第2章 旅行社的设立
旅行社条例(2017修订)
旅行社条例(2017修订)（2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订）现行有效国务院国务院令第676号发文日期：2017年03月01日生效日期：2017年03月01日目录第一章总则第二章旅行社的设立第三章外商投资旅行社第四章旅行社经营第五章监督检查第六章法律责任第七章附则【本法变迁史】旅行社条例[20090220]国务院关于修改部分行政法规的决定(2016)[20160206]旅行社条例(2016修改)[20160206]国务院关于修改和废止部分行政法规的决定(2017)[20170301]旅行社条例(2017修订)[20170301]旅行社条例第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。
第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。
第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。
第二章旅行社的设立第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。
第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。
影响旅行社设立的因素
教案
日期：9 月 6 日课节： 节 教室： 教学对象： 极旅游管理专业学生 第 次课
教学主题： 第二章 旅行社的创立 第一节 影响旅行社设立的因素 第二节 旅行社设立的条件和程序
教学目标：了解影响旅行社设立的因素，掌握旅行社设立的条件
教学重学过程设计 ◆教学常规 教师向学生问好 点名 ◆教学导入 旅行社在现代旅游业中地位和作用 ◆教学方法 讲授式 多媒体 ◆教学主要内容提要
第二章 旅行社的设立 第一节 影响旅行社设立的因素 一、影响旅行社设立的外部因素 经济发展趋势和旅游业发展状况 国家的有关政策 有关旅行社的法规 二、影响旅行社设立的内部因素 资金的筹措 员工录用
建立协作网络 建立销售网络
第二节 旅行社设立的条件和程序 一、设立旅行社基本条件 1、营业场所 2、经营设施 3、经营管理人员 4、有法定数额的注册资本 5、缴纳质量保证金
《旅行社经营与管理》第2章旅行社的设立
(1)取得经营许可满两年;
(2)未因侵害旅游者合法权益受到 行政机关罚款以上处罚;
(3)增存质量保证金120万元(总额
02
达140万元)。
二、设立旅行社 的一般程序
申请人要设立旅行社时，应先向 工商行政管理部门申请颁发营业执照， 再凭营业执照等材料向旅游行政主管 部门申请颁发旅行社业务经营许可证。
申请设立经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当向所在地省、 自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理 部门申请颁发旅行社业务经营许可证。
申请设立经营出境旅游业务的旅行社,应当向国务院旅游行政主管部门或 者其委托的省、自治区、直辖市旅游行政管理部门申请颁发旅行社业务经 营许可证。
（二）旅行社的部门设置方法
2.按语种和地区设部门
优点： （1）有利于调动部门的积极性。 （2）业务的衔接和协调比较容易。 （3）有利于最高管理部门集中精力决策。 （4）有利于降低内耗。 （5）有利于人才的脱颖而出。
（二）旅行社的部门设置方法
2.按语种和地区设部门
缺点： （1）各部门都有自己的外联、采购、接待等人员，造成专业分工的不充分， 一定程度上会造成人力、财力的浪费。 （2）集中与分权的关系较难协调，一旦处理不好，可能削弱整个旅行社的竞 争力。
(三)外商投资旅行社的设立 外商投资旅行社包括中外合资经营旅行社、中外合作经营旅行
社和外资旅行社。 设立外商投资旅行社, 应先经商务部门审批，审批通过后再向
工商行政管理部门办理注册登记，领取工商营业执照。然后向 旅游行政主管部门申请领取旅行社业务经营许可证。
四、旅行社的产权形式
有限责任公司和股份有限公司是现阶段旅行社最主要的产权形式。 (一)有限责任公司 1.责任的有限性 2.闭锁性 3.设立程序及组织结构较为简单 4.资合性与人合性的统一 (二)股份有限公司 1.责任的有限性 2.公开性 3.股份转让具有自由性 4.公司规模大 5.所有权与经营权更具分离性
第二章 旅行社管理条例
第二章旅行社管理法规制度内容提要：本章涉及旅行社管理的四部重要法规和规章〈旅行社管理条例〉、〈旅行社管理条例实施细则〉、〈旅行社质量保证金暂行规定〉、〈旅行社投保旅行社责任保险规定〉的内容。
旅行社的开办条件、申请设立旅行社的程序、旅行社经营中的有关规定、旅行社所享有的权利和承担的义务以及外商投资旅行社的特别规定等，都在这些法规和规章中有明确的规定。
1、学习目的与要求了解我国旅行社管理法规制度的基本情况，掌握旅行社的设立、变更以及各类旅行社的业务范围，熟悉旅行社对旅游者合法权益保护方面的各项规定，把握国家对旅行社实施管理的各项制度。
2、知识要点旅行社、外商投资旅行社、旅行社非法人分社、旅行社门市部、旅行社业务经营许可证、旅行社质量保证金、旅行社责任保险第一节旅行社概述一、旅行社概念国务院1996年10月15日颁布、2001年12月11日修订的〈旅行社管理条例〉规定：“旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业。
”----------这就是旅行社。
旅游业务---------是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有偿服务的经营活动。
旅行社的含义是：●旅行社是从事旅游业务的企业法人。
未经审批，任何单位或个人均不得经营旅游业务。
●旅行社所从事的旅游业务主要指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕和接待旅游者。
●旅行社是以营利为目的的企业。
