第一章 公安机关的性质、职能和宗旨

公安基础知识
第一章公安机关的性质、职能和宗旨
第一节公安机关的建立与发展
1.警察的最初含义是指都市的（统治方法）或（都市行政）。

现代警察的含义一般是指：具有武装性质的维护社会秩序、惩治罪犯、保卫国家安全的国家行政力量。

2.警察的本质是：阶级统治的工具，是国家机器的重要组成部分。

3.马克思主义认为，警察是一个历史范畴，是人类社会一定历史阶段的产物，随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡。

（判断题）
4.决定警察必要性的直接因素是：由社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题。

5.警察的产生条件：
①生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件；
②阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件；
③维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件；
④国家机器的形成，是警察产生的政治条件。

6.警察的发展一般分为（萌芽期的警察）、（古代警察）、（近代警察）。

7.古代警察的特点：
①警政合一，军警不分；
②警察行使职权，在法律上是不严格的，“神灵”的意志、皇帝的意志、长官的意志具有主导作用；
③私刑、私狱普遍存在。

8.近代警察是适应（资本主义经济、政治和社会需要）而建立起来的专门执行警察职能的机构和官吏。

9.近代警察发端于（西欧），是资本主义发展的产物，是社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。

10.近代警察在西欧国家最早产生的原因：
①资产阶级维护自己政治上的统治和经济上的残酷剥削；
②资本主义商品经济的发展；
③维护社会秩序，对付犯罪；
④资产阶级人权思想和法制观念、平等要求人身强制统一地应由警察力量依法施行。

11.较早建立近代警察制度的国家是（法国）和（英国）。

12.（1790年）法国根据《人权宣言》建立了（市政警察）；（1801年）拿破仑建立（巴黎警察总局）；
13.世界各国形成了两种不同的警政管理体制：（地方自治制）和（中央集权制）；
14.地方自治制以（英国）为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用。

15.中央集权制以（法国）为代表，警察由中央政府统一领导。

16.1898年，湖南巡抚（陈宝箴zhen）在长沙成立（湖南保卫局），这是中国历史上最早的（专职警察机构）。

17.1905年清政府在北京建立（巡警部），是清政府的中央警察机关，也是中国历史上第一个（全国性的专职警察机构）。

18.1912年中华民国南京临时政府将“巡捕”“巡警”改为（警察）。

19.1927年蒋介石设立“内政部警政司”，把各省、市、县的警察机关改为“公安局”。

20.1946年蒋介石设立“内政部警察总署”，把各省、市、县警察机关改为“警察局”。

21.近代警察与古代警察区别：
①近代警察的职能是独立的，警察职能主要集中于警察机关。

古代警察的职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的；
②近代警察从中央到地方形成专职的警察队伍，成为国家庞大的专政工具之一，行使专门职权；古代警察军警不分，警政合一，没有专门的组织；
③近代警察强调了法制；古代警察执法极不严格；
④近代警察有统一的制式服装；古代警察没有专门的服装。

22.在（周恩来的中央特委）的直接领导下，于1927年12月在上海建立了（中央特科），特科工作于1935年结束。

这是我党在中央机关设立的最早的（保卫组织）。

23.中央特科的主要任务：
①保卫党中央机关和中央领导的安全；
②搜集情报、掌握敌情；
③惩办特务、叛徒、内奸；
④建立秘密交通联络和秘密电台。

24.中央特科为保卫党、保卫革命立下了不朽的功绩：
①创立了中国共产党中央机关的保卫工作机构，积累了保卫工作的丰富经验；
②保卫了中共中央机关和中央领导同志的安全；
③收集了大量的有价值的情报，在对敌斗争特别是“反围剿”斗争中发挥了重要作用；
④镇压了一批背叛革命、出卖党的领导干部的叛徒，避免了更大的损失。

25.1931年11月在江西瑞金成立中华苏维埃临时中央政府，以原来的苏区中央局保卫处为基础，组建了（国家政治保卫局），这是我国最早的（人民政权的公安保卫机关）。

26.1938年5月成立了（延安警察队），这是我国历史上（最早的一支比较正规的人民警察队伍）。

27.1939年2月中央决定在党的高级组织内成立（社会部）。

28.社会部的任务：
①与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固；
②开展对敌情报工作和掌握敌人动向，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。

