石嘴山实施腾笼换鸟政策解读

石嘴山市实施“腾笼换鸟”政策解读

一、制定背景

根据市政府工作安排，我局结合《石嘴山市工业开发区转型升级三年行动计划指导意见》，于5月22日将初步形成的《“腾笼换鸟”推进工作方案（提纲）》，分别向马志伟副市长和杨志国副市长作了汇报，按照市领导的批示精神修改完善了《方案（提纲）》，并于6月2日将初步形成的《石嘴山市实施“腾笼换鸟”推进工作方案（征求意见稿）》，分别向马志伟副市长、杨志国副市长做了书面汇报，征求了修改意见，并于6月6日再次向两位副市长书面汇报，同时征求了各县区政府、市科技、发改、国土、规划及开发区管委会、县区工信局等16个部门意见，形成了现的《“腾笼换鸟”推进工作方案（送审稿）》。

二、主要内容

整体《方案》分为四个部分五项任务，第一分部是总体要求，第二分部是目标任务，第三部分是重点任务，第四部分是工作要求。

（一）总体要求：按照“布局合理、用地节约、产业集聚、管理集成”的原则，转变高投入、高耗能、高排放的粗放式增长方式，最大限度腾出土地、能源、环境空间，集聚发展绿色、高端、新兴产业，加快产业转型升级，提高资源配置效率，促进经济科学发展，使有效投资较快增长，土地利用效率和节能

减排水平明显提高，实现不增土地增项目、不增土地增产值、不增土地增投资、不增土地增税收的目标。

（二）目标任务：力争三年时间，清理闲置土地11300亩，清理处置长期停产困难企业131家。围绕高新技术产业、特色优势产业和接续产业培育6—9家规模大、竞争力和带动力强的龙头企业，培育产值50—100亿元企业15家，20—50亿元企业30家，新增个体工商户转小微企业240户，小微企业升级规模以上企业60户，规模企业改股份上市企业6—9家；大力引进新产业新经济新业态，完成招商引资任务2017年308亿元，2018年369亿元，2019年444亿元。

（三）重点任务：分两个方面，第一方面：清理盘活、淘汰落后，多措并举实施“腾笼”工程。从以下三个方面开展：

1.分类有序处置长期停产困难企业。建立长期停产困难企业负面清单，对环保不达标的长期停产、高能耗、低产出，存在长期欠缴税费、社保费及人员安置等问题的不死不活企业，按照“四个一批”（破产一批、兼并一批、重组一批、嫁接一批）的处置方式，关停并转，实现长期停产困难企业市场出清和转型升级。

2017年6月—9月底，严格按照国家、自治区、市政府有关产业政策和产业结构调整相关政策，对长期停产困难企业做到底子清、情况明，建立长期停产困难企业分类台账并制定处理方案。2017年10月—2019年，对宁夏金海昊通工贸、金海德亿

工贸、北方碳化硅、科迈瓷业等僵尸企业制定率先退出计划，依托投融资公司，加大长期停产困难企业关停并转、土地收储工作步伐，以第三方资质评估的方式，对列入长期停产困难企业进行协议价收储，为新项目、延伸产业链企业提供土地，提高单位土地产出率。力争2017年完成30%长期停产困难企业处置工作，2018年完成30%长期停产困难企业处置工作，2019年完成40%长期停产困难企业处置工作。

2.清理闲置土地，提高土地利用效益。建立健全分类分档、动态管理的企业土地综合评价机制，提高企业土地综合利用效益。2017年6月—9月底，全面排查梳理各开发区工业土地使用情况，建立分类处置企业台账。2017年10月—2019年，按照分类处置台账逐步实施闲置土地清理工作。2017年清理闲置土地5230亩，2018年清理闲置土地3150亩，2019年清理闲置土地2930亩。

3.深化淘汰落后和化解过剩产能。严格把关，对高耗能工业项目严格按照等量置换或减量的原则审批，对用于置换的炉型必须淘汰，对新增产能由项目所在县区调剂置换产能，鼓励企业通过兼并重组的方式做优做强。2017年6月—9月底，在钢铁、水泥、电石、铁合金以及小碳素、活性炭和小化工等高耗能、高污染行业开展全面排查，摸清企业产品、产能、设备、用地和生产经营等情况，严格按照国家和自治区的产业政策和产业结构调整指导目录，建立台账，对企业分级、分类，梳理落后

和过剩产能企业。2017年10月—2019年，按照排查梳理出的落后和过剩产能清单，由三县区人民政府组织相关执法部门开展淘汰落后和化解过剩产能工作，对没有实施资源综合利用的矿热炉逐步实施淘汰。

第二个方面：“孵鸟”、“育鸟”、“引鸟”，实现“换鸟”提质。从二个方面开展：

4.“孵鸟”、“育鸟”，大力培育发展新产业、高新技术企业、科技型企业、小微企业。一是以“大众创业、万众创新”为契机，依托规模企业三年转型项目，部分土地发展“育鸟”地产，为存量企业三年规划项目提供发展用地，提高单位土地产出率，使腾出的土地有项目可落，达到“换鸟”目的。

二是发挥稀有金属特种材料国家重点实验室等创新平台的辐射带动作用，支持中色东方、天地奔牛、恒力钢丝绳、杉杉能源等行业科技龙头企业创建国家级工程技术中心和重点实验室，共建重点实验室、技术中心、技术创新中心等创新平台。2017年培育科技初创企业29家、成长型中小企业47家、高新技术企业9家；2018年培育科技初创企业39家、成长型中小企业41家、高新技术企业8家；2019年培育科技初创企业21家、成长型中小企业27家、高新技术企业9家。

5.致力“引鸟”，实施招商引资“一号工程”。坚持旧动能持续发力和新动能培育并重，传统优势产业和新兴产业招商并重，招引新企业和鼓励存量企业改造提升并重，招商引资和招才引

智并重，以蚂蟥精神抓招商，以钉钉子精神抓落实，扎实做好“一号工程”。2017年，基本形成专业化、产业化、精准化招商引资格局，产业结构逐步优化；2018年，驻点招商、信息化平台招商进一步发挥作用；2019年，基础设施配套招商、重点产业链招商、重点领域招商成效凸显，初步发挥集聚效应。

（四）工作要求。一是加强组织领导。成立全市“腾笼换鸟”专项工作组，各工业园区也要成立相应组织机构，全面推进各项工作。二是落实目标责任。各成员单位要统一思想，高度重视，按照任务分工，迅速组织发动，进一步将任务细化分解，采取倒逼机制，责任到人，狠抓落实。三是加强督查考核。把“腾笼换鸟”工作列入各县区及相关部门工作目标责任制考核内容。加强督查考核，对工作推进不力的予以通报，对工作成绩突出的部门，给予表彰奖励。