旅行社作为独立的企业法人，应当自主经营、自负盈亏，以自己的名义独立承担民事责任，依法享有权利和承担义务。
二、旅行社的分类及其业务范围（一）旅行社的分类根据《条例》规定，按照旅行社经营范围，我国将旅行社分为国际旅行社和国内旅行社。
（二）旅行社业务范围1、国际旅行社业务范围范围：入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。
具体是指：▲招徕外国旅游者来中国，华侨归国及香港、澳门、台湾同胞回内地旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及提供导游等相关服务，为其代办入境手续；▲招徕我国旅游者在国内旅游，为其代理交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐事务及其提供导游、行李等相关服务；▲经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到外国和香港、澳门、台湾地区旅游，为其安排领队及其委托接待、行李等相关服务，并接受旅游者委托，为其代办出境及签证手续；▲经国家旅游局批准，招徕、组织中华人民共和国境内居民到规定的与我国接壤国家的边境地区旅游，为其安排领队及其委托接待服务；▲经批准，接受旅游者委托，为旅游者代办入境、出境签证手续及行李等相关服务；▲为旅游者代购、代订国内交通客票，提供行李服务；▲其他经国家旅游局规定的旅游业务。
第二章 旅行社设立和法律条件
分析： 1.旅行社未经旅游和工商部门批准，擅自设立分社 2.该旅行社法定代表人的变更未到原审批的旅游行 政管理部门办理变更登记手续 3.《业务许可证》已超过三年期限，不但没有申请 换发反而在各“分社”悬挂。
根据《旅行社管理条例》作出相关处罚。
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第二章 旅行社的设立和法律条件
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三、旅行社分支机构的设置
分社的设立：
经营国内和入境业务 经营出境业务 增存5万元质量保证金 增存30万质量保证金
服务网点的设立:
从事招徕旅游者，提供旅游咨询服务
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根据2009年颁布的《旅行社条例》 注册资本 国内旅游和 入境旅游 国内旅游 入境旅游 出境旅游 >=30万 元RMB >=30万 元RMB 质量保证金 20万元RMB 增加一个分社 质量保证金 +5万元RMB
（一）选址的重要性 （二）选址的原则 1.选择潜在顾客分布比较集中的地点 2.选择醒目易于发现的地点 3.选择方便旅游者进入的地点 （三）商圈分析 1.客流条件分析 2.交通条件分析 3.竞争对手分析
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旅行社的选址（补充）
经营国内和入境旅游业务，存质量保证金20万元；经营出境业务，增存120万
Company Logo源自行社变更和注销 旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者 终止经营的，应当到工商行政管理部门办理相应的变更登 记或者注销登记，并在办理完之后10个工作日向相关部 门备案。
旅行社经营管理重点提示
旅行社经营管理重点提示第一章导论一、旅行社的产生世界上第一位专职的旅行代理商是英国人托马斯·库克。
1841年7月5日，身为传教士的库克制造性地组织了世界上第一次团体包价旅行，他包租了一辆往返火车，运载570人，从莱斯特到拉夫伯勒参加禁酒大会，往返24英里，以后几年，他又多次组织举办了类似的“业余活动”，为日后商业经营提供了体会。
1845年，托马斯·库克决定开办商业性的旅行业务，并于当年首次组织了世界上第一个团体观光消遣旅行团，他们从莱斯特动身，最后到达利物浦，为期一周，参加人数为350人，此次活动的目的是纯商业营利性的，为配合此次活动，他还专门编写出版了世界上第一本旅行指南《利物浦之行手册》，这是一次包含了旅行线路考察、旅行产品组织、旅行广告宣传、旅行团队组织和陪同及导游等多项内容的旅行社业务活动，表达了当今旅行社的差不多业务，从而确立了旅行社业务的差不多模式。
1855年，库克组织了从英国莱斯特前往法国巴黎的旅行，在巴黎停留、游玩四天，全程采纳一次性包价，这是世界上首次出国包价旅行活动。
1865年，随着约翰梅森·库克的加入，“托马斯·库克父子公司”（又名通济隆旅行社）正式在伦敦成立，这标志着世界上第一个旅行社的产生。
1872年，托马斯库克组织了世界上第一个包价环球旅行团，他们从利物浦动身，行程四万公里，共222天。
从此，托马斯·库克与他的旅行社声名远扬，享誉欧美大陆。
到19世纪末期，库克父子公司已进展成为一个多元化的大型跨国旅行公司，市场遍布五大洲。
美国的运通公司、英国的托马斯·库克公司和以比利时为主的铁路卧车公司成为当时世界旅行社业的三大巨头。
20世纪初期，英国的通济隆旅行公司（前身即托马斯·库克父子公司）、美国的运通公司旅行部等外国旅行社开始在上海等地设立了旅行代办机构，总揽中国旅行业务，并雇佣中国人担任导游。
1923年上海商业储蓄银行旅行部成立。
第二章--旅行社的设立PPT课件
国际旅行社
《旅行社经理资格证书》 总经理1名；部门经理3名 会计师以上职称 专职财会人员
国内旅行社
《旅行社经理资格证书》 总经理1名；部门经理2名 助理会计师职称 专职财会人员
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国家旅游局早在2006年已经 停止颁发《旅行社经理资格证 书》 旅游行业管理人员岗位职务培训证书已经替代
旅行社经理资格证书
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宏观选址的经验
各省会城市是建立分社的重要选择对象 ——近客源，便于占领市场，构建市场网
我国著名的旅游城市也是建立分社的重要选择对象 ——近旅游资源，旅游资源特色突出
