腾笼换鸟“凤凰涅盘”

腾笼换鸟“凤凰涅槃”

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来源：《浙江人大》2013年第04期

经过30多年发展的浙江，已经处在一个新的发展起点上。面对经济领跑的5万亿俱乐部成员，浙江如何抓住机遇、转型升级、奋起直追？

人均GDP突破1万美元，浙江经济走到全新的发展关口。

如何在“腾笼换鸟”的思路指导下，走出一条富有浙江特色的经济转型发展之路？如何以“凤凰涅槃、浴火重生”的决心和精神，加快经济增长方式的转变，推动经济持续健康较快发展？出席全国人代会的浙江团代表纷纷建言献策，共论经济发展大计。

走出转型升级的浙江道路

新年伊始，国内各个省市陆续亮出2012年经济成绩单，粤、苏、鲁三省成为遥遥领先的GDP5万亿俱乐部成员，浙江以3.4万亿经济总量位列第四。

5万亿俱乐部成员为什么跑得这么快？万丰奥特控股集团有限公司董事长陈爱莲代表认为，这是他们长期注重经济转型升级的结果。

“作为经济大省，浙江的生产效率依然比较低。生产效率低，表现在创造同样的财富，浙江消耗的资源多，所需投入的资金多。”她直言困扰浙江经济发展的症结所在。

转型升级喊了很多年，但一些企业感到转型很痛苦，有的甚至因此走上了不归路。“转型升级不能盲目，在以往的发展过程中，很多企业因为转型出现危机。”陈爱莲认为，转型升级不是盲目投资所谓的新兴产业，而是在自己的主业基础上转型升级，量力而行。

“转型升级，要把握好快与稳的关系。”华丰集团董事局主席尤小平代表担心有的企业走得太快。“为啥会走得太快？这些企业遭遇了多元化陷阱，不懂得放弃，看到什么行业赚钱就进入什么行业，摊子铺得太大。”

以制造业为主的实体经济，如何走出富有浙江特色的转型之路？浙江雅莹服装有限公司董事长张华明代表给出了自己的答案：“3个字：抓质量。”

在他眼里，做企业就好比挖矿。“我们浙江制造，现在就像在挖铁矿，虽然用了很大劲，也能赚点钱，但是利润很低。等质量提升到了100分，那就是在挖银矿。当然，还有一座潜力更大的金矿，那就是品牌。挖掘出这些银矿和金矿，浙江制造一定能脱胎换骨。”

张华明感慨，创品牌需要耐心，“我们都羡慕人家开的百年老店，轮到自己做企业，却难免有些急功近利”。

张华明还提到热播电视剧《温州一家人》：“30多年前买点肉、买点粮要去金华的温州人，有了今天的模样，靠的是一群人，靠的是一种精神。”他说，转型升级，同样要靠浙江人、浙江精神。

“浙江是经济强省，却一直算不上科技强省，是我们该发力的时候了。”在开山集团董事长曹克坚代表看来，未来经济的持续发展，依靠的一定是科技的力量。不管是政府、高校、科研机构还是企业，都应该抓住机遇，努力推动战略性新兴产业发展。

“浙江是土地资源稀缺的省份，要把稀缺资源优先投向战略性新兴产业项目。”曹克坚说，要把“腾笼换鸟”落到实处，就要引导企业向低效资源要空间，鼓励传统产业和领军团队合作，依托浙江省民营企业的资本优势和土地空间优势，推动战略性新兴产业发展。

在审议《政府工作报告》时，有多位代表提到民企投资遭遇“玻璃门”和“弹簧门”。“虽然各种文件都说鼓励民企进入垄断行业，但审批程序漫长复杂，还设了一些难以迈过的门槛，大部分民企只能在低端制造业中厮杀。”森马集团董事长邱光和代表说：“这逼得一些人脱离实业，转向炒房等泡沫领域，放大了风险。”