29.1946年，东北民主联军进驻哈尔滨，成立人民政权，建立（哈尔滨市公安局）。

30.1949年1月，东北公安总处改为（东北公安部），东北各省设立公安厅。

31.（1948年5月）东北局社会部和华北人民政府公安部建立。

32.1949年10月9日，中央人民政府委员会任命（罗瑞卿）为中华人民共和国中央人民政府公安部部长，（杨奇清）为副部长。

33.（1949年10月15日）召开了第一次全国公安会议，解决了（统一全国公安组织结构和公安机关的工作任务）。

34（.1949年11月1日）公安部正式成立。

35.从1949年到1966年共召开了14次全国公安会议。

17年间我国的公安保卫工作取得的辉煌成果：
①在全国范围内建立健全了公安组织机构，明确了工作任务；
②清除了反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水；
③开展镇压反革命运动；
④改造大量战争罪犯；
⑤保证了党的路线、方针、政策的贯彻执行，保卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利进行。

36.新时期公安工作的重心由“以阶级斗争为纲”迅速转移到（服从和服务于经济建设）这个中心上来，实现公安工作指导思想的战略性转变。

37.全国公安机关始终把维护社会稳定和国家安全置于各项工作的首位。

（判断题）
第二节公安机关的性质
38.公安机关的性质体现在：公安机关的一切公安实践之中，体现在全体公安民警执行公安任务、行使公安职权的行为之中。

39.我国公安机关的根本性质：公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量。

40.公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的（阶级属性）和（根本属性），是公安机关性质的（核心内容）和（本质特征）。

41.公安机关是人民民主专政工具的性质，表明以下几点：
①公安机关具有鲜明的阶级性；
②公安机关在国家政权中占据重要地位；
③公安机关是国家意志的忠实执行者。

42.社会主义国家人民警察和剥削阶级国家警察的区别：
①维护的阶级利益不同；②专政的对象不同；③专政的目的不同；④与群众的关系不同。

43.我国的国家机关由（国家权力机关）、（行政机关）、（审判机关）、（检察机关）和（军事机关）组成。

44.我国的行政机关是（国务院和地方各级人民政府）。

公安机关是国家（行政机关）的重要组成部分。

45.治安行政管理是国家其他行政管理得以正常实施，并取得社会效益的有力保障。

（判断题）
46.治安行政管理的主要任务是：
①防范和控制犯罪活动；
②预防和查处各种违反治安管理的行为；
③同各种治安灾害事故作斗争；
④维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。

47.根据《宪法》和《刑事诉讼法》的规定，公安机关在刑事诉讼中承担（侦查）和（执行刑罚）的职能。

48.公安机关不仅是（治安行政机关），同时又是我国（刑事司法体系）中重要的组成部分，是国家的（刑事司法机关）。

49.公安机关的武装性质主要表现为：公安机关是拥有武装性质的警察组织，执行武装性质的任务，配合武器装备。

50.公安机关与军队的区别：
①分工不同。

警察的职能是对内，军队的职能是对外；
②完成任务的手段不同。

警察是通过执法手段来完成任务，军队是通过战争手段来完成任务。

第三节公安机关的基本职能
51.公安机关的职能是指：公安机关对于国家与社会所应起的效能与作用。

52.公安机关的性质与职能的关系：
①公安机关的性质是公安机关职能的根据；
②公安机关的职能则从社会作用上反映了公安机关的性质。

53.从不同角度上看，公安机关有不同的职能：
①从它调整国家最基本的政治关系的作用看，公安机关具有专政职能和民主职能；
②从不同专业分工的作用看，公安机关有侦察的职能、保卫的职能、治安的职能；
③从不同工作手段所起的作用看，公安机关有镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务等职能。