旅游业较为发达的地区 ——享用社会效益来降低企业成本
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微观选址的经验
中心门市的选址定在接近中心商业区的路段上 ——市场组织力强，成本相对较低
2、旅游的最佳胜地：阳光(sun)、沙滩(sand)、 海洋(sea)；
3、代表着微笑(smile)、真诚(sincere)和优质服 务(servise)；
4、旅游交通工具形象表示：汽车的方向盘、飞机 的螺旋桨、轮船的推进器。
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上海春秋国旅简介
上海春秋国旅成立于1981年，将散客、自费旅游 作为企业的市场定位。自1994年起，开始在全国 各地设立全资分社。自1997年起，以各地分社为 中心成立了20个区域网络中心。目前，春秋已在 全国31个大中城市建立了全资分社，有130个连 锁经营门市以及700多家遍布全国的网点，建立 了春秋旅游网站。同时在美国、泰国、英国、德 国、香港建立了5个分公司。
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【点评】 旅行社的随意承包挂靠,实质是非法转让或变相转让许可
证的违规经营行为,北京中天旅行社的行为就是终酿恶果的典 型事件。在此要告诫旅游者,报名时不要怕麻烦,需留心核查 组团单位的资质,问明情况,如在门市部报名不妨找总社核实。 此案的受害者交款后拿到的都不是正式发票而是收据,有的甚 至是白条,而且所签旅游合同和收据上的章都是部门章,而部 门章是不具有法律效应的。
第二章-旅行社管理基础
第6节 我国旅行社管理中的弊端
小作坊的传统影响 急功近利观念 地方保护主义 惧变心态
• 目标任务原则 • 分工协作原则 • 命令统一原则 • 集权分权原则 • 执行与监督分设原则 • 精干高效原则 • 稳定与适应相结合原则
部门化的五种形式
• 职能部门化
• 产品导向部门化 • 顾客导向部门化
• 地区部门化
• 生产过程导向部门化
影响管理跨度的因素
• 管理人员的能力。能力强者对应大跨度，
申办阶段
♣申请营业许可证
♣注册登记 ♣税务登记
4我国旅行社的产权形式
国有独资公司 股份有限公司 有限责任公司 股份合作公司 中外合资公司 外商独资公司
第2节 组织设计与组织管理
1旅行社组织设计的影响因素
劳动专业化 部门化 管理跨度与权力分配 社会适应性
旅行社的组织设计原则
目标责任制
♣与岗位责任制的区别
部门划分以市场集中为主 经济指标被相应地分配落实到每个部门 部分经营管理权下放部门 分配依照部门对企业的贡献 因分配带来的心理失衡现象减轻了
♣产生的新矛盾
职能部门员工的积极性受到影响
下放给部门的权力进行约束与控制难
4我国旅行社的组织管理方式
承包责任制
♣实质：一家旅行社蜕变成多家旅行社 ♣危害性：承包者的短期行为；严重的财务问题；助 长行业的不正之风
旅行社组织机构的再设计
• 小型旅行社的组织设计
总经理
财务人员 业务经理甲 业务经理乙 业务经理丙 ……
旅行社组织机构的再设计
• 中型旅行社的组织设计
总经理 行政部
市场部
利润中心
甲区部
财务部
乙区部 丙区部……
旅行社条例实施细则（2016修改）
旅行社条例实施细则（2016修改）文章属性•【制定机关】国家旅游局(已撤销)•【公布日期】2016.12.12•【文号】中华人民共和国国家旅游局令第42号•【施行日期】2016.12.12•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】旅行社管理正文旅行社条例实施细则（2009年4月2日国家旅游局第4次局长办公会议审议通过，国家旅游局令第30号公布，自2009年5月3日起施行。
根据2016年12月6日国家旅游局第17次局长办公会议审议通过，2016年12月12日国家旅游局令第42号公布施行的《国家旅游局关于修改〈旅行社条例实施细则〉和废止〈出境旅游领队人员管理办法〉的决定》修改）第一章总则第一条根据《旅行社条例》(以下简称《条例》)，制定本实施细则。
第二条《条例》第二条所称招徕、组织、接待旅游者提供的相关旅游服务，主要包括：（一）安排交通服务；（二）安排住宿服务；（三）安排餐饮服务；（四）安排观光游览、休闲度假等服务；（五）导游、领队服务；（六）旅游咨询、旅游活动设计服务。
旅行社还可以接受委托，提供下列旅游服务：（一）接受旅游者的委托，代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等；（二）接受机关、事业单位和社会团体的委托，为其差旅、考察、会议、展览等公务活动，代办交通、住宿、餐饮、会务等事务；（三）接受企业委托，为其各类商务活动、奖励旅游等，代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务；（四）其他旅游服务。
前款所列出境、签证手续等服务，应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。
第三条《条例》第二条所称国内旅游业务，是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。
《条例》第二条所称入境旅游业务，是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游，香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游，台湾地区居民来大陆旅游，以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人，在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。
旅行社条例(2020修订)
