关于四川、重庆、云南等地新农村建设的考察报告

关于四川、重庆、云南等地新农村建设的考察报告

——*县社会主义新农村建设领导小组办公室

为学习借鉴外地社会主义新农村建设的实践经验，加快我县新农村建设工作推进步伐，去年元月10日至23日，县委、县政府组成以县委副书记***为团长，县委常委、副县长***，县人大副主任***，县政协副主席**为副团长，县委办、政府办、新农办、采购中心负责人和16个乡镇党委书记（乡镇长）一行27人，赴四川省成都市锦江区、重庆市江北区和万州区、云南省曲靖市麒麟县专题考察学习社会主义新农村建设情况。考察期间，我们先后与四区县相关负责人进行了座谈，并实地考察了成都市锦江区三圣乡、重庆市江北区鱼嘴镇双溪村和万州区和云南省曲靖市麒麟县茨营村新农村建设情况。现就考察的主要情况汇报如下：

一、基本情况

1、成都市锦江区：观光农业带动新农村。2003年以来，经过三年努力，锦江区创造性地打造了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色等“五朵金花”，形成了“环境、人文、菊韵、花海”，把新农村建设与花乡资源开发及特色文化旅游景区建设结合起来，探索了农民就地享受城市化文明成果的都市观光农业发展之路。

2、重庆市江北区：“三个转化”支撑新农村。江北区位于重庆市郊，属于典型的“大城市带小农村”的发展结构，全区农业人口不到5万人，仅占全区总人口的1∕10；农业总产值不到江北区区域生产总值的1%。在新农村建设中，努力实现“农村向社区转变、农民向市民转变、农业向工商业转变”，在加大对农村基础设施和社会公益事业投入的同时，

因地制宜发展特色优势产业。白墙青瓦，木板门，仿古雕花窗———走进江北区鱼嘴镇双溪村，颇具渝东民居特色的农村住宅令人眼前一亮。近年来，通过发展奶牛养殖业和蚕桑业，双溪村经济实力持续增强，村民收入不断提高，2007年，该村人均纯收入达到5000元。建成了740平方米的公共服务中心， 1300平方米的群众活动广场，全村基础设施状况得到明显改善。

3、重庆市万州区：城乡统筹推进新农村。万州区坚持“以工哺农、以城带乡”的方针，按照“分类指导、分步实施、整体推进、各有侧重”的新农村建设原则，着力推进农村经营集约化、耕作机械化、饮水自来水化、燃料沼气化、管理民主化，扎实有序推动了全区的新农村建设。

4、曲靖市麒麟县：“三村四化”促动新农村。麒麟县在2006年底开始部署启动新农村建设，积极推进“三村四化”（小康村、文明村、和谐村及农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化）建设。茨营村是曲靖市委、市政府“三村四化”示范村，达到了“八个一”的建设标准，即农户每户有一条致富路、一门以上实用技术、一口沼气池、一幢美观的房子、一个优美的庭院、一条水泥串户路、一个清洁的厕所、一种良好的生活习惯。

二、主要经验

1、广泛发动，引导农民成为新农村建设的主力军。新农村建设涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。从考察情况看，各地都十分重视宣传动员工作，充分利用标语、横幅、传单、广播、电视、板报、宣传车、宣传画、宣讲团等形式深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻

户晓，深入人心。锦江区印制了1.2万份新农村建设年画发送到农民群众手中。万州区举办了一系列以新农村建设为主题的农民艺术节、文化体育周、文艺调研、知识竞赛等活动，营造了浓烈的宣传氛围。江北区立足自身优势，发展以奶牛为主的白色产业和以水果、花卉、特色蔬菜为主的绿色产业，把该区的工商业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划，加强农村教育、卫生、文化基础设施建设，构建城乡一体的社会救助体系，实现了“工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中”的发展目标。麒麟县在新农村建设示范点选点上实行“自主申报、动态管理”，即由农民自主申报试点，对工作难以推动的试点村及时进行调整，并在各村建立了新农村建设理事会，在党和政府的引导下自行组织开展工作，让农民自主管理新农村建设的具体事务，真正落实了农民对新农村建设的知情权、参与权、管理权和监督权。

2、积极探索，推进新农村建设向纵深发展。各地在新农村建设中坚持示范引路，点面结合，稳步推进。江北区从群众最需要解决的问题入手，把“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)作为启动新农村建设的切入点和突破口，同时把搞好村庄规划作为管长远、管根本的基础工作来抓。麒麟县探索和总结出五种模式，即“空心房”整治型、村庄整治改造型、整体拆旧建新型、社区新村型、自然生态农庄型，实践效果非常好。锦江区打造“五朵金花”模式，以市场化配臵资源的方式，找到了推进城乡一体化的切入口，在“五朵金花”涉及的12平方公里土地上，如果按常规的城市化推进标准（包括公园建设），每平方公里需投入1.5亿元，而以城乡一体化方式打造，每平方公里

只花1500万元，不征地，不拆迁，就实现了农村就地变城市，农民就地变市民，不仅解决了农民离乡进城后，带来城市日益膨胀，城市设臵不堪重负的问题，也加快了农村基础设施的建设，改善了农村人居环境，保持了良好的生态植被，建成了城市绿地，为农民搭建了致富增收的平台，为市民打造了开放式休闲公园，没有后续的管理成本，农民就地大幅增加了收入，实现了多赢。

3、严格管理，促使新农村建设步入规范化轨道。锦江区在把新农村建设内容提炼为“富在农家增收入，学在农家长智慧，乐在农家爽精神，美在农家展新貌”，落实到“五通三改三建”基础设施建设上，在村庄规划建设中充分尊重农民的意愿，因势利导，科学引导，不搞强迫命令，不搞一刀切，不断完善和创新创建活动的运行机制。麒麟县按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门严格按照建设规划要求审批农民宅基地；未作出规划的村镇，按要求完成规划编制，在规划编制尚未完成前，暂缓宅基地和建房审批。全区各乡镇成立了规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，确保了村镇规划的落实。万州区各乡镇还制定和完善了村规民约，把政府管理和村民自治有效地结合起来。规划建设模式做到了形式多样，规划部门提供了生态庄园式、农村社区式、分散村落式、城郊集中式等多种模式供农民选用。

4、强化措施，确保新农村建设任务落到实处。新农村建设没有固定的模式和现成的经验，各地从实际出发，创造性地推出了新农村建设思路，并采取一系列行之有效的措施，确保新农村建设落到实处。如在组织机构上，万州区在