公文写作与实训

第
职权、
一 章
实施管理、办理公务的重要工具。
各级各类的公文在治理国家和管 理社
公 文 概
会的实践活动中发挥着各种具体作用，归 纳起来，主要表现在以下4个方面：
法规和准绳作用。 沟通和联系作用。
述
领导、指导作用。
请示报告作用。
横向联系、协调工作的纽带作用。
宣传教育作用。
依据和凭证作用。
公 文
根据公文的性质及作用，可分为规范性公 文（条例、规定等）、决断性公文（决定、 决议等）、指挥性公文（命令、指示等）
概
公布性公文（公告、通告等）、报请行公
述
文（报告、请示等）、知照性公文（通知、 通报、函等）、记录性公文（会议纪要
等）。
根据公文的时限要求，可分为特急公文、 紧急公文、常规公文等。
的 题意不清的现象。
写
法
应该注意的是，通知的标题一般都应
第 符合“三要素”（发文机关、事由、文种） 三 使人一看标题就知道是通知什么事情或要 章 求做什么事情。近年来，通知的使用日益 通 广泛，很多机关文件的标题就简单的写上 知 “通知”二字，由于其不确切性，在撰写 的通 写 知时应尽量避免。 法
不可行、请遵照执行等）
10. 结尾语：表示正文结束（此 复、特
第 二 章
第三节 公文中的数字
数字在公文写作中经常使用，《国家 行政机关公文处理办法》中规定“公文中
公的
文 数字，除成文日期、部分结构层次序数和 写 词、词组、习惯用语、缩略语、具有修辞 作 色彩语句中作为词素的数字必须使用汉语 概 外，应当用阿拉伯数字”。
第
通知，具有广泛性、指导性和时
三
效性
章 的特点。
通 知 的 写 法
1. 广泛性。通知在日常公务活 动中使 用范围十分广泛。这是因为：其一，不受 发文机关级别高低限制；其二，不受行文 内容的限制；其三，行文关系限制不严， 主要用于下行文，但平行、不相隶属的机
关之间也可以用。
第 三
2. 指导性。通知往往是对受文对 象有
法
非完全式标题用于内容简单的通 知，
可以直接写成“通知”或“紧急通知”、
“重要
通知”。
第 三 章
标题的基本结构模式：发文机关 +“批 转”或“转发”+原件标题+文种。注意事 项：
通 知
其一，公文标题中除法规、规章名称用书 名号外，一般不用标点符号。其二，对于 层层转发的文件标题，不要造成层层叠构、
第一节 通知的概念和主要类型
第
三
一、通知的概念
章
通知，就是通过传达使人知道。
通 知 的 写 法
通知 是行政公文中最常用的文种之一。通知的 使用非常广泛，各级行政机关安排活动、 指导工作、传递信息、知照事项等都可以 用通知行文。
第
二、通知的类型 《国家行政机关公文处理办法》规定：
三 通知适用于“批转下级机关公文，转发上级
作 映各观点之间以及与主题的内在联系和逻
概 辑关系。层次安排要先后有序，条理清楚 述 其主要方法是并列法和递进法。
第 二 三、 衔接、过渡的安排方法 章
公文段落与段落之间、层次与层次之
公 间的连接与过渡同其他文章有明显的不同 文 其主要特点和要求是：普遍使用序数词、 写 经常使用表示连接和转折的词语与句式。 作 概 述
述
第
(一)阿拉伯数码的使用
二
1. 记时（公元、世纪、年代、月、
章日
时刻等）例如：公元2012年5月3日，21世
公 纪，70年代等。
文
2.记数与计量正负整数、小数、
写 作 概
分数
百分数、约数等）
注意事项：凡用汉字书写的数字， 除
述 年份可用“O”外，其它应一律用“零”。
如:
“二OO八年”；但“二百零三公里”，不
交流
信息、公布机关内部各部门应该知道的而
不需要办理和执行的通知。
二、批示性通知
批示性通知用于转发上级机关和不相
第 隶属机关的公文，批转下级机关的公文，
三 批准下级机关申报办理事项。批示性通知
章 又分为以下三类：
通
1.转发性通知。转发性通知用于转发 上级机关和不相隶属机关的公文。
知
2.批转性通知。批转性通知用于批转
所要求，提出需要办理或执行的事项，且
章 具体细致。因此，通知有一定的指挥作用
通 和指导性。
知
3. 时效性。通知的事项一般要求
的
在规
写 定的时间内办理、执行或知照，不容拖延。
法 否则，事过境迁，就会失去价值。
第三节 通知的适用范围