旅行社条例(2020修订)（2009年2月20日中华人民共和国国务院令第550号公布根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订根据2017年3月1日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订根据2020年11月29日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第三次修订）第一章总则第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。
本条例所称旅行社，是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动，为旅游者提供相关旅游服务，开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。
第三条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责负责本行政区域内旅行社的监督管理工作。
县级以上各级人民政府工商、价格、商务、外汇等有关部门，应当按照职责分工，依法对旅行社进行监督管理。
第四条旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚信的原则，提高服务质量，维护旅游者的合法权益。
第五条旅行社行业组织应当按照章程为旅行社提供服务，发挥协调和自律作用，引导旅行社合法、公平竞争和诚信经营。
第二章旅行社的设立第六条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当取得企业法人资格，并且注册资本不少于30万元。
第七条申请经营国内旅游业务和入境旅游业务的，应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。
受理申请的旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。
予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。
第八条旅行社取得经营许可满两年，且未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。
第二章旅行社的设立
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一、影响旅行社组织设计的因素
影响因素
业务特点与 专业化程度
部门化 基础
管 理 跨 度
社会 适应性
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1. 旅行社业务的特点与生产的专业化程度
旅行社在进行专业化分工时应充分考考虑旅行社 业务的特点,避免人为地将旅行社的专业化分工过 细化,造成旅行社部门间不必要的协调障碍,增加旅 行社的经营成本。 例如计调部与外联部之间。 案例：“消失的西班牙系列团”。 接待部与财务部之间。 案例：五千多元的“欠款”
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4. 知识的广博性
旅行社业务的知识含量很高,体现在两方面:
(1) 旅游咨询：提供游客需要的各种信息。两地相
距的距离，所需的时间，居住宾馆的位置，行 进的路线，以及相关的价格。 (2) 导游人员：目的地文化的传播者，必须具备渊 博的知识，才能满足旅游者求知欲望。
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二、旅行社经理人员的素质要求
从业动机
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2. 部门化的基础
文本
部门化：指按照某种需要对细分工作进行组织
外联部
计调部 市场部
接待部
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部门化的依据主要有： （1）企业规模 （2）业务范围 （3）目标市场 （4）旅游目的地
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总经理 副总经理
人事部
财务部 销售部
计调部
接待部
办公室
按照业务流程设置部门的旅行社组织结构示意图
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总素
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一、影响旅行社设立的外部因素
旅行社设立是旅行社经营与管理活动的起点。
外部因素：指旅行社自身无法控制，而又必须受其 约束的那些因素。影响旅行社设立的因素有二： 旅游业发展状况和有关政策法规。
外部影响因素 旅游业发展状况 世界旅游业状况 有关政策与法律规定
第二章 旅行社的设立
第二章旅行社的设立【本章导读】旅行社是旅游活动的组织者，起着连接游客和旅游资源的纽带作用。
旅行社的产生将对地区经济和旅游业发展产生重大的影响。
那么，旅行社的设立成为了最基本的前提，而设立不同类型的旅行社审批条件与程序又有所不同。
本章主要介绍旅行社的设立条件、组织结构和组织管理等内容。
【学习目标】1 ．了解并熟悉旅行社的组织结构模式2 ．掌握我国旅行社设立的条件和程序【关键概念】旅行社审批；注册资本；质量保证金；组织结构第一节旅行社设立的条件与程序一、旅行社设立的条件在我国，国务院19 ％年10 月颁布的《旅行社管理条例》、国家旅游局19 ％年11 月28 日发布的《旅行社管理条例实施细则》和1995 年1 月l 日发布的《旅行社质量保证金暂行规定》及《旅行社质量保证金暂行规定实施细则》对我国旅行社的设立条件做出了规定。
（一）营业场所旅行社必须拥有与其旅游业务规模相适应的固定营业场所，即在较长的一段时间里能为旅行社所拥有或使用，而不是短期内频繁变动的营业场所。
旅行社营业场所既可以是旅行社自己拥有的固定资产，也可以是旅行社从其他单位租用的营业用房。
（二）营业设施1 ．国内旅行社国内旅行社，必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备。
