中国西部大开发战略研究
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产业结构不合理：与全国相比，西部地区农业 所占比重仍然很高，工业发展严重滞后，以服 务业为主的第三产业的发展比较落后。
基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育 基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环 境污染治理基础设施都明显滞后
西部大开发战略分析-资源概况
资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资 源、能源
“十一五”规划建议 循环经济发展建议
环境与发展建议 ➢ 综合决策机制 ➢ 综合监控指标
农业发展与农民扶贫 建议
生态环境保护建议
西部大开发战略分析-社会发展概况
人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较 低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例 48.2%。西部地区的贫困人口主要集中在农村和 少数民族地区。
项目工作思路
西部大开发 战略分析
西部地Be区n生c态hm环a境rk
及资源特征分析
C重om点p领a域rative 战略A环n境 al评ys价is
wk.baidu.com结论与建议
Assessment
西部大开发战略的背 景
➢ 社会经济资源概况 西部开发组织框架 ➢ 组织机构及职责、决
策过程 西部大开发战略的决
策层次
➢ 政策、规划、重大项 目
生态环境分析 ➢ 生态环境质量及存在
问题 生态环境分区 ➢ 西南、西北、青藏及
典型区 资源特征分析 ➢ 水、土、生物、能源、
旅游
西部大开发 SEA 工 作模式
➢ 介入时机、管理程序 及技术程序
回顾性评价 ➢ 实施效果、基础设施
及生态环境建设 重点领域 SEA ➢ 水资源开发、土地利
用 、能 源利 用、生物 多 样性 保护 、旅游开 发
西部生态环境质量－西部各省区生态环
境分级
西部生态环境问题
土地退化 环境灾害 环境污染 生物多样性下降 生态保护能力建设滞后
西部生态环境问题-西北区
水域生态恶化 土地盐渍化 土地沙化与荒漠化 风蚀性与水蚀性水土流
城 市 化 ： 2000 年 ， 西 部 地 区 城 市 化 水 平 只 有 28.7%，大大低于东部的41.6%，也低于全国平 均水平的36.2%。西部地区社会服务设施总体水 平不高，社会保障体制也不完善。
西部大开发战略分析-经济发展概况
经济总量较低：西部地区GDP为16924.62亿元， 仅占全国的18.9％。
近期西部开发总体规划 近期西部国土资源开发利用规划 西部地区水利发展规划纲要 西部地区教育事业发展规划 西部开发科技规划 近期西部农业发展规划 近期西部公路发展规划 西部铁路发展规划
西部大开发战略分析-重大项目层次的决策
基础设施建设 生态环境保护和建设 产业结构调整 国民素质教育
国务院 西部办
主任： 发 改委 主任
副主任： 4人组成
综合规划组
农林生态组
经济社会组
人才开发与 法规组
西部地区开发领导小 组办公室组织结构图
西部地 区省 区市政 府开 发办
东、中 部地 区省市 政府 协作办
西部大开发战略分 析-
决策制定过程
决策制定 者
决策调研、确定决策目标
拟定决策草案及可选方案
征询相关部门意见，与其 他相关决策行为协调
资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组 合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。
资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资 源种类组成的地区差异。
难以开发利用的资源比例较大：难利用地比例 大，矿产资源品位低。
西部大开发战略分析-战略目标及任务
战略目标：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显 著地缩小东西部地区发展差距。
研究范围主要指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西 藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、 新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区等 12个省区市。
西部大开发战略分析-组织框架
国务院西部 地区开发领
导小组
组长： 总理
副组长： 副总理
中宣部部长 国家发展与改革委员会主任 教育部部长 科技部部长 国防科学技术工业委员会主任 国家民族事务委员会主任 财政部部长 人事部部长 劳动保障部部长 国土资源部部长 建设部部长 铁道部部长 交通部部长 信息产业部部长 水利部部长 农业部部长 商务部部长 文化部部长 卫生部部长 国家人口与计划生育委员会主任 人民银行行长 国家税务总局局长 国家环境保护总局局长 国家广播电影电视总局局长 国家林业局局长 国家外国专家局局长
重点任务：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建 设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游 业；发展科技教育和文化卫生事业。
西部大开发战略分析-时空范围
以2000年为基准年，分近期（2000－2010年）、中期 （ 2010－ 2020年）、远期（2020－2050年）三个研究 时段。
中国西部大开发战略研究
报告提纲
项目目标及思路 西部大开发战略分析 西部地区生态环境及资源特征分析 西部大开发战略环境评价 结论与建议
项目目标-总目标
生态环境保护与改善建议 工作重点与优先工作领域 政策、规划与计划的环境评价思路 方法学框架与指标体系
项目目标-分目标
避免重大战略决策的缺陷与失误 证明SEA在决策过程中的有效性 指导未来的西部大开发的决策过程 推动环境影响评价法的落实 促进中国环境影响评价向更高层次的发展 在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范
为决策草案及可选方案进 行综合评价
形成决策的修改稿
专家与公众咨询
决策草案的送审稿 （修订稿）
决策审批
否
者
决策草案审批 是否通过
是
决策颁布
西部大开发决策的制 定和实施过程
西部大开发战略分析-政策层次的决策
增加资金投入 改善投资环境 扩大开放政策 吸引人才政策 科技发展政策
西部大开发战略分析-规划层次的决策
Eco-environmental Quality Index
西部生态环境质量－各省区生态环境比
较性评价
90 80 70 60 50 40 30 20 10
0
云南 广西 贵州 四川 重庆 陕西 内蒙古 西藏 青海 甘肃 宁夏 新疆
