关于做好新时代基层统战工作的几点思考

关于做好新时代基层统战工作的几点思考

作者：吴胜锋

来源：《科学与财富》2020年第05期

摘要：新时代对基层统战工作提出新任务、新要求。当前基层统战工作普遍存在思想认识不到位、阵地建设待加强、体制机制不健全等方面的问题。必须通过加大宣传教育，凝聚社会共识;强化队伍建设，提升工作能力;加强组织领导，增强工作合力等途径提升新时代基层统战工作水平。

关键词：新时代;基层;统战工作;统战部门

基层统一战线是党的统一战线的重要组成部分，是做好新时代统战工作的基础环节。随着中国特色社会主义进入新时代，基层统战工作所面临的形势更加复杂多变，所承担的责任也更加重大。如何顺应时代潮流，进一步加强和创新基层统战工作，开拓统一战线事业新局面，以此推动经济社会发展，是摆在各级党委及其统战部门面前的一项重大课题。

一、新时代基层统战工作面临的新挑战

随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会成员的职业结构和阶层结构发生了显著变化。自由择业的知识分子群体、城市“蚁族”、新媒体从业人员、网络意见人士等新的统战对象不断涌现。这些人的文化层次高，掌握网络技术，思想活跃且容易偏激，对社会稳定的影响往往大于城市其他新居民群体。个体私营经济与新的社会阶层人士大量涌现，党外知识分子异军突起，日益成为推动地方经济社会发展的重要力量。同时，随着城镇化进程的加快，农村人口大量涌入城镇，城镇社区的统战工作对象越来越多。基层统战工作要把这些新生的社会阶层和新的统战对象最大限度地团结在党的周围，引导他们为全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴贡献力量。

统一战线的本质是“大团结、大联合”，统战工作一句话概括就是“做人的工作”，解决的是人心向背的根本政治问题。而基层统战工作是将统一战线的阵地推到最基层的群众中去，做的是最广泛的群众工作。新时代给基层统战工作带来了新挑战，同时也提出了新的任务和要求，加强和改进对统一战线成员的思想引领工作，拓宽维护统一战线成员合法权益的渠道和平台，正确处理统战工作与社会治理之间的关系，成为了新时代基层统战工作开拓创新的重要方向和有效途径。

二、当前基层统战工作存在的问题与不足

党和国家一直高度重视基层统战工作。近年来，各地以贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》为契机，努力加强基层统战工作顶层设计、大力创新工作方式方法，基层统

战工作取得重大成效。但当前基层统战工作依然面临一些亟待解决的问题与不足，主要表现在：

1、思想认识不到位。当前，各级各部门对于统战工作的认识不深、重视不够，普遍认为统战工作是统战部门一个单位的事情，与本单位无关。而且越到基层，这种错误认识越普遍。一些普通的党员干部，甚至包括一些领导干部对统一战线的历史、作用、重要性都缺乏基本的认识，认为统战工作是做虚功，可有可无。因而对统战工作不关心、不支持、不主动抓。另一方面，统战干部自身不够重视、不够自信。一些统战干部认为统战部是清水衙门、冷门单位，没有地位、没有话语权，工作缺乏积极性和自信心;有些统战干部则存在着到统战部门养老的思想，抓工作得过且过、混日子。

2、阵地建设待加强。各级党委以及其他部门不同程度地认为统战工作是一项“软任务”，所以在力量配备、组织支撑方面都有“软化”的倾向。例如，不给足统战部门领导职数，压缩統战部门人员编制，安排年纪较大的同志到统战部门任职，统战干部较少提拔、重用、交流等等。这些情况的存在，不但打击了统战干部的工作积极性，也使得各方面对于统战工作更加忽视，许多干部认为统战部门没有政治前途，不愿到统战部门工作。作为党委的一个重要部门，没有发挥它干事创业、锻炼人才的平台作用，却成了“休闲养老”的地方。特别是在乡镇一级，很少配备专职的统战委员，有的乡镇由组织委员兼任，有的乡镇由政协联工委主任兼任，由于身兼数职，兼职的统战委员投入统战工作的时间、精力十分有限，工作难以做深做细。村级和社区统战网络普遍不健全，缺少专职人员，工作断档缺腿，处于无人员、无经费、无任务的“三无”状态，远远滞后于形势发展的需要。