2 ．国际旅行社国际旅行社的经营范围一般比较广泛，其业务量也远远超过国内旅行社。
因此，国际旅行社在营业设施方面，除了像国内旅行社一样必须拥有传真机、直线电话机、电子计算机等办公设备之外，还必须拥有能够保证其顺利有效地开展旅游业务的汽车。
这些营业设施是国际旅行社正常开展业务的必备条件。
（三）经营人员根据《旅行社管理条例》的规定，旅行社的高级管理人员和重要部门的中层管理人员，必须经过培训考核，并持证上岗。
凡是不具备旅游行政管理部门规定的任职资格的人员，不得担任旅行社的中高级管理人员。
1 ．国际旅行社设立国际旅行社，必须至少拥有l 名持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理、3 名持有国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的部门经理或业务主管人员和取得会计师以上职称的专职财会人员。
西财《旅行社经营管理》教学资料包 习题答案 第二章xt
第二章旅行社的设立一、复习思考题1.设立旅行社应该考虑哪些因素？（1）影响旅行社设立的外部因素：主要包括国内外旅游业的发展状况与国家相关的政策和法律规定（2）影响旅行社设立的内部因素：影响旅行社设立的需要考虑的内部条件主要有资金、营业场所、协作网络、客源渠道和人员准备等。
2.《旅行社条例》规定的设立一家旅行社有哪些条件？1）固定的经营场所（1）申请者拥有产权的营业用房，或者申请者租用的、租期不少于1年的营业用房。
（2）营业用房应当满足申请者业务经营的需要。
2）必要的营业设施（1）两部以上的直线固定电话。
（2）传真机、复印机。
（3）具备与旅游行政管理部门及其他旅游经营者联网条件的计算机。
3）注册资本不少于30万元的注册资本。
3.旅行社的设立程序有哪些？旅行社设立程序主要包括经营许可审批、工商登记注册和办理税务登记4.阐述旅行社的质量保证金制度。
旅行社质量保证金，是指由旅行社缴纳，旅游行政管理部门管理，用于保障旅游者权益的专用款项，它是旅行社企业财产的一部分，在其终止经营时，旅游行政管理部门应退还保证金。
旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入质量保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保。
经营国内旅游业务和入境旅游业务的旅行社,应当存入质量保证金20万元；经营出境旅游业务的旅行社，应当增存质量保证金120万元。
质量保证金的利息属于旅行社所有。
旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元；每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元。
旅行社在旅游行政管理部门使用质量保证金赔偿旅游者的损失，或者依法减少质量保证金后，因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，应当在收到旅游行政管理部门补交质量保证金的通知之日起5个工作日内补足质量保证金。
第二章 旅行社的设立
①设立申请书、设立旅行社可行性研究报告、旅行社章程、
旅行社经理、副经理履历及资格证书、资金信用证明、验 资报告、经营场所证明、经营设备情况证明；②年检报告 书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、材料。
第二节 旅行社设立的程序
2)申请人持《外商投资旅行社业务经营许可审定意见书》以 及投资各方签订的合同、章程向国务院商务主管部门提出
第二节 旅行社设立的程序
(4)申请设立专门招徕旅游者、提供旅游咨询的服务网点(以 下简称旅行社服务网点) 旅行社应当依法向工商行政管理部
门办理设立登记手续，并向所在地的旅游行政管理部门备
案。旅行社服务网点应当接受旅行社的统一管理，不得从 事招徕、咨询以外的活动。
第二节 旅行社设立的程序
(5)申请设立外商投资旅行社 1)由投资者向国务院旅游行政主管部门提出申请，并提交：
员也是全能式的，外联、接待一肩挑。
第三节 旅行社的组织机构
(3)地区导向的部门设计 通过以上分析我们不难看出，传 统的直线职能制组织结构主要适用于外部环境稳定、市场 面窄、规模相对偏小的中小型旅行社。随着外部环境的变 化和自身规模的扩大，旅行社的经营管理必然由集权走向 分权，组织结构也必然由直线职能制走向事业部制。目前， 多数旅行社采取地区导向(事业部制的形式之一)的部门化 方式进行组织结构设计，即按地区划分多个地区部或分社， 每一个地区部都有外联、采购和接待的功能，具有相对独 立的自主权，是独立的利润中心。
第二节 旅行社设立的程序
二、申办阶段 1.申请营业许可
(1)申请设立旅行社，经营国内旅游业务和入境旅游业务 申
请人应当向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门 或者其委托的设区的市级旅游行政管理部门提出申请，并 提交符合本条例第六条规定的相关证明文件。受理申请的 旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作 出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发 旅行社业务经营许可证，申请人持旅行社业务经营许可证
第二章 旅行社的设立
根据《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规 定》，设立外商控股旅行社和外商独资旅行社应分别 符合下列资质条件： ①设立外商控股旅行社的境外投资方： A.是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业； B.年旅游经营总额4000万美元以上； C.是本国(地区)旅游行业协会的会员；
D.具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验；
