陈共《财政学》(第7版)配套题库【课后习题(5-12章)】【圣才出品】

第五章财政投资性支出

一、概念题

1．财政投资性支出

答：财政投资性支出也称为财政投资或公共投资，是以政府为主体，将其从社会产品或国民收入中筹集起来的财政资金用于国民经济各部门的一种集中性、政策性投资。它是财政支出中的重要部分。

财政投资性支出的特点包括：

①由于政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利，政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。

②政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

③政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

2．基础设施

答：基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。一国的基础设施越发达，该国的国民经济运行就越顺畅，越有效，人民的生活也越便利，生活质量相对来说也就越高。

基础设施的内涵，可有广义和狭义之分。狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。

从我国的实践来看，基础设施投资的提供方式主要有：

①政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费；

②私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本；

③政府与民间共同投资的提供方式；

④政府投资，法人团体经营运作；

⑤BOT投资方式（建设一经营一转让投资方式）。

3．BOT投资方式

答：BOT是英文Build－Operate－Transfer（建设－经营－转让）的缩写，它是政府吸引非官方资本加入基础设施建设的一种投融资方式。政府部门通过特许权协议，在规定的时间内，将项目授予为该特许权项目设立的项目公司，由项目公司负责该项目的投融资、建设、运营和维护。待特许期满，项目公司在收回项目建设成本和取得合理利润后，将特许权项目无偿交给政府部门。BOT方式大多用在基础设施项目上，如电厂、机场、公路、隧道、港口水处理厂等公共项目上。

4．财政投融资

答：财政投融资是指一种政策性投融资，是将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机结合起来的一种方式。财政投融资具有下述基本特征：

（1）它是在大力发展商业性投融资渠道的同时构建的新型投融资渠道；

（2）财政投融资的目标性很强，范围严格限制于需要政府扶持或保护的基础产业等部门；

（3）财政投融资并不脱离市场，而是对市场的资金配置起补充调节作用；

（4）财政投融资的方式和资金来源是多样的，既可通过财政的投资预算取得资本金，

也可通过信用渠道和资本市场融通资金。

二、思考题

1．试述政府（财政）投资的特点和范围。

答：在任何社会中，社会总投资都可以分为政府投资和非政府投资两大部分。在新的《政府收支分类科目》一般预算的“支出经济分类科目”中设置基本建设和其他资本性支出两个类级科目，基本建设科目反映各级发展与改革部门集中安排的一般预算财政拨款用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出，其他资本性支出是反映非各级发展与改革部门集中安排的用于上述方面的支出。

政府投资与非政府投资相比，有自身显著的特点：

（1）追求微观上的盈利性。非政府投资是由具有独立法人资格的企业或个人从事的投资，作为商品生产者，它们的目标是追求盈利，而且，它们的盈利是根据自身所能感受到的微观效益和微观成本计量的；由于政府居于宏观调控的主体地位，它可以从社会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资，政府投资可以微利甚至不盈利。

（2）可以投资于大型项目和长期项目。企业或个人主要依靠自身积累和社会筹资来为投资提供资金，自身积累和社会筹资规模都受到种种限制，一般难以承担规模宏大的建设项目，而且由于要追求盈利，一般主要从事周期快、见效快的短期性投资；政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。

（3）可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。企业囿于一行一业，投资不可能顾及非经济的社会效益；政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。

2．试述政府投资的决策标准。

答：政府投资的特点，决定了政府投资的决策标准不同于私人部门投资，而且政府投资的决策标准取决于政府在不同时期所要实现的政策目标。

政府投资的主要标准有以下几项：

（1）资本-产出比率最小化标准，又称稀缺要素标准，是指政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出最大化的投资项目。

（2）资本-劳动力最大化标准，它是指政府投资应选择使边际人均投资额最大化的投资项目。资本-劳动力比率越高，说明资本技术构成越高，劳动生产率越高，经济增长越快。因此，这种标准是强调政府应着重投资于资本密集型项目。

（3）就业创造标准，它是指政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。这种标准要求政府不仅要在一定程度上扩大财政投资规模，而且还要优先选择劳动力密集型的项目。

3．试述基础设施投资的属性。

答：（1）基础设施的内涵

基础设施的内涵有广义和狭义之分。狭义的基础设施，是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施，还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。

（2）基础设施的属性

①公共物品。狭义的基础设施是政府投资的主要领域。在社会经济活动中，基础设施与其他产业相比，具有不同特征。从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供“共同生产条件”。具有公用性、非独占性和不可分性，这些特性决定了它具有“公共物品”的一