发展中小企业 创造就业岗位

2012年第11卷第2期

2012.11.2

Industrial &Science Tribune 发展中小企业

创造就业岗位

□郜秀菊

杨立铭

【摘

要】就业作为关系到国计民生的重要问题，一直受到多方面的关注，而解决就业问题最直接的途径就是大力发展中小企

业。虽然中小企业在发展过程中存在规模小、稳定性差，缺乏长远发展战略，资金短缺现象严重，就业质量差等问题，

但通过充分发挥政府的作用，拓宽融资渠道，制定企业发展战略，提升自主创新能力，提高资金管理水平，最终能够使中小企业可持续发展，解决就业问题，改善就业质量。

【关键词】中小企业；经济发展；就业问题

【基金项目】本文为2011年度河北省社会科学发展研究课题民生调研专项成果；河北省社科联民生调研课题

“河北省中小企业创造就业岗位的调研”

（批准号：201101256）成果；秦皇岛市科技局课题“中小企业发展难题及政策扶持研究”（批准号：200901A302）成果。

【作者简介】郜秀菊（1971．12 ），女，河北科技师范学院副教授；杨立铭，女，河北科技师范学院讲师

我国属于劳动力密集型国家，如何解决劳动者的就业问

题一直得到各级政府的重视。近年来，

我国已初步建立起以《就业促进法》为核心的法律法规体系，不断强化政府促进就

业的责任。“十二五”规划纲要更是进一步提出把实施就业作为优先发展战略，

放在经济社会发展的首要位置，建立劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制，

创造平等就业机会，提高就业质量。企业尤其是中小企业数量众多，能够很好地吸收劳动力资源，解决就业问题已成为企业应承担的一种社会责任。

一、中小企业是承担就业任务的重要载体

由于大企业承担着发展社会生产力、提高综合技术水平、增强国家竞争力的重任，所以中小企业就承担了解决就业、活跃经济、维护社会稳定的责任，是国民经济发展的一支不可忽视的重要力量。中小企业一般投资小商品生产和服务业，创业周期短、见效快，可以吸纳不同地域和层次的求职者，就业成本相对较低，能够以最快的速度创造尽可能多的就业机会。因此，促进中小企业可持续发展，是解决劳动者就业的重要途径。

二、中小企业发展过程中存在的问题（一）规模小、稳定性差。中小企业无论在产品、人力资源、创新能力，还是在销售额、资金实力等方面都要次于大企业，由此导致中小企业的稳定性和抗风险能力比大企业差。无论是企业内部环境（如人员、生产、销售等因素）的制约，还是外部环境（如国家政策、国际形势等因素）的变化，都会对中小企业产生巨大冲击，尤其是近几年受国际金融危机的影响，部分中小企业生存困难，发展停滞，负债率高的中小企业甚至破产倒闭。

（二）缺乏长远发展战略。一般来说，大型企业通常有一个明确的、长远的发展战略，有专职人员制定企业发展战略，运用战略思想来管理企业，并对复杂、动态的环境做出积极的反应。而中小企业的战略通常是突发形成的，不是事先设计制定的，战略过程通常由危机驱动，没有前瞻性和全局性。

中小企业战略过多地体现在追求短期利润最大化，而不是企

业的价值最大化，

缺乏一种长远发展规划，导致盲目投资，企业风险加大。

（三）资金短缺现象严重。资金短缺是我国中小企业普遍存在的突出问题，

制约着我国经济的发展。由于中小企业规模小、固定资产少，可用于债权担保的资产严重不足。目前，

我国金融机构改革力度不断加大，商业银行加强了对信贷的审核和管理，在信贷审核方面，大部分银行对中小企业的资信认定主要以大企业指标作参照，用大企业的标准评定中小企业的信用等级，大部分中小企业都达不到银行发放贷款的条件，使得中小企业很难从银行取得贷款资金。我国证券市场对中小企业上市要求也十分严格，造成能够在中小企业板上上市的企业多半为大中型企业。再有，企业发行债券需要经过严格的审查批准，中小企业一般更难达到这个要求。所以中小企业通过银行贷款筹资、发行股票筹资或发行债券筹资的局限性很大，大多数中小企业内部融资所占比重较高，主要是自我积累、自我筹资，依靠自有资金维持生产周转，严重影响企业发展壮大。（四）就业质量差。与其显著的就业创造功能相比，中小企业的就业质量却不容乐观。由于规模小、起步晚，受人才、资金等要素的制约，在市场竞争中又处于弱势地位，导致中小企业给劳动者提供的就业质量相对较差，尤其是在劳动密集型的制造业和服务业，普遍存在薪酬待遇低、工作环境差、缺乏劳动保护措施、就业不稳定等就业质量问题；同时，中小企业普遍受到资金和技术条件的限制，

为了规避用工成本，企业的生产条件及劳动用工行为不可避免地存在着许多不规范之处，加上外部监管力度有限，中小企业的劳动者权益受损情况相对比较严重。

三、解决中小企业发展难题

（一）充分发挥政府的作用。

1．落实中小企业贷款贴息制度。由财政安排资金，用于支持商业银行出台的中小企业贷款金融创新产品，贷款项目

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Industrial &Science Tribune 必须属于国家发改委鼓励类的行业。金融新产品由财政局牵头会同发改委、银监办共同商定。贴息资金的发放，由财政局会同相关商业银行组织实施，报请政府相关部门审核同意后，直接拨付给贷款中小企业。

2．改善中小企业财税支持政策。在税收优惠方面，无论大企业还是中小企业，只要是国家鼓励和扶持的行业，都要公平地进行税收减免，使中小企业获得合理的利润。按投资金额的一定比例抵免其实现的税收，鼓励中小企业向国家希望的产业结构发展。在财政方面，要加大财政对中小企业改革的支持力度，为中小企业改革和发展创造良好的条件；例如，对国家鼓励的符合产业政策方向的科技型中小企业实现技术改造，更新旧设备和旧工艺，国家应给予适当的财政补