54.公安机关的基本职能是（专政职能）与（民主职能），它集中反映了公安机关作为人民民主专政工具这一根本属性的要求。

55.公安机关的专政职能是指：公安机关在共产党的领导下，团结和依靠广大人民群众，依靠国家宪法和法律，对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会作用与效能。

56.我国人民民主专政的专政职能是通过（人民解放军）、（公安机关）、（国家安全机关）、（检察机关）、（审判机关）和（司法行政机关）等，按照各自的职责范围分工负责，互相配合来实现的。

57.公安机关的专政职能是专门用以对付（敌对势力）、（敌对分子）和（严重刑事犯罪分子的）。

其实质是：公安机关代表国家和人民对这些专政对象实行政治统治。

58.公安机关承担的专政职能是公安机关性质的必然体现。

（判断题）
59.近年来，犯罪的（动态化）、（组织化）、（职业化）和（智能化）的趋向越来越明显。

60.面对严峻的斗争形势，公安机关必须做到：
①增强敌情观念和专政意识；
②强化专政职能；
③充分发挥打击犯罪、巩固政权、维护国家安全和社会稳定的作用。

61.公安机关专政职能的主要内容：
①专政目的，现阶段公安机关专政目的是保卫人民民主专政的政权，巩固社会主义制度；
②专政对象，在现阶段公安机关专政对象是敌对势力、敌对分子和严重刑事犯罪分子；
③专政手段，公安机关专政手段是依法打击、制裁、监督、改造与监督并用。

62.公安机关的民主职能是指：公安机关必须服从人民的意志，依法保护人民的民主权利和其他合法权益的社会作用与效能。

63.公安机关民主职能的实质就是：保障人民享有国家主人翁的地位和保障人民的利益。

64.我国政治文明建设的重要目标是：建设高度的社会主义民主。

65.社会主义民主在本质上是：实现人民当家做主。

66.在现阶段，充分发挥公安机关的民主职能，有助于密切党和政府与人民群众的关系，调动人民群众参与治安工作的积极性，进一步加强对敌专政的职能，确保国家法制建设的健康发展。

（判断题）
67.公安机关的民主职能的内容包括：
①保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利；
②保障人民依法参与国家事物的管理，享受正常的政治生活、文化生活、经济生活；
③用民主的方法正确处理人民内部矛盾；
④依靠人民群众搞好公安工作；
⑤全心全意为人民服务。

68.公安机关的专政职能与民主职能是（对立统一）的关系。

69.区别是指公安机关的专政职能和民主职能都有各自的（特定对象）和（特定方法）。

70.公安机关专政职能与民主职能的区别主要表现在：
①对象不同，专政的对象是敌人，而民主的对象是人民；
②方法不同，对敌人使用专政手段，对人民实行民主的方法。

71.联系是指公安机关的专政职能与民主职能是（相互依存）、（相互渗透）、（相互促进）的关系。

72.公安机关专政职能与民主职能的联系主要表现在：
①专政职能是民主职能的基本保障；
②民主职能是专政职能的社会基础。

73.专政职能是实现民主职能的（基本保障），民主职能是发挥专政职能的（基础条件）。

第四节公安机关的宗旨
74.（全心全意为人民服务）是中国共产党的根本宗旨，也是公安机关的宗旨。

75.公安机关的宗旨是公安机关性质的（必然要求）。

76.衡量公安工作的最高标准：必须坚持走群众路线，人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应。

77.公安工作具有广泛的（社会性）和（群众性）。

78.（人民群众的支持）是公安工作最大的政治优势，是公安队伍不断发展壮大的源泉，是做好公安工作的根本保证。

79.公安机关坚持全心全意为人民服务的主要内容：
①维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产；
②保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动；
③管理社会和服务人民。

80.新的历史时期，公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨要做到：
①牢固树立宗旨意识；②坚持一切从人民群众的利益出发；
③认真履行职责；④提高服务质量；
⑤接受人民群众监督。

81.牢固树立宗旨意识是全心全意为人民服务的（思想基础）。

82.公安民警与人民群众的关系：公仆与主人的关系，是服务与被服务的关系。

83.全心全意为人民服务，一个最基本的要求就是：要坚持一切从人民群众的根本利益出发。