公共服务综合信息平台系统介绍

后台协同办理
一门式受理 服务器(区级)
业务系统 对接和集成
人社服务器
社区居民
前台受理
...
系统 集成
一门式虚拟化 服务器(镇街)
公共基本信息管理 劳动力资源管理
医保服务器
企业法人
前台受理
失业保险业务(一）
失业保险业务(二）
政务外网
...
...
社区居民 前台受理 后台办理
后台办理(工商) 后台办理(税务)
XV-FD0003-2014070708010101 XV-FD0003-2014070708010101 XV-FD0003-2014070708010101
咨询件
受理日期
2014-07-07 2014-07-07 2014-07-07
流转件
待办件
事务状态 办结已通过 办结已通过 办结已通过
最近操作日期
2017/2/15
平台建设的意义何在

近年来，随着信息化技术的应用和发展，大部分政府职能部 门都实现了日常业务工作的信息化管理，各部门的应用系统 都已实现联网运行，并延伸至街道和社区，但是各部门垂直 应用系统相互独立，不能信息共享，形成孤岛问题，数据多 头采集、重复采集，基础数据不一致、不准确、极大影响社 区治理和服务水平。一方面，造成老百姓办事麻烦，经常要 跑几个部门、几个窗口才能办成。同时，还会遇到不同服务 规范的问题，很多事情在这个社区可以这样办，到了另一个 区又需要另外一些材料；有些事情这个社区能办，到了那个 社区就不能办等等。另一方面，造成街道居委会、社区公共 服务站工作负担重。
2014-07-07 2014-07-07 2014-07-07
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版权所有 上海一门式政务研发中心制作
2017/2/15
2017/2/15
日程
平台建议的意义 一门式服务理念 平台介绍
成功案例
项目建设流程
一、上海的建设成效

经过数年实践，上海已建成211个标准化的社区公共服务综 合信息平台,提高了行政效率、满足了群众需求、赢得了社会 肯定，实现政府、群众和社会的共赢。 一直以来，上海市委、市政府十分重视受理中心标准化建设 ，将受理中心标准化建设作为社区公共服务信息化平台建设 的一项重要工作，也是转变政府职能、创新行政方式和建设 服务型政府的重要举措。作为上海市社区事务受理服务中心 信息化建设的主要单位，上海一门式政务研发中心技术研发 团队承担了这一任务。
协同平台(区级)
共享协同 业务系统对接
民政服务器
...
工商服务器
后台办理(工商) 系统
平台特点-合理布局、科学分区 一站式服务机构合理布局、科学分区、完善功能
平台特点-现场自助查询设备
平台建设过程中的技术突破点一
高拍仪和二代身份证读卡、触摸屏
平台建设过程中的技术突破点二
民生大数据 汇集窗口办事信息、历史电子材料和电子证 照、办事流程、业务部门数据沉淀、移动终端操 作数据等； 移动终端内容定制：根据个人时间、空间维 度信息，办事记录以及移动终端操作历史记录会 显示不同的内容；


经过数年实践，受理中心建设在以下几个方面取得了较为明 显的成效：一是突破传统服务方式，方便了群众办事。即办 件的数量由原先的30%上升到60%以上，即办件的平均办理 时间由20分钟降到8分钟左右，群众办一件事原先平均要跑 3-5个窗口，目前近200件事项，各窗口人员可以综合受理 。二是探索转变政府职能，降低了行政成本。初步打破了公 共服务资源空间上“分散多门”、管理上“各自为政”的现 象，尝试了社区公共服务资源的集约集成，前台窗口人员数 量由平均30名下降到15名以下，降低了行政成本，提高了 为民服务的行政效率，为“一周七天工作制”的顺利实施打 下了良好基础。三是强化以民为本理念，改进了政风行风。 从方便群众而不是方便部门的角度出发提供政务服务，服务 大厅采取更加贴近群众的人性化服务，对工作人员实行科学 量化的绩效考核，进一步增强了政务服务的透明度和亲和度 ，群众满意度由原先65%上升到96.8%。
为政府决策提供统计分析和科学决策依据；
平台建设过程中的技术突破点三
业务系统对接 户籍数据 户籍以外各类数据 特殊人群 更精准的数据 学籍数据
数 据 共 享 协 同 平 台
•公安 •民政 •教育 •住建
适龄人口数据 房屋基本数据 房屋以外的各类数据
. .
平台建设过程中的技术突破点四
辅助系统设计 充分挖掘和利用业务骨干的知识库，融入 一门式平台操作；提供办事难点、办事引导、 知识库、业务操作指南等对综合窗口工作人员 的系统操作支撑。 提供互联共享服务，每个窗口工作人员可 以提交对任何一项服务的建议和知识，形成综 合知识库；
中央对推进社区公共服务综合信息平台有 何要求