1.上级机关用于印发领导同志的讲话；
第 2.用于批转下级机关公文，转发上级机
经济文书、现代电子公文。
第
第一节 公文结构
二
公文正文结构一般由开头（或缘由）、
章
主体（或事项）、结尾三部分组成。其基本 特点和要求是：篇幅简短，结构完整，层次
公 分明，段落清晰，过渡自然，逻辑严密，主
文 写
次分明，详略得当，开头、结尾互相照应。 公文结构的总体原则是：要服务于主
旨；要适合文种要求；要正确反映公务活动
二、 主送机关（受文单位）
第
在通知的标题之后、正文之前，
三
要写
章 明被通知的单位（主送机关）。被通知的
通 单位可以是一个，也可以是几个，也可以
知 是所有下属单位。有些通知往往不写被通
的 写 法
知的单位（无主送机关），或直接称“有 关
章 具体内容来确定表达方式，在符合公文特
定程式性的前提下，谋篇布局，力求灵活
通 简便。
知
3.通知的主送机关（受文单位），
的必
写 须清楚准确。受文单位可以是一个或若干 法 个，务必一一写出，严忌错漏。
第
4.“通知导言”，务求简洁清楚，
三 章
具有
概括性；“通知正文”，务求明确具体， 具
通 有“可行性”。
述
是”、
“主要表现在以下几方面”、“综上所述”
等等。
第二节 公文专门用语
第
1. 称谓语：表称谓关系（我分公 司、
二 贵单位、该单位等）
章
2. 开头语：引出行文目的、依据、
公 文 写
原 因（依据、按照、关于、随着等）
3. 引叙语：以引叙来文（近悉、 承蒙
作 等）
概
4. 承接语：用于承上启下的关联
述 和过
章机
通 知
关和不相隶属机关公文，传达要求下级机关 办理和需要有关单位周知或者执行的事项， 任免人员。”
的
我们认为通知一般包含三层含义：其
写 一，通知是下Βιβλιοθήκη Baidu文、平行文和不相隶属机关
法 的公文；其二，通知具有一定的权威性；其
三，通知具有明显的时间性。
第 三
按照性质不同，可将通知分为以 下四
章 种类型：一般性通知、批示性通知、会议
渡语（为此、如下、综上所述、总而言之
等）
5. 经办语: 说明公务处理情况
第
6. 祈请语: 表示请求或希望 （请、望
二 等）
章
7. 征询语: 用于征询对方意见
公 文 写
（妥否 当否、是否可行、意见如何、如无不妥等）
8. 批转语: 表示批转意见（批 示、审
作 批等）
概
9 .表态语: 即回复用语（应、
述 同意、
作 段落的长短适度，各段落用词用语要讲究
概 述
齐整；注意各段落之间的内在联系和自然 过渡。
第 二、 层次的安排方法
二
章
层次是公文主要观点的组成和次序。
公
公文的主题是总观点，需要用若干个分观 点来说明，各分观点具有相对的完整性，
文 一个分观点即一个层次，公文层次安排就
写 是对若干分观点的先后次序的安排，以反
的 下级机关的公文，传达要求下级机关办理
写 和需要有关单位周知或者执行的事项。
法 （书150页范例七）
3.批准性通知。上级机关同意下级机
关意见、建议和请求时用此种通知。 （书
152页范例八）
第
三、会议性通知
三
会议性通知用于告知召开会议时使用。
章
四、任免性通知
通
任免性通知用于任免人员。
知
的
写
法
第二节 通知的特点
2020/1/20
公文写作与实训
讲解人 ：初晓明
第一章 公文概述
第一节 公文的概念与作用
第二节 公文的分类
第二章 公文写作概述
公
第一节 公文的结构
文
第二节 公文专门用语
写
第三节 公文中的数字
作 第三章 通知
与
第一节 通知的概念和主要类型
实
第二节 通知的特点
训
述
5.数字作为词素构成定型的词、 词组、
惯用语、缩略语或具有修辞色彩的语句，
必须用汉字数字。例如：十全十美，一个
中心、两个基本点 ，如果说生命是一张
第一节 通知的概念和主要类型
第 第二节 通知的特点 三 第三节 通知的使用范围 章 第四节 通知的写作要求
通 第五节 通知的写作方法 知 第六节 不同类别的通知格式及写 的法 写 法
我们需要了解掌握的公文，主要有以
下三类：行政公文、通用公文和专用公文。
第
行政公文。
一
《国家行政机关公文处理办法》的规
章
定，行政公文十三种：命令（令）、