此次人代会，杭州娃哈哈集团有限公司董事长宗庆后代表带来了一份《关于破除国有企业和民营企业身份区别的建议》。他认为，要从根本上打破民营企业的投资壁垒，需先从观念和法理上改变国有企业和民营企业的身份差异。

“国有企业是全体老百姓所有的，民营企业则是部分老百姓所有的，但只要是中国公民创立的企业，实际上都是国家的企业、社会的企业、民族的企业。”宗庆后认为，民营企业和国有企业一样创造就业，缴纳税收，为社会创造财富、履行社会责任。因此，应尽快取消把企业分成国有与民营的做法。

让金融改革为“浙江创造”助力

经历国际金融危机，许多企业明白了一个道理：转型升级不能离开主业，否则都是海市蜃楼。但对大多数中小企业来说，回归实体经济的道路并不平坦。

“实体经济发展周期长、利润低、收益慢。”浙江康恩贝制药股份有限公司董事长胡季强代表说，劳动力成本提高、原材料成本上升以及企业发展内部管理转型的瓶颈等，都制约着实体经济的成长。

会议期间，胡季强一直为实体经济建言。他调查发现，“融资难、融资贵”已经成了悬在中小微企业头上的一把“达摩克利斯之剑”：占全省中小企业总量98%的制造业中小企业，能从银行等正规金融渠道获得贷款的仅占10%，80%以上只能依靠自筹资金或民间借贷。

“大力发展小贷业可有效解决小微企业融资难、融资贵问题。”胡季强开出药方。他举例说，阿里巴巴小额贷款公司2012年平均每笔贷款只有7000元钱，一年贷了170万笔，支持了无数中小微企业的发展。

如今，小额贷已经在全国各地试运行4年，胡季强建议相关部门对各地试点工作进行总结，及时出台新政策。“目前，需要做两件事情，首先是要增加小额贷企业的数量；其次，要减轻小额贷款公司的负担。”

2012年温州启动金融改革，被人们寄予厚望。“温州金改虽已经进行一年，但老百姓没有切切实实感受到金改带来的变化。”在浙江代表团开放日活动现场，温州市市长陈金彪代表坦言，金改工作的当前进程和民众期望之间存在落差。

邱光和带来了一份关于温州金改如何惠及实体经济的建议。他认为，需尽快出台民间借贷的法律，引导民间借贷阳光化、法律化；要积极引进民间资本进入金融领域，真正打破金融垄断，允许民间资本筹建中小民营企业的金融机构。

“此外，利率市场化必须做起来，这是大势所趋，迟做不如早做。”尤小平表示，利率市场化条件已基本具备，温州作为中国第一个金融综合改革试验区，需要迈出这一步。

对此，陈金彪回应说：“金改的效果不是仅靠信贷资金量来衡量的，更关键的是要建立民间融资借贷规范化、阳光化的机制，包括监管体系。”

陈金彪表示，公众对金融改革需要有一个合理的期待。“金融是现代经济的命脉和核心，金融改革探索的推进有一个循序渐进的过程，不可能一蹴而就，也没法包治百病。”

而浙江省高级人民法院院长齐奇代表则从司法实践的角度为破解企业融资难出招：放宽企业间的借贷行为。

目前，我国法律法规对企业间借贷合同的效力问题没有做出明确规定。齐奇说，由于企业间借贷合法性存疑，这一借贷行为大多被认定为无效，阻塞了企业融资渠道，由此产生了企业融资难、融资贵，法院审理难、债权人权益保护难等问题。

齐奇建议，立法机关应尽快制定、完善相关法律法规，或协调有关部门出台金融政策，对发生于一般企业之间的资金调剂行为合法性予以明确承认，有条件地放开企业间的借贷，改善企业融资环境和发展环境。

绿水青山就是金山银山

从“打一场呼吸保卫战”到“不要带毒的增长”，再到“追求绿色GDP”，相比往年人代会，今年代表们更关注经济发展的“绿色转型”。