浙江省内河集装箱运输的发展与对策

收稿日期：2018-02-06

作者简介：刘 冲（1980-），男，浙江省交通规划设计研究院高级工程师。

浙江省内河集装箱运输的发展与对策

刘 冲，望 灿，钱 宽，杜鹏程

摘 要：2010年以来，浙江省内河集装箱运输实现了从无到有的突破，并展现出强劲的发展势头和广阔的市场前景。本文在分析浙江省内河集装箱运输现状、必要性的基础上，提出了发展过程中存在的主要问题及相关对策。 关键词：浙江；内河集装箱；对策

中图分类号：F550.3 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2018）05-0051-02

内河集装箱运输拥有显著的绿色、经济、环保优势，大力发展内河集装箱运输是贯彻国家宏观战略、实现“两美浙江”、提升全省港口一体化、促进内河水运转型升级的重要举措。浙江省既是全国内河航运发达省份，又是海运大省，具备发展内河集装箱的天然条件[1，2]。随着内河航道网的日趋完善、内河水运复兴计划的全面实施，浙江省不断加大内河集装箱运输的发展力度，不断探索创新，优化管理模式，促进内河水运转型升级。

一、浙江省内河集装箱运输发展现状 1．内河集装箱运输总量增长迅速

浙江省内河集装箱起步于2010年，从内河通达条件较好的嘉兴、湖州两地开始，随后迅速发展，逐步向钱塘江、杭甬运河沿线延伸[3]。吞吐量从2010年的

2687标箱增长至2016年的36.5万标箱，年均增速高达127%。至2016年底，全省共有48个内河集装箱泊位，吞吐量以嘉兴、湖州2．内河集装箱运输船舶日益专业

截止2016年底，浙江省已有内河集装箱船舶101艘，平均载箱量44.53标箱/船。2010年以来，运力规模年均增长53.3%。浙江省内河集装箱主要船型为30、36、48、54、64标箱船舶，其中杭嘉湖地区主要以48标箱船型为主，钱塘江以南地区以36标箱船型为主，内河集装箱运输船舶日益专业化。

3．内河集装箱运力规模大幅提升

截止2016年底，全省内河集装箱运输企业14家，总运力达到4498标箱，首次突破4000标箱。平均船舶箱位为44.53标箱，平均每家企业拥有运力321.29标箱。与2015年同期相比，集装箱船舶增加24艘、总运力增加1242标箱、平均船舶箱位增加2.25标箱，平均每家企业拥有运力增加88.72标箱，运力规模快速增长。

4．内河集装箱航线网络日益扩展

依托日益专业化的内河集装箱船舶，浙江省已基本形成了以嘉兴港（内支线驳运至宁波舟山港）、上海港为主要目的港的内河集装箱航线体系，拥有安吉-上海、东洲-乍浦-宁波、绍兴-太仓等内河集装箱航线21条。内河集装箱运输正朝着班轮化、专业化的方向迈进，货种已由最初的废纸、竹木制品等，向工业原料以及部分工业制成品延伸。浙江省日趋完善的省内、省际内河集装箱运输航线，为内河集装箱运输的发展提供了有力的支撑。

二、发展内河集装箱运输的必要性 1．有利于贯彻国家宏观战略

近年来，国家提出“一带一路”、长江经济带等全局性、系统性战略部署，并赋予浙江加快海洋经济发展、推动江海联运服务中心发展等重任。浙江基于自身特点，加快内河集装箱发展，实施长三角内河集装箱运输发展联动机制，促进内河水运转型升级，切实贯彻国家战略机遇。

2．有利于实现“两美浙江”

内河集装箱运输具有运能大、污染少的独特优势，发展

更加经济、低碳、环保的水路集装箱运输，鼓励货物运输“陆改水，散改集”，有利于行业节能减排，提升生态建设水平。更是秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，践行习总书记“两山理论”、实现“两美浙江”的重要举措。

3．有利于提升全省港口一体化

内河集装箱在远距离运输方面具有明显的经济性，可进一步拓展港口经济腹地，增加集装箱箱源。内河集装箱运输的发展，缓解陆路交通压力，进一步优化港口集疏运结构，带动船代、货代等传统航运服务业发展，促进航运保险、航

52 中国水运第18卷

运金融等高端航运服务业发展，进一步提升全省港口一体化。

4．有利于内河水运转型升级

内河集装箱运输是水运转型发展的重要趋势之一，已成为浙江省特别是浙北地区新的经济增长点。随着高等级骨干航道逐步成网，水运传统货源的逐步萎缩，迫切需要发展集装箱运输，来提升运输货物质量和效率，进一步推进船舶标准化、港口规模化、运输现代化。