四、股份合作制
股份合作制，是指全部资产归股份持有者 所有，同时股权持有者具有股东和员工双重身 份的一种旅行社企业形式。股份合作制旅行社 不发行股票，一般也不开股权证明，其财产关 系由合同规定。 股份合作制旅行社的产权规模一般较小， 从业人员也较少，便于管理。但是，它们的筹 集资金能力十分有限，抗风险能力也较弱，在 激烈的旅行社行业竞争环境中往往处境艰难。
管理跨度的影响因素
影响因素 管理者自身素质 下属素质 工作性质 工作条件 信息沟通的难易程度 管理幅度大 能力较强 管理幅度小 能力较弱
经验较多，能力较强， 经验少，能力较 训练良好 弱，少训练 简单的、大量重复的 工作 助手多、信息完善 沟通比较容易，内部 交流比较方便 工作内容复杂多 变，相似性低
； 旅行社应选择中等收入家庭相当集中的地区，且附近有 较大规模的企业，以便吸引人们参加旅游； 旅行社营业场所以底楼为好，以方便顾客。
2.必要的营业设施（如电话、传真机、复印机、计算机等） 3.注册资本：30万元 4.质量保证金：是用于保障旅游者权益的专用款项。 质保金制度对于旅行社的自我质量管理起到监督作用，有 效的控制和减少了旅行社违规行为，如私自增加购物点、 甩团等。 质量保证金 国内旅游业务 入境旅游业务 出境旅游业务 20万RMB 120万RMB 每增设一个分社 5万RMB 30万RMB
同时，这种组织结构模式也有不足之处，主要表现在： 1.直线部门与职能部门(参谋部门)之间目标不易统一， 增加了协调的难度。 职能部门之间横向联系较差，矛盾较多，上层主管的 协调工作量大，容易削弱旅行社实现整体目标的能力；
第二章 旅行社的设立
第一节 旅行社设立的条件和旅行社 管理人员的职业要求
一、旅行社设立的条件 固定的营业场所 必要的营业设施 持证（资格证书）经营人员 注册资本+ 注册资本+质量保证金
1.固定的营业场所和必要的营业设施 1.固定的营业场所和必要的营业设施
国际旅行社
办公场所 办公设备（电话、传真、 计算机等） 连网条件 业务用车
到原审核批准的旅游行政管理部门备案
第二节 旅行社的设立程序
（3）办理税务登记 领取营业执照30个工作日内，向当地税务 领取营业执照30个工作日内，向当地税务 部门办理开业税务登记手续。 二、旅行社的变更及其管理 1.变更经营范围 1.变更经营范围 2.变更登记注册地 2.变更登记注册地 3.变更组织形式、名称、法定代表人、营业 3.变更组织形式、名称、法定代表人、营业 场所或者停业（歇业） 4.旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度 4.旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度
上节知识点
6.影响旅行社设立的外部因素有哪两项？ 6.影响旅行社设立的外部因素有哪两项？ 7.影响旅行社设立的内部因素包括哪些？ 7.影响旅行社设立的内部因素包括哪些？
第二节 旅行社的设立程序
建立旅行社需要经过酝酿、准备、申 办三个阶段
了解旅游业大环境 酝酿阶段 调查竞争对手 建立协作网络 资金筹措 经营场所 名称、形象、标志设计 准备阶段 招聘培训员工 购置办公设施、用品 搜集、订阅资料 申请营业许可 申办阶段 办理注册登记 办理税务等级 建立旅行社分支机构 建立预订系统和相关制度
商业区 停车场 远离同行 中等收入家庭集中区， 附近有大规模企业 底楼
南开大学旅游系杜江 的见解：
目标市场 方便顾客 位置醒目 旅行社门市相对集中
《政策与法规》讲义：第二章2
《政策与法规》讲义：第二章2【天津光华教育】提供第二节旅行社的设立学习目标：1、掌握设立旅行社的条件及设立旅行社的程序2、熟悉旅行社分支机构的设立3、了解外国旅行社常驻机构的管理。
重点、难点：1、重点：设立旅行社的条件和程序2、难点：旅行社分支机构的设立教学过程：一、旅行社的设立(一)设立旅行社的条件1.有固定的营业场所固定营业场所是指在较长的一段时间里为旅行社拥有或为旅行社使用的营业场所。
营业场所如果是租用的，应至少租用一年。
2.有必要的营业设施传真机、直线电话、电子计算机等办公设备，具备与旅游行政管理部门联网条件;业务汽车。
3.有规定的注册资本和质量保证金国际旅行社的注册资本不得少于150万元人民币，经营入境旅游业务者，需缴纳60万元人民币质量保证金，经营出境旅游业务者，需缴纳100万元人民币质量保证金。
国内旅行社的注册资本不得少于30万元人民币。
此外，需缴纳10万元人民币质量保证金。
二、旅行社的审批(一)申请设立旅行社应提交的文件申请设立旅行社，应提交法定的文件：1.申请书;2.设立旅行社可行性报告;3.旅行社章程;4.旅行社经理、副经理履历表;5.《资金信用证明》和《验资报告》;6.经营场所证明;7.经营设备情况证明。
(二)设立旅行社的审批程序1.“旅行社经营许可证”的领取(审核部门)(1)申请设立国际旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，国家旅游局审批。
(2)申请设立国内旅行社——向所在地省、自治区、直辖市旅游行政管理部门或其授权的地、市级旅游行政管理部门提出申请，拟设地县级以上旅游行政管理部门签署审查意见，受理申请的旅游行政管理部门进行审批。
(3)审核原则(三原则)：一、是否符合旅游业发展规划二、是否符合旅游市场需要三、是否具备《条例》规定的旅行社的设立条件(4)审批期限——《条例》第11条规定：“旅游行政管理部门应当自收到申请之日起30工作日内，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第二章 旅行社的设立
1.酝酿阶段
（2）调查经营动态
（3）建立协作网络
一、中资旅行社设立的基本程序
2.准备阶段
（1）资金筹措（包括创办、营业费用） 来源：自有资金、合股集资、银行贷款 （2）营业场所选择及其证明文件 类型：自有资产、租借他人 （3）社名和社徽 文字型、图案型、图文结合型
（1）递交设立申请
一、中资旅行社设立的基本程序
（1）接受许可审核