国务院“关于规范国务院部门行政审批行为改进行政审批有 关工作的通知” 国发„2015‟6号 政府工作报告：推广“一站式服务”、“一个窗口办事” 民政部 发展改革委等五部门关于推进社区公共服务综合信息 平台建设的指导意见 民发[2013] 170号 民政部 发展改革委等六部门关于开展养老服务和社区服务信 息惠民工程试点工作的通知
二、佛山市禅城区的建设成效
19:56:52
19:56:52
日程
平台建议的意义 一门式服务理念 平台介绍 成功案例
项目建设流程
项目建设的整体流程
1.推进文件 2.后台联盟 3.信息化预算
相关文件准备 各相关委办部门的共同推进意愿、认知和认可。
从立项到拨款的过程。
解决的问题
1、一口受理、一次受理（即办件）率低； 2、窗口忙闲不均；
3、系统之间不联通，互通性较差；条块分割体制上下协同难
4、透明不够; 5、流程复杂； 6、质量监控不够； 7、工作人员多头管理，用工性质、待遇不一
8、基层工作人员利用“微权力”寻租
9、部门间数据信息共享缺乏
9
一门式服务体系效能（一）


2017/2/15
一门式服务体系效能（二）

老百姓接受服务体验更好

原来要往返多个场所， 各个部门， 现在集中在一起，办事更方便 不用在不同的部门窗口之间来回， 一个窗口办所有的事
减少办事所需要提交的材料，减少往返次数，提供办事效率，加快办 事进程
受理模式 标准化和公开化，避免的人情办事、关系办事的感受，避 免“微权利”腐败
平台介绍
成功案例 项目建设流程
建设内容
通过业务梳理建立标准的业务清
标准体系
单和规范业务受理
行政服务中心服务事项目录
“一门式”公共服务事项业务手册 通过培训形成标准化服务体系 功能集中的综合“一窗式”受理系统
应用系统
共6大应用
公共服务综合信息系统
后台管理系统 综合绩效评估和分析决策
2002
待办
30
紧急
12
超时
5
催办
1
受理日期
2014-07-07
2014-07-09 2014-07-07
事务状态
预警天数
办理劳动手册
重视无业社会救助 办理劳动手册
予以受理
予以受理 予以受理
2
1 3
等待人数：12
您最近已处理的事务
事项名称 上海市经济适用住房申请 上海市经济适用住房申请 上海市经济适用住房申请 事务编号


实现数据沉淀和民生大数据

过去的数据都分散在各个部门业务系统里，不集中，不能有效利用 通过数据沉淀，得到实时的、鲜活的民生大数据，为政府决策提供数 据分析支撑
2017/2/15
建设目标
把简单带给群众、把复杂留给政府
一口受理
全区通办
全年无休
2017/2/15
日程
平台建议的意义 一门式服务理念
电子流转系统
后台管理系统
排队系统(对接)
综合绩效评估和分析决策
绩效评估
分析决策
建设涵盖社区、街道、区三级共 6大应用， 5大系统，满足社区居
自助终端查询系统
评价系统
民正常开展的政务咨询、受理、
办理、出证等服务外，同时能实 现“一窗式”办理，并为专线及 业务的延伸预留接口，并充分考
业务对接层（业务整合对接）

社区信息化建设是创新社区治理和服务的重要手段，是实现 国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。社区公共服务 综合信息平台是依托信息化手段和标准化建设，整合公共服 务信息资源，采取窗口服务、电话服务和网络服务等形式， 面向社区居民提供基本公共服务的平台，政府基本公共服务 事项主要依托社区公共服务综合信息平台统一办理，逐步实 现社区公共服务事项的全人群覆盖、全口径集成和全区域通 办。因此，积极推动社区公共服务综合信息平台建设有着重 大意义，有利于扩大政务信息共享，降低行政管理成本；有 利于减轻社区组织的工作负担，优化社区自治环境；有利于 保障基本公共服务均等供给，提升社区服务和管理能力；有 利于解决社区信息化统筹规划薄弱、建设经费投入分散、跨 部门业务协同和信息共享不足等长期制约社区信息化发展的 瓶颈问题。