三、存在的主要问题

1．政策扶持力度不平衡

内河集装箱码头投资大、回报长，对社会贡献十分巨大，没有相应的优惠政策和补贴措施，码头发展初期运营将十分艰难。上海市政府出台了财政直补政策，而浙江省目前仅对内河集装箱运输船舶免征“四自”航道费、杭甬运河船闸和三堡船闸的过闸费，政策支持力度与上海相比明显较弱。

2．内河集装箱通道不畅

浙北航区主要受桥梁净高限制，干线航道上净高不足7米的跨航桥梁约400座（集装箱主通道上约44座），内河集装箱船舶只能运载2层集装箱（36标箱或48标箱），运输效益得不到充分发挥。钱塘江中上游、杭州、绍兴等地区主要受制于京杭运河杭州段二通道和杭甬运河宁波段三期两个节点，严重影响航道通行能力。

3．贸易条款不完善

受FOB上海贸易条款以及口岸综合服务等因素影响，上海港对浙江省浙北杭嘉湖绍地区的货源有较强的吸引力。同时，长期形成的货物流向和口岸服务环境、货运代理、船公司箱管等因素影响，也增加了嘉兴港和宁波舟山港开发内河集装箱货源的难度。

4．公共信息平台缺乏

各码头单位均有自己独立的操作信息系统，功能和需求互不相同，只能进行内部的业务流转，不能够与母港、干线船公司进行兼容，联运单位之间没有互联互通的功能。由于缺乏公共信息平台，导致信息传递效率低下，业务单位处理程序复杂，环节增多，时间效率变慢，影响订舱、报关、报检、装船、提货等众多环节。

四、加快发展内河集装箱运输的对策

1．加快研究出台鼓励内河集装箱运输发展的政策[4]

针对上海市、江苏等周边省份已出台专项支持政策，为引导浙江省集装箱运输方式“弃陆走水”和物流流向“合理转港”两个转变，建议降低船闸对内河集装箱船舶收费，继续深入推进内河集装箱船舶过闸绿色通道制度，出台内河集装箱业务的补贴和优惠政策，减免集装箱船舶税费，加强对新增运力、新辟航线、新增箱量等的产业引导扶持政策。推进通关便利化发展，推动外海港口关区向内河港延伸的试验，即抵达内河港视同抵达外海港，落实出口退税政策。

2．加快畅通全省内河集装箱主通道

将内河集装箱相关工程项目纳入省政府重点联系督导范围，协调推进内河集装箱重大项目建设。加快实施京杭运河杭州二通道，加快推进杭甬运河宁波段三期工程的前期研究、争取尽早开工，完善浙江省骨干航道网络，打通浙江省内河集装箱运输制约瓶颈，全面提升浙江省内河集装箱运输水平。加快推进浙北内河集装箱主通道、杭平申线、乍嘉苏线等一批重点航道改造项目建设，改善浙北地区内河集装箱通航条件，形成畅通高效的3层集装箱运输通道，提高浙北地区航道的内河集装箱运输经济性和通达性。

3．加快提升浙江省口岸监管服务水平

以上海自由贸易试验区口岸服务为榜样，对标看齐、对标赶超。优化杭州、宁波两个关区之间“属地申报、口岸验放”通关模式，创造条件全面实现在内河启运港“当地报关、当地查验、当地放行、当地退单”的口岸监管服务功能。有计划、有重点地推进内河港口海关、国检、海事等口岸监管设施建设，设立国检、海关办事处，下放外贸经营备案登记权限，使重点内河港口具备作为外贸集装箱的启运港条件。

4．加强内河集装箱信息建设和互联共享

省海港集团作为浙江省港口投资运营领域的主平台，发挥省海港集团的作用，分片区深化研究、提前布局，加强海河联运码头的投资与建设，加快浙江省以内河集装箱运输为主的海港与内河港的联动发展。整合现有社会信息资源，为内河港航企业提供简便实用的海河联运信息系统，加强与沿海干线港口和外贸船公司的信息对接，实现“航道、码头、船舶、货物”四位一体的海河联运信息的互联互通，提高全省海河联运体系的信息化水平。

参考文献

[1] 应永良，汤修华，顾国强.大力发展海河联运完善浙江水

运网络系统[J].水运工程，2009，（09）：19-22+40. [2] 刘冲，李晓燕，季大闰.浙江省海河联运发展模式研究[J].

中国港口，2014，（01）：49-51+54.

[3] 赵晓阳.浙北内河航运发展的SWOT分析[J].港口经济，

2016，（08）：27-29.

[4] 黄林，蒋惠园.国外内河集装箱运输的现状与趋势[J].水运

工程，2006，（02）：43-47.