经营国内旅游业务和入境旅游业务的， 向旅游行政管理部门申请 （20个工作 日），取得旅行社业务经营许可证，然 后向工商部门登记。 旅行社取得经营许可满两年，且未因侵 害旅游者合法权益受到行政机关罚款以 上处罚的，可以申请经营出境旅游业务。 程序如上。
2.2 旅行社的组织机构
一.设立的原则 1.目标原则 2.分工协作原则 3.管理跨度原则 4.责、权、利相统一原则
2.2 旅行社的基本部门
一.业务部门 1.计调部 2.外联部 3.接待部 二、职能部门 人事部、财务部、办公室
2.3 旅行社的组织机构
1.按职能设部门
总经理
外 联 部
接 待 部
计 调 部
每设立一个经营国内旅游业务和入境旅 游业务的分社，应当增存5万元；每设 立一个经营出境旅游业务的分社，应当 增存30万元
2.1 旅行社设立条件
4.法定数额的质量保证金
注意：质量保证金的利息属于旅行 社所有。
2.2 旅行社设立程序
一、中资旅行社设立的基本程序 1.酝酿阶段
2.准备阶段
3.申办阶段
一、中资旅行社设立的基本程序
一、中资旅行社设立的基本程序
（5）设立分支机构
2）服务网点的设立
旅行社设立专门招徕旅游者、提供 旅游咨询的服务网点应当依法向工 商行政管理部门办理设立登记手续， 并向所在地的旅游行政管理部门备 案。
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第三节 旅行社的产权形式
根据国家旅游局和商务部于2003年6月12日联合 发布的《设立外商控股、外商独资旅行社暂行规定》， 设立外商控股旅行社和外商独资旅行社应分别符合下 列资质条件： ①设立外商控股旅行社的境外投资方：
A.是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的企业；
第一节
旅行社的投资理念
二、我国本土旅行社的投资理念
1.政府行为
2.成本或资源垄断的主体（上游向下游拓展）
3.“战略性进入”（多出于多元化发展的考 虑）
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
一、影响旅行社设立的因素
（一）外部因素——环境因素
•设立申请书； •设立旅行社可行性研究报告； •旅行社章程； •旅行社总经理、副总经理履历表和符合规定的资格证书； •开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及其会计事务 所或审计事务所出具的验资证明； •经营场所证明； •经营设备情况证明； •交纳旅行社质量保证金承诺书。
第三节 旅行社的产权形式
四、股份合作制
股份合作制，是指全部资产归股份持有者 所有，同时股权持有者具有股东和员工双重身 份的一种旅行社企业形式。股份合作制旅行社 不发行股票，一般也不开股权证明，其财产关 系由合同规定。 股份合作制旅行社的产权规模一般较小， 从业人员也较少，便于管理。但是，它们的筹 集资金能力十分有限，抗风险能力也较弱，在 激烈的旅行社行业竞争环境中往往处境艰难。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
三、旅行社组织管理 组织管理即内部管理。组织管理的根本 问题是:如何充分调动员工的积极性。 （一）岗位责任制 （二）目标责任制 （三）承包责任制
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
（一）岗位责任制
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
理论上，事业部结构有三种形式： 产品结构：按照旅行社产品的类型进行组 织的事业部； 地域结构：按照经营运作的市场区域进行 组织的事业部； 市场结构：按照顾客类型组织的事业部。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
第三节 旅行社的产权形式
国有独资旅行社在产权形态方面具有以下特 征： （l）公司的全部资产均为国家所有。其资产的委 托代理关系为全民→全国人大→国家各部门→旅 行社领导集体→旅行社总经理。 （2）公司不存在股权、股份和股票；公司不设 董事会，总经理由主管部门任命；公司职员为国 家聘用的工作人员。 （3）公司所有权与经营权分离后，经营权包括 使用权、收益权和转让权。 （4）公司的产权在个人之间是完全不可分的， 或者说是完全重合的。
第三节 旅行社的产权形式
三、有限责任公司 有限责任制，是指旅行社不通过发行股票， 而由为数不多的股东集资组成的一种企业形式。 股份有限制旅行社不同的是，有限责任制旅 行社无须资本划分为等额的股份，也不发行股票。 股东确定出资金额并交付后，即由旅行社出具股 权证明，作为股东在旅行社中应享有权益的凭证。 由于有限责任制旅行社不能像股份有限制旅 行社那样公开向社会募集资金，使其筹集资金的 渠道和能力均受到一定的限制，从而可能限制其 企业规模和发展速度。这是有限责任制的不利之 处。
1．旅游业发展状况 2．国家有关旅行社行业管理的政策法规
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
（二）内部因素 1．财力资源 2．人力资源 3．协作网络 4．组织管理能力
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
二、旅行社设立的基本条件 1.固定的营业场所
第三节 旅行社的产权形式
二、股份有限制 股份有限制是指旅行社通过把全部资本划分 为等额股份，并以股票的形式上市自由交易的一 种企业形式。 采取这种产权形态的公司可以通过发起设立 和募集设立的方式组建公司。 拥有较强的筹资能力，这是股份有限制旅行 社所具有的重要优势之一。股份有限制旅行社也 存在着一些不利因素，如企业创办和歇业的程序 比较复杂，股东和法人代表间的协调有不少矛盾， 企业的业务、财务秘密较难保守等。
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