决定、议案、意见、公告、通知、通
公
报、报告、请示 、批复、函、会议纪
文
要。
概
通用公文六种：计划、总结、调查报
述
告、简报、讲话稿、纪录稿。 专用公文四类：法规公文、科研文书、
作 的内在联系和发展规律。公文结构安排主要
概 包括段落、层次、衔接和过渡的安排方法。
述
第 一、段落的安排方法
二
章
段落是行文中相对独立地表达一个完
整意思而形成的自然段，是公文结构安排
公 的基本单位。公文段落安排的基本要求是
文 注意保持段落的完整性与单一性，每个段
写 落要相对完整地表达一个中心意思；注意
第 使用序数词
二
用序数词对多层次结构进行标识的方法：
章
第一层用：一、二、三‥‥‥
公 文 写
第二层用：（一）（二）（三）‥‥‥ 第三层用：1. 2. 3. ‥‥‥ 第四层用：（1）（2）（3）‥‥‥ 个别出现第五层时用：①②③‥‥‥
作
概
注意事项：序数词的使用原则是可跳不
述
可倒。
第 使用表示连接和转折的词语和句式
二
这些词语和句式常用在公文结构中需要
章 衔接与过渡的地方，如：开头与主体之间、
主体与结尾之间、层次与层次之间、段落与
公 段落之间。其目的是使公文内容脉络畅通，
文 结构紧凑，全文连贯，转折自然。常用词语
写 有：以下、以上、现将、总之、为此、对此、
作 因此、但是、一方面、另一方面等。常用句
概 式有：“现将‥‥‥如下”、“具体做法
三
关、平行机关和不相隶属机关的公文；
章
3.用于召集有关单位、人员参加会议， 或者在机关日常工作中常用通知文体；
通 用于公布下级机关人事变动或上级机关
知
人员任免情况；
的 5.用于安排活动，部署工作；
写 6.用于沟通情况、交流信息或公布机关
法
内部人员应该知道的事项；
7.上级机关对下级机关进行指示、安排
通 性通知、任免性通知。
知
的
写
法
一、一般性通知
第
一般性通知用于告知需要有关机
三
关或
章 人员知道或办理的事项，如成立、调整、
通 撤销机构等。一般通知又可分为两类：
知 的 写 法
1.布置性通知，也叫部署工作的 通知 或事项通知。用于安排活动，部署工作， 公布机关部门工作人员应执行的事项。
2.告谕性通知，用于通报情况、
能
(二)汉写数字的使用范围
1. 公文成文日期，必须用汉字数
第 二
字。例如：二○一二年四月二十八 日
2. 星期几，一律用汉字数字。
章
3.夏历和清代以前纪年，一般要
用汉
公 字数字。例如：农历五月初五，某朝八十
文 年。
写
4.文章结构的序次词的部分层次 序数
作 要用汉字数字，从第三层开始使用阿拉伯
概 数字。
第
其实，每一份具体公文的作用并不是单
一 一的，往往同时具有多种作用，因此，对公
章 文的作用要综合地认识和理解。
公 文 概 述
第二节 公文的分类
按照公文的来源，可分为外发公文、收来 公文。
第 按照公文的行文关系，可分为上行文、平
一
行文和下行文。
章
按照公文的秘密要求，可分为秘密公文、 非保密公文。保密公文是涉及国家秘密。
或传达、布置任务。
第四节 通知的写作要求
第
主要有以下五点：
三
1.撰写通知必须严肃认真。在撰写
章 时，
通
特别是撰写重要通知时，必须做到“三个吃 透”，即吃透有关法律法规及方针政策；吃
知 透领导的意图；吃透有关实际情况。
的
写
法
2.要认真区分不同类型通知的不
第 同性
三 能以及语言、语气等方面的差异。要根据
第三节 通知的使用范围 第四节 通知的写作要求
第五节 通知的写作方法
第六节不同类别的通知格式及写
法
第一节 公文的概念与作用
第
公文，即公务文书，是国家机关及
一 社会组织在行使职权和实施管理的过程
章 中所使用的，具有规范格式和法定效用
公 的应用文，是办理公务的重要工具。
文
概
述
公文是机关单位和社会组织行使
知
5.通知的表述方式必须以理性化
的 的直
写 述为主，严忌出现文学性的夸饰、含蓄等
法 情况。
第五节 通知的一般格式和写法
第
通知由标题、主送机关（受文单
三 位）、
章
正文、发文机关和发文日期四个部分组成。 一、标题
通
通知的标题，分完全式和非完全
知 式两
的 类。完全式标题由发文机关、事由、文种
写 组成，用于内容复杂、庄重的通知。