贴和税收优惠。政府还应扩大直接的财政补贴，

如提供特别贷款，中央和地方每年拨出一定资金，对中小企业提供长期无息或

低息贷款，解决一些中小企业的历史债务，减免各级收费，减轻中小企业负担。

（二）拓宽融资渠道。随着中小企业的发展，单纯的内部融资已经不能满足企业发展的需求，对外部融资的依赖程度提高。拓宽融资渠道是解决中小企业融资难问题的关键。政府应积极采取措施，鼓励和支持面向中小企业的融资创新，积极发展多元化的融资渠道。

1．提高商业银行对中小企业的服务意识。国有商业银行和股份制商业银行要推进中小企业金融服务建设，在国家政策的引导下，完善评审机制建设，建立专营机构，实现中小企业金融业务的针对性服务。完善小额贷款功能，创新信贷产品，提升对重点客户的金融服务。

2．推动小额贷款公司稳步发展。鼓励各银行业金融机构开设小额贷款公司。坚持小额贷款公司风险防范和规范

发展并重。大中型商业银行在防范风险的前提下，为小额贷款公司提供资金业务，再由小额贷款公司向中小企业提供资

金支持。

3．完善中小企业股权融资机制。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制。加大中小企业上市前期辅导培育力度，支持自主创新和有发展前景的中小企业发行上市。积极发展中小板市场，加快发展创业板市场，努力扩大中小企业上市规模。

4．逐步扩大中小企业债券发行规模。发行债券是中小企业融资的一个重要手段，发达的证券市场是中小企业融资的重要保证。积极推进完善中小企业发行债券的试点工作，鼓励中介机构适当降低收费，减轻中小企业的融资成本负担。进一步完善风险控制、信用增进等相关配套机制，为优质中小企业在债务融资工具发行阶段提供信用增进服务。中小企业应切实从自身出发，规范自己的治理结构，使财务信息透明化，以吸引更多的投资者。

（三）制定企业发展战略。

1．资源利用战略。中小企业要突破自身的限制，树立明确的发展方向和目标，实施地区资源战略，以企业所在地的自然资源、经济资源等特有资源为依托，确立自己的产品或服务战略。处理好资源开发利用与环境保护的关系，眼前利益与长远利益的关系，切实做到可持续发展。尤其是产业基础好、科技含量高、节能环保、发展潜力大的中小企业，更应

制定企业未来的发展战略，提高企业的整体素质。

2．承包依附战略。依靠大企业或外商的力量，承包加工某些配件、产品或输出劳务，实施“承包依附”战略，生存互补。中小企业特别是小企业创业资本少、技术力量薄弱，市场方向不明，所以依附有实力的大企业或外商，为其提供配

套生产与协作服务，

不但容易起步，而且市场风险小。3．走出去战略。走出去是指企业开拓新的经营领域，寻找更大的发展空间。走出去战略可分为两种，一种是走出地

方，走向全国，扩大市场战略。部分中小企业技术、设备、产品过剩，市场不足，生产能力过剩，本地有限的市场已不能满足进一步发展，只有向国内其他市场扩张才能实现其战略追求。另一种是走出中国，走向世界，实施国际化战略，通过扩

大出口，

不仅能够直接给中小企业带来超额利润，还能享受国家的税收优惠政策，减少企业税收负担。

（四）提升自主创新能力。自主创新关系着企业的生存和兴衰，中小企业自主创新能力的提升是推进产业结构调整和升级的有效保障。我国中小企业自主创新能力总体较为薄弱，中小企业应从战略角度培育自主创新意识，加快以企业为主体的技术创新体系建设，增加自主创新资金的投入量，重视科技人才的培养和引进，开发具有自主知识产权的关键技术，增强企业的研究开发能力。同时，重视与其他组织的合作，重视内部资源整合，以提升其自主创新能力，为企业创造更高的效益。

（五）提高资金管理水平。中小企业应该建立健全的内控体系，建立一套比较规范的具有可操作性的财务内控方法，提高资金管理水平。一是企业应做好资金的支出安排，尽量延长资金的增值时间，对购买物资所需资金尽量采取转账方式，缩短资金的闲置时间。二是健全产品赊销政策，组

织一支高水平、

高效率的清欠队伍，开展多种方式相结合的清欠方式，加强收款力度，减少坏账损失。三是积极地开展

清仓查储，定期盘存物资，减少超储和断料的情况发生，减少资金占用损失和物资丢失问题。还要不定期的检查，督促管理人员和记录人员保持警戒而不至于疏忽。

目前我国的中小企业发展状况已大为改观，并且中央和地方政府都已加大了对于中小企业发展的扶持力度，中小企业应抓住机遇，充分发挥自身优势，实现战略发展转型，将企

业做强做大，

实现又好又快发展。缓解我国就业压力、保持经济活力、使我国在参与国际竞争时能具备更大的优势。

总之，只有保证中小企业的生存，并不断地发展和壮大，才能提供更多的就业岗位，但如果这些就业岗位工作质量比较低，就会大大挫伤劳动者的生产积极性。就业质量的改善，归根结底要依附于中小企业的发展，只有企业在有资金

能力的情况下，

才会改善劳动环境，提高劳动者的待遇水平，因此，大力促进中小企业发展，才有可能解决就业难现象，并

提高就业质量。

【参考文献】

1．新华网新华财经．中国中小企业数量已超千万户2010．5．14http ：//news．xinhuanet．com

2．曾艳红，贾树花．进一步促进工业中小企业发展的建议［J ］．内蒙古金融研究．2011·

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