2．必要的营业设施（如传真机、电话、计 算机、汽车等） 3．符合规定的经营人员（设立旅行社应有 经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民 政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经 营人员）
旅行社将上级主管部门下达的任务，分解 落实到每个业务经营部门与岗位，部门与员工 的工作，在一定程度上与工资和奖金直接联系 起来。
岗位责任制的优点是：可以根据科学的方 法确定各个部门和每个员工的工作数量与质量， 岗位责任制实施的效果，也主要取决于任务量 化的科学程度。
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
2．接受审批 3．审批同意，获取经营许可（获得经营许 可证） 4．核准登记，宣告成立（到工商行政管理 部门办理注册登记，领取营业执照） 5．办理税务登记，正式营业
第三节 旅行社的产权形式
我国的旅行社行业现已形成由国有独资公 司、股份有限公司、有限责任公司、股份合作 公司、中外合资公司、外商独资公司六种产权 形式并存的格局，这几种产权形式之间存在着 各不相同的特点： 一、国有独资制 国家独资制的旅行社，是指全部资产为国 家或全民所有的一种企业形式，亦称为全民所 有制旅行社。
第三节 旅行社的产权形式
五、中外合资制 中外合资制旅行社实际上是吸收了境外 资本的股份有限制或责任有限制旅行社，其 产权形态及特点与股份有限、有限责任旅行 社相同。
第三节 旅行社的产权形式
六、外商独资制
根据国家旅游局和商务部的相关规定， 外商在中国境内开办独资或控股旅行社，只 能经营中国入境游和内地游，而不能经营中 国公民的出境游，以及中国公民到中国港澳 地区的旅游。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理 一、旅行社组织设计的原则
1．制度化与人性化的有机统一原则 2．目标任务原则 3．按岗定人的原则 4．责、权、利统一的原则 5．精干高效的原则
第四节 旅行社的组织设计与组织管理 二、我国旅行社的组织结构
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
同时，这种组织结构模式也有不足之处， 主要表现在： 增加各个职能部门之间协作的困难，削弱 旅行社实现整体目标的能力；
另外，组织机构缺乏弹性。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
2．事业部结构——设立一系列业务单位为 某一个细分市场的旅游者提供某种旅行社产品， 每一个事业部都是多种职能或多个部门的一种 组合，这些职能或部门共同运作、生产产品。 设计事业部制的目的在于在组织内部创立 更小的单位，提高管理的效率。
第二章
本章的学习要点:
旅行社的设立
旅行社的投资理念 影响旅行社设立的内外部因素
旅行社的设立基本程序
旅行社的产权形式
旅行社的组织设计与组织管理
旅行社行业组织
第一节
旅行社的投资理念
一、发达国家旅行社业的投资理念
•资本寻求最大化收益
•一个基本的规律是：只要旅行社的行业 平均利润率大于其它行业的平均利润率， 就会有更多的资金进入本行业。
再次，它是培养管理人材的最好组织形式 之一。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
事业部制也有其相对不足的地方。比 如，对部门经理的管理水平和知识水平要 求较高。在这种组织结构中，每个部门都 相当于一个独立的旅行社，部门经理要熟 悉全面业务和管理知识才能胜任工作。 另外，集权与分权关系比较敏感，一 旦处理不当，可能削弱整个旅行社的协调 一致。
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
如，设立国际旅行社时，要求必须具 有下述任职资格的经营管理人员： ①持有国家旅游局颁发的《旅行社经 理任职资格证书》的总经理或副总经理一 名； ②持有国家旅游局颁发的《旅行社经 理任职资格证书》的部门经理或业务主管 人员三名； ③取得会计师以上职称的专职财会人 员。
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
4．一定数额的注册资本
国际旅行社≥150万RMB，每增设一个分 社，增加75万RMB 国内旅行社≥30万RMB，每增设一个分 社，增加15万RMB
第二节 旅行社设立的影响因素与基本程序
B.年旅游经营总额5亿美元以上； C.是本国(地区)旅游行业协会的会员； D.具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理 经验； E.遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
组织成立且确立其发展目标后，就要通 过设计任务结构和权力关系来协调各方面人 员的行动，以确保组织目标的实现，这就是 组织设计。
B.年旅游经营总额4000万美元以上； C.是本国(地区)旅游行业协会的会员； D.具有良好的国际信誉和先进的旅行社管理经验； E.遵守中国法律及中国旅游业的有关法规。
第三节 旅行社的产权形式
② 外商独资旅行社的境外投资方：
A.是旅行社或者是主要从事旅游经营业务的 企业；
总经理
A地区部
B地区部
人事部
财务部
外 联
计 调
接 待
外 联
计 调
接 待
旅行社的事业部结构（地域结构）
第四节 旅行社的组织设计与组织管理
事业部制的组织结构具有许多显著的 优点。 首先，它能使最高管理部门摆脱日常行政 事务，成为坚强有力的决策机构；
其次，它有利于各个部门的业务衔接和利 益分配，发挥经营管理的主动性；
美国旅游学者帕梅拉.弗里蒙特（Pamela Fremont ）：
旅行社应设在繁华的商业区，以便吸引过往行人； 旅行社营业处应有足够的停车场地，便于公众停留； 尽量避免选择旅行社林立的地区，以减少竟争压力 ； 旅行社应选择中等收入家庭相当集中的地区，且附近有较大
规模的企业，以便吸引人们参加旅游； 旅行社营业场所以底楼为好，以方便顾客。
5．上缴一定数额的质量保证金 质量保证金是用于保障旅游者权益的专用款项