益集团的政治作用。3.理解利益集团的隐蔽性和欺骗性，剖析其阶级实质。重点：利益集团的政治作用。难点：利益集团的阶级实质。

[基础·初探]

一、名目繁多的利益集团

1．含义：利益集团是指拥有共同利益的人或组织组成的团体。

2．地位：利益集团与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱，是透视美国政治结构的一扇窗户。

3．分类

依据类型

按性质划分完全私营性的利益集团公共性的利益集团公私兼有的利益集团

按目的划分以经济利益为目的的利益集团以政治利益为目的的利益集团以社会公益为目的的利益集团

1．影响政府的手段：任何一个利益集团要发挥其影响，都离不开金钱、人数和知识。

2．影响政府的方式：主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。其中，直接游说是指利益集团直接对国会议员、政府官员表达其观点，以影响政策；间接游说是指通过影响选民来影响决策者。

三、利益集团的政治作用

1．积极作用：利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用。资产阶级及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。

2．消极作用

(1)只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用。

(2)利益集团作为公众参与政治的“中间人”，垄断了公众接近政府权力的途径。

(3)利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。

3．实质：美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的“民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质上是资产阶级在“民意”的幌子下控制权力。

[预习·提升]

1．判断

(1)在美国，利益集团都对国家决策产生决定性作用。(×)

(2)美国总统选举会受到利益集团的干预。(√)

(3)在利益集团参与政治过程中，一定范围内和一定程度上有利于社会各阶级分享国家权力。(×)

(4)美国利益集团都是通过赢得选举上台执政来维护自身的利益。(×)

2．思考：在美国，三分之二的美国人至少加入一个利益集团，这是否说明利益集团代表全体劳动人民的利益？

【提示】不是。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享政治权力。工商企业利益集团、农场主利益集团与政府决策者关系密切，影响力更大，而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。

先思考再核对答案

1．教材P52探究问题

【提示】(1)美国商会代表美国商界、企业界的利益，美国全国步枪协会是美国最大的枪支所有者协会，由枪支制造商和经销商把持。

(2)利益集团深深地渗入美国行政机构、国会和司法系统之中，甚至与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团对美国政府的决策和社会生活有着

重大影响。

2．教材P53探究问题

【提示】“精英权贵论”和“利益集团论”都有一定的道理，但“人民权力论”不符合美国的阶级实质。

3．教材P54探究问题

【提示】利益集团影响政府决策的手段主要有直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和承担法庭诉讼等。镜头一有色人种协会通过法院诉讼影响政府决策，镜头二百万母亲团体通过游行来影响政府决策，镜头三和镜头四分别说明利益集团利用金钱和专业知识来影响政府决策。

4．教材P55探究问题

【提示】(1)两种观点争论的焦点就在于通过利益集团机制，政府决策是更好地维护普通公民的利益还是某些强大利益集团的权利。

(2)观点二更有道理。强大利益集团主要由大企业家和大农场主组成，其财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响力。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。因此，通过利益集团机制，政策决策更好地维护了某些强大利益集团的权利，而普通民众的利益往往得不到关注。

[质疑·手记]

预习完成后，请将你的疑问记录，并与“小伙伴们”探讨交流：

疑问1：

解惑：

疑问2：

解惑：

疑问3：

解惑：

学生分组探究利益集团的活动方式和政治作用第1步背景——鲜活材料，审清细节

2016年2月1日，美国总统选举正式拉开帷幕。在这一新的政治周期中，美国各种利益集团为争夺未来政治决策权的献金大战愈演愈烈，美国“钱主政治”的本质更加暴露无遗。

第2步探究——分层设问，破解疑难

1．材料中利益集团的献金大战说明它们是如何干预政治的？

【提示】财力雄厚的利益集团主要依靠金钱干预政治，它们影响政府的合法方式是影响选举。

2．有人说，利益集团为政府腐败提供了肥沃的土壤。谈谈你的看法。

【提示】利益集团的活动方式，很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋生腐败的行为。实际上，在国会议员、政府官员与利益集团之间，已经形成一种相互依赖的共生关系。

3．请谈谈对利益集团政治作用的认识。

【提示】利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用，资产阶级各派及代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，有助于维护美国资本主义制度。不过，利益集团在美国政治中的消极作用也不容忽视。

第3步结论——自我总结，素能培养

利益集团的活动方式及其作用

活动方式

手段金钱、人数和知识

合法方式

直接游说、间接游说、游行示威、影响选举和

承担法庭诉讼等

积极作用①利益集团在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用

1．下列对利益集团的作用，表述错误的是()

A．在美国政治中起着充当公民与政府间桥梁的作用

B．对国家决策产生决定性作用

C．为政府腐败提供了肥沃的土壤

D．有助于维护美国的资本主义制度

【解析】只有少数利益集团对国家决策产生决定性作用，B说法错误。本题为逆向选择，故选B项。

【答案】 B

2．“艾米莉的名单”是美国最大的政治行动组织，有着非常强大的募捐能力。自从1985年以来，该组织已经募集了超过2.4亿美元的资金，专门用于帮助支持妇女堕胎权的女性候选人。在该组织的鼎力相助下，大批妇女被选进了各级政府机构，其中包括八位女性州长。“艾米莉的名单”已经成为美国最大、最有影响的直接政治募捐人组织。这说明()

A．有了经济地位就有了政治地位

B．财力雄厚的利益集团通过金钱来干预政治

C．美国的政策是维护资产阶级中的少数人的利益

D．美国政府受财力控制，缺乏自主权

【解析】“艾米莉的名单”通过募集大量资金、专门用于帮助支持妇女堕胎权的女性候选人，以实现其利益集团的政治要求，B符合题意。A、C、D说