Figure Comparative analysis on Eco-environmental in Western China
基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育 基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环 境污染治理基础设施都明显滞后
西部大开发战略分析-资源概况
资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资 源、能源
“十一五”规划建议 循环经济发展建议
环境与发展建议 ➢ 综合决策机制 ➢ 综合监控指标
农业发展与农民扶贫 建议
生态环境保护建议
西部大开发战略分析-社会发展概况
人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较 低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例 48.2%。西部地区的贫困人口主要集中在农村和 少数民族地区。
项目工作思路
西部大开发 战略分析
西部地Be区n生c态hm环a境rk
及资源特征分析
C重om点p领a域rative 战略A环n境 al评ys价is
wk.baidu.com结论与建议
Assessment
西部大开发战略的背 景
➢ 社会经济资源概况 西部开发组织框架 ➢ 组织机构及职责、决
策过程 西部大开发战略的决
策层次
➢ 政策、规划、重大项 目
生态环境分析 ➢ 生态环境质量及存在
问题 生态环境分区 ➢ 西南、西北、青藏及
典型区 资源特征分析 ➢ 水、土、生物、能源、
旅游
西部大开发 SEA 工 作模式
➢ 介入时机、管理程序 及技术程序
回顾性评价 ➢ 实施效果、基础设施
及生态环境建设 重点领域 SEA ➢ 水资源开发、土地利
用 、能 源利 用、生物 多 样性 保护 、旅游开 发
西部生态环境质量－西部各省区生态环
境分级
西部生态环境问题
土地退化 环境灾害 环境污染 生物多样性下降 生态保护能力建设滞后
西部生态环境问题-西北区
水域生态恶化 土地盐渍化 土地沙化与荒漠化 风蚀性与水蚀性水土流
城 市 化 ： 2000 年 ， 西 部 地 区 城 市 化 水 平 只 有 28.7%，大大低于东部的41.6%，也低于全国平 均水平的36.2%。西部地区社会服务设施总体水 平不高，社会保障体制也不完善。
西部大开发战略分析-经济发展概况
经济总量较低：西部地区GDP为16924.62亿元， 仅占全国的18.9％。
近期西部开发总体规划 近期西部国土资源开发利用规划 西部地区水利发展规划纲要 西部地区教育事业发展规划 西部开发科技规划 近期西部农业发展规划 近期西部公路发展规划 西部铁路发展规划
西部大开发战略分析-重大项目层次的决策
基础设施建设 生态环境保护和建设 产业结构调整 国民素质教育
国务院 西部办
主任： 发 改委 主任
副主任： 4人组成
综合规划组
农林生态组
经济社会组
人才开发与 法规组
西部地区开发领导小 组办公室组织结构图
西部地 区省 区市政 府开 发办
东、中 部地 区省市 政府 协作办
西部大开发战略分 析-
决策制定过程
决策制定 者
决策调研、确定决策目标
拟定决策草案及可选方案
征询相关部门意见，与其 他相关决策行为协调
资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组 合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。
资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资 源种类组成的地区差异。
难以开发利用的资源比例较大：难利用地比例 大，矿产资源品位低。
西部大开发战略分析-战略目标及任务
战略目标：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显 著地缩小东西部地区发展差距。
研究范围主要指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西 藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、 新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区等 12个省区市。
西部大开发战略分析-组织框架
国务院西部 地区开发领
导小组
组长： 总理
副组长： 副总理
中宣部部长 国家发展与改革委员会主任 教育部部长 科技部部长 国防科学技术工业委员会主任 国家民族事务委员会主任 财政部部长 人事部部长 劳动保障部部长 国土资源部部长 建设部部长 铁道部部长 交通部部长 信息产业部部长 水利部部长 农业部部长 商务部部长 文化部部长 卫生部部长 国家人口与计划生育委员会主任 人民银行行长 国家税务总局局长 国家环境保护总局局长 国家广播电影电视总局局长 国家林业局局长 国家外国专家局局长
重点任务：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建 设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游 业；发展科技教育和文化卫生事业。
西部大开发战略分析-时空范围
以2000年为基准年，分近期（2000－2010年）、中期 （ 2010－ 2020年）、远期（2020－2050年）三个研究 时段。
中国西部大开发战略研究
报告提纲
项目目标及思路 西部大开发战略分析 西部地区生态环境及资源特征分析 西部大开发战略环境评价 结论与建议
项目目标-总目标
生态环境保护与改善建议 工作重点与优先工作领域 政策、规划与计划的环境评价思路 方法学框架与指标体系
项目目标-分目标
避免重大战略决策的缺陷与失误 证明SEA在决策过程中的有效性 指导未来的西部大开发的决策过程 推动环境影响评价法的落实 促进中国环境影响评价向更高层次的发展 在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范
为决策草案及可选方案进 行综合评价
形成决策的修改稿
专家与公众咨询
决策草案的送审稿 （修订稿）
决策审批
否
者
决策草案审批 是否通过
是
决策颁布
西部大开发决策的制 定和实施过程
西部大开发战略分析-政策层次的决策
增加资金投入 改善投资环境 扩大开放政策 吸引人才政策 科技发展政策
西部大开发战略分析-规划层次的决策
Eco-environmental Quality Index
西部生态环境质量－各省区生态环境比
较性评价
90 80 70 60 50 40 30 20 10
0
云南 广西 贵州 四川 重庆 陕西 内蒙古 西藏 青海 甘肃 宁夏 新疆
Figure Comparative analysis on Eco-environmental in Western China