3、体制机制不完善。近年来，中央统战工作会议和各地党委对新形势下统战工作提出许多要求，作出了很多很多制度性安排，但由于体制机制方面的原因，基层贯彻执行起来仍有不好的困难。如：党外干部安排，统战部门与组织部门均由责任，按照“大统战”工作机制的要求，两个部门应该密切配合。但现实中统战部平时大量选拔、培养、推荐工作的成果未得到足够的重视和运用。再如民主法治领域改革工作，涉及人大、政府、政协等四大家班子，统战部门在协调上力量不够，难以形成工作合力。

三、做好新时代基层统战工作的基本路径

基层统战工作事关人心向背，事关基层社会的和谐稳定。做好新时代基层统战工作，必须坚持问题导向，针对当前基层统战工作中存在的问题与不足，采取有力措施根据基层统战工作中长期存在的这些问题，在分析其主、客观因素的基础上，有以下几点建议：

1、加大宣传教育，凝聚社会共识。思想是行动的先导。要做好新时代基层统战工作，首先必须在全社会营造浓厚氛围，凝聚全社会重视、支持统战工作的社会共识。要充分利用好各级党校、社会主义学院以及党委中心组学习等平台，加强对各级领导干部的统战政策理论知识培训，提高他们对统战工作重要性的认识。同时要全面普及统战知识，大力强化统战理论政策

宣传，充分利用微信公众号、微博等渠道，广泛普及统战知识，增强全民的统战观念，扩大统一战线的影响，营造全社会重视支持统战工作的浓厚氛围。

2、强化队伍建设，提升工作能力。一要配强配齐基层统战部门的班子，把真正有能力的干部充实到统战队伍来，而不是把统战部当成一些领导干部休闲养老的地方。要把统战工作成绩作为干部提拔任用的一个重要指标，形成统战部门干部快进快出机制，重视统战干部的提拔交流，改变统战部门多年不进新人、不出干部，外部不交流、内部不提拔的现状，真正把统战干部用好用活，把统战部门打造成为一个锻炼干部的好平台和输送优秀人才的“快车道”。二要切实加大对统战干部的教育培训力度，提高广大统战干部的业务能力和综合素质。要充分利用基层党校和社会主义学院等干部教育培训平台，强化统战干部的业务知识和政治素养等方面的培训，提高其做好新时代基层统战工作的能力。

3、加强组织领导，增强工作合力。基层党委、政府要切实加强对基层统战工作的组织领导，着力构建基层“大统战”工作格局。要使“大统战”工作格局不流于形式，必须在各级党委统战工作领导小组的领导下，坚持好统战工作联席会议制度，领导小组的个成员部门要加强协作配合，对共同承担的统战工作任务，要做到会议共同召开，工作共同安排，对上共同汇报，问题共同处理，检查共同进行，避免各行其是、政出多门，减少行政资源的浪费，形成合力，提高效能，推动基层统战工作落实。要建立健全各级党委一把手统战工作述职机制，真正落实中央统战工作会议关于“各地区各部门各单位党委（党组）主要负责人为统一战线第一责任人”的要求，用“抓一把手”的方式推动落实“一把手抓”。要完善统战工作考核机制，增加统战工作在绩效考核中的权重，用考核的“指挥棒”来督促各级党委重视统战工作。

作者简介：

吴胜锋，男，湖南益阳人，1982年2月生，硕士研究生，中共永州市委党校公共管理教研室讲师。研究方向：公共管理。