贫困地区人口现状及对经济发展的制约

贫困地区人口现状及对经济发展的制约

湖南省共有贫困县（含市、区，下同）31个，其中国家级贫困县10个，省级贫困县21个；贫困地区土地面积达7.98万平方公里，占全省土地总面积的37.68%；普查时总人口1449.2万人，占全省总人口的22.90%。要深入推进扶贫开发工作，彻底改变贫困地区的落后面貌，就必须高度重视人口数量的控制、人口结构的调整和人口素质的提高。本文依据湖南省第五次人口普查资料和有关资料，对贫困地区的人口现状及对经济发展的制约作一探析。

一、贫困地区人口现状的基本特点

依据第五次人口普查资料，贫困地区人口现状具有以下明显特征：

1．人口自然增长速度较高

全省贫困地区1999年11月1日至2000年10月31日，出生率为12.33‰，死亡率为7.24‰，自然增长率为5.09‰。这一人口增长速度，较第四次人口普查时出生率高达22.46‰，自然增长率高达14.74‰，有了显著的降低，但依然偏高。与全省同期相比较，出生率高出0.88个千分点，自然增长率高0.43个千分点。在31个贫困县中，出生率高出全省平均水平的有24个，其中有9个县高出2个千分点以上，最高者永顺县还高出5.41个千分点；自然增长率高出全省平均水平的有19个，其中有10个县高出2个千分点以上，最高者永顺县还高出4.8个千分点。

2．人口文化素质较低

全省贫困地区普查时拥有各种不同文化程度的人口为1243.05万人，占6岁及以上人口的比重为91.74%，低于全省平均93.84%的水平。与第四次人口普查时相比较，人口文化素质有了明显的提高。每十万人口中，大专及以上文化者增加了1016人，高中和中专文化者增加了2436人，初

中文化者增加了13300人，只有小学文化者减少了1024人。但贫困地区人口文化素质的相对水平依然较低。在每十万人拥有各种受教育程度人口中，贫困地区的大专及以上、高中和中专、初中均低于全省平均水平，只有小学略高于全省平均水平（见表1）。而贫困地区文盲人口达91.85万人，占15岁及以上人口的比例为8.30%，虽比1990年下降了13.06个百分点，仍比全省平均水平高出3.65个百分点。茶陵、桑植、麻阳、新晃、吉首、泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山等12个县的文盲率还超过10%，最高的保靖县达到15%。特别是女性人口的文盲率甚高，平均达到12.92%，凤凰、花垣、保靖、永顺、龙山等5县还超过了20%。

表1 贫困地区每十万人拥有的各种受教育程度人口与全省的比较

单位：人

3．人口城镇化水平偏低

2000年，贫困地区城镇人口为226.58万人，占总人口的比重为15.64%。这一比重较第四次人口普查时提高了8个百分点，但仍比全省平均水平低14.11个百分点。从城镇人口结构看，贫困地区的市人口为48.10万人，占总人口的比例为3.32%；镇人口为178.49万人，占总人口的比例为12.32%。不计4个市、区，27个贫困县的城镇化水平为11.15%，并且还有桂东（9.53%）、平江（8.27%）、汝城（7.66%）等3个县的城镇化水平在10%以下。贫困地区城镇化水平较低，是非农产业不甚发达的一种反映。据第五次人口普查资料，2000年贫困地区非农业户口人数为177.33万人，占总

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人口的比例为12.26%，较全省平均水平低7.34个百分点，特别是有7个县的非农业户口比例还在10%以下，最低的隆回县仅7.49%。

4．人口密度较低

2000年贫困地区人口密度为182人/平方公里，与1990年人口普查时持平，远低于全省人口密度（304人/平方公里）。人口密度低并不意味着贫困地区的人口容量大，因为人口容量是以一定的生存环境为基础的。从生态环境角度看，贫困地区的特点表现在：一是山地面积所占比重大。据省扶贫开发办统计，贫困地区的山地面积占土地面积的71.4%，而全省这一比重只有51.2%。据人口生态学原理，每一单位的山地面积所负载的人口量较坡地、平地为小。二是人均耕地面积不多。2000年，贫困地区每一农村劳动力所拥有耕地面积为2.01亩，还略低于全省2.08亩的平均水平。加之第二、三产业的发展较其他地区缓慢，贫困地区实际上同样存在着严重的农业劳动力剩余状况。

5．少数民族人口比重大

贫困县（市、区）大多地处我省边陲，属山区或半山区，也是少数民族人口居住比较集中的地方。湖南全省现有16个民族县（市、区），除靖州苗族侗族县外，其余的均属贫困县。据第五次人口普查资料，2000年湖南全省有少数民族人口658万人，其中居住在贫困地区的达509.28万人，占到了77.40%。尤其是湖南几个人口较多的少数民族，集中于贫困地区的比例甚高。如在贫困地区居住的土家族达253.11万人，占全省95.89%；苗族151.13万人，占全省78.25%；侗族53.28万人，占全省63.27%；瑶族34.24万人，占全省48.59%；白族12.24万人，占全省97.45%。贫困地区少数民族人口比重甚大，既使迅速改变贫困地区的面貌更富政治意义，又给从严控制贫困地区的人口增长平添了几分难度。

二、贫困地区人口现状对经济发展的制约

人口是社会大系统中的一个子系统，它的现状与发展，与社会、经济、

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文化各个方面有紧密的联系。人口问题是贫困地区致贫诸多因素中很重要的因素之一，人口因素从多方面制约着脱贫致富进程。概括地说，贫困地区人口现状对经济发展的制约，表现在以下几个方面：

1．人口增长过快对经济发展的制约

贫困地区经济发展滞后的状态，对人口控制起着消极的影响。据统计，2000年贫困地区计划内生育率为94.64%，较全省低0.97个百分点，特别是湘西自治州，计划内生育率仅90.83%；多孩率为0.83%，比全省平均水平高0.21个百分点，其中有15个县超过1%，最高的新化县还达到了2.20%。贫困地区计划生育工作相对滞后，其深层原因在于：第一，在以手工劳动为主的生产方式下，农业生产的发展主要取决于劳动力数量，而不是劳动力智力。多生子女以增加劳动力，尤其是男劳动力，是家庭增加收入的主要手段。贫困地区生产力相对落后的状况使多子多福有着更为深厚的土壤。第二，在人均消费水平较低的情况下，生育子女的经济负价值（包括生育、抚养、培养、成家、机会成本等费用）远低于经济正价值，“多生一个孩，多加一双筷，不用多加菜”的观念在贫困地区更为浓厚。第三，在人均纯收入较低的情况下，也导致生育控制的经济手段部分失灵，有钱超生的罚不怕，无钱超生的不怕罚。

反过来，人口的过快增长，又制约着贫困地区经济的发展。这种作用从两个方面体现出来：一是降低了人均拥有的社会财富水平；二是直接增加了人口投资，间接降低了人均社会财富水平。导致贫困的原因虽然是多重的，但其中一个重要原因是人口相对生产要素显得过多，人口增长较快。扶贫攻坚虽然取得了很大的成绩，但不可忽视的是人口因素吞噬了部分奋斗的成果。正因为如此，贫困地区面貌虽然有所改观，但目前仍处于相对落后状态，突出表现在：⑴经济发展水平较低。如表2所示，2000年，贫困地区人均国内生产总值为3150.22元，相当于全省的55.86%；人均财政收入133.39元，相当于全省的49.44%；人均工农业总产值为2459.68元,相当于全省的25.94%；人均粮食产量388公斤，相当于全省的88.38%；农

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