解决政府行政服务资源碎片化问题

碎片化问题，即服务分散，一是服务资源（场地、人员、设备）分散 ，二是系统分散各自为政 建设一门式服务体系，对资源进行整合，提供一门式一口受理服务模 式


对于政府行政办事，增加了行政效能，减少行政成本

一门式一口受理服务模式，解决了原来窗口忙闲不均问题，也不用新 增一个委办就新增窗口，降低了行政成本 促效，加强了各业务系统间横向联系，打通各个部门之间的信息通道 、信息共享，减少纸质材料跑腿，提高效能 倒逼机制，通过服务标准化、事项流程优化、审批界限梳理，行政效 能显著变化
面向百姓需要往返在多个部门多个流程间获得政策帮助的难题， 中心创新的从百姓办事流程的角度，优化了来自劳动、民政、医保、 社保等20多个委办局的政策类事务申请流程，实现了百姓办事“少走 一个程序、少跑一个门槛”全面政务服务；面向政府各部门专线见信 息壁垒无法实现信息交互的发展难题，中心通过其拥有著作权专利的 虚拟云技术，实现了办事流程中多部门多类型业务数据共享。与此同 时，8年来各类协同数据形成了大数据分析的基础，该中心持续两年 为需要有不同委办提供综合政策辅助的百姓提供疑难杂症解决方案， 并形成个案集，拟为各类政策出台提供可落实、可见效的数据库。
社区公共服务综合信息平台介绍
上海一门式政务研发中心 二O一五年四月
日程
平台建议的意义
一门式服务理念 平台介绍 成功案例 项目建设流程
上海一门式政务研发中心
上海一门式政务研发中成立于2005年，是上海“政务咨询+政务 数据分析”方向的民办非盈利研究机构，提供政务类流程质量管理咨 询、社区政务类大数据分析、社区信息化建设实施等专业服务。
平台建设过程中的技术突破点五
辅助系统设计：评价器、排队叫号pad设计、排队叫号集成
公共服务综合信息系统
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版权所有 上海一门式政务研发中心制作
公共服务综合信息系统
首页
8
劳动保障 医疗救助 社会保险 民政救助 您最近需处理的事务
事项名称 事务编号
XV-FD0002-20130606080001
XV-FD0003-20130606080002 XV-FD0002-20130606080001
建设标 准体系
专线系统跳转
专线系统对接
数据共享服务
预留接口服务
系统安 全体系
数据服务层 WCF数据服务 WCF文件服务 数据服务安全管理 负载均衡
虑系统数据、网络的安全需求。
数据存储
结构化数据存储
非结构化数据存储
数据安全管理
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平台特点- 一口式服务 “前台一口受理，后台协同分工”
行政服务大厅 前台一口受理
日程
平台建议的意义
一门式服务理念
平台介绍 成功案例 项目建设流程
一门式服务理念
一门式改革坚持以问题和群众需求为导向，着力解决群众和 企业办事难的问题，给群众和企业提供便捷、高兴的行政服务。 核心理念就是“把简单带给群众、把复杂留给政府”，群众、 企业办事做减法，政府服务做加法，后台大量繁杂的审批及流 程由政府来逐步改进不断优化，让群众办事更便捷、更规范、 更阳光。 基本含义就是“两个集中”：多门向一门集中，多窗向一窗 集中。把政府职能部门多个办事大厅服务事项逐步向行政服务 中心集中，把多窗办多件事向一个综合窗口可办所有事项集中。
业务对接层（业务整合对接） 外设集成 数据共享
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解决方案-信息系统网络拓扑
1. 依托政务网，在区级层面集中控制和汇总 2. 社区、街道、区三层通过政务外网连通 3. 区级进行专线业务系统集中管理、集约成本 4. 专线系统在区级统一对接，提高安全性
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解决方案-功能结构
应பைடு நூலகம்系统层
公共服务综合信息系统