社会保障基金管理国际比较
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特点：中央公积金局汇集的养老保险基金，结余的绝大部 分用于购买国家债券，用于改善人们的住房及其他公益事 业，确保资金的安全和完整。同时，允许公民用公积金购 房及各种有选择的投资。在选择投资方面，由中央公积金 局提出投资方案，公民自己选择投资的办法。中央政府直 接管理公积金，并运用公积金制度直接参与调控社会基金 活动。
第三章 社会保障基金管理国际比 较
• 社会保障基金筹集模式比较 • 社会保障基金分担方式比较 • 社会保障基金管理方式比较 • 社会保障基金投资运营比较 • 社会保障基金监管国际比较 • 国外社会保障基金成功经验
精品课件
第一节 社会保障基金筹集模式比 较
• 一、社会保障基金筹集模式的类型
• （一）现收现付制
特征：强调社会保障是每个公民应当享有的权利，坚持平 等主义原则，在社会保障的层面上注重打破等级结构的不 平等，强调政府承担全面责任的原则。政府把济贫转变为 经济性的福利项目，把各种社会保障项目加以制度化，逐 步纳入政府的必要职能，从而全面承担起社会保障的责任。 以福利国家为主，及一些实行计划经济的国家
精品课件
第三节 社会保障基金管理方式比 较
• 一、社会保障基金管理的主要类型
部分积累制管理模式
中央公积金集中管理模式
以个人账户为基础，私 营化管理的基金模式
（一）社会保 障基金管理的 主要类型
精品课件
• 二、社会保障基金管理方式的类型及其特点
特点
特点
社会保险基金管 理与国家财政密
切关联
社会保险信托基 金主要用于购买
精品课件
• 二、各种基金筹集模式的优缺点比较
• （一）现收现付制
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• （二）完全积累制
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• （三）部分积累制
精品课件
第二节 社会保障基金分担方式比较
• 一、社会保障基金分担方式的类型
精品课件
• 二、主要社会保障基金分担方式比较
• （一）由国家、雇主和雇员三方负担
•
1．国家作为社会的组织者，国家预算 中应当拿出一部分资金保证公民生存 和发展的权利，尽可能帮助全体居民 分享经济进步和发展的成果。
项目 管理集散度 规模效应 管理成本 投资组和灵活性 收益 不确定性 项目 互济性 自主性、独立性
表3-1 社会保障基金管理模式比较
政府集中型
私营竞争型
集中
分散
大
小甚至无
相对较低
相对较高
相对较死
相对灵活
较低
较高
定义：个人的养老、医疗、失业、工伤和 生育等社会保险基金采用以收定支的统一 征收管理和统一使用的管理方式。
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• （二）完全积累制
定义：指劳动者个人在劳动期间进行个人社会保障基 金缴费和个人账户积累，劳动者退休以后，个人的社 会保障权益来自本人在工作期间的个人缴费的积累， 并且积累的资金通过投资基金进行运作 。
专人专户
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• 三、社会保险基金管理成本比较
• （一）公共管理和私人管理的特点比较
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• （二）公共管理和私人管理的成本比较
1、社会保险管理成本在不同国家和不同规模下存在较大差异，规 模大的计划比小规模计划的成本低。 2、公共管理和私人管理的管理成本均有不同程度的被低估，但一 般而言，前者比后者的管理成本低。 3、在公共管理模式下，政府的集中管理降低了管理成本，但回报 率也低。
2．雇主作为劳动力的使用者，有义务 为劳动者提供一定数额的社会保障基 金。
理论依据
3．人承担部分社会保障费用的规定， 是一种责任信号。
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• （二）由雇主和雇员共同负担
特征：实行雇主和雇员两方负担的国家更注重政府 作为管理者的功能，相信市场主体即个人和企业的 作用，能够通过政府的有效引导达到保障的目标， 政府是规则的制定者。
精品课件
商业经营性基金管理模式是指由政府规划并授权的基 金公司组织实施社会保险的基金管理，主要是以智利为代表的 一些拉美国家。这种模式下的社会保险基金由专门的基金管理 公司，按照商业竞争性原则实施管理和投资运营。
建立有效的 监控体系和 制定严格的
投资规则
3、商业经 营性基金 管理模式
将社会保险基 金的管理运营 纳入法制化、 制度化的轨道
生成的基础：发展中国家和经济实力不太强、人口压 力较大以及经济体制转轨的国家。
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• （三）部分积累制
定义：是对现收现付制和完全积累制的整合，是 一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则 的筹资模式。
特征：初期的缴费较低，以后将逐渐稳定，具有 较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又 可缓解现收现付制缺乏储备和负担不均的问题。 这种筹资方式虽好，但操作起来难度较大。
国债
1、信托基金 管理模式
投资风险由财政 部承担
社会保险信托基金 的投资运营与财政 收支平衡状态和国 债市场密切相关
将社会保险基金委托给某一个专门机构（如财 政部）管理，并负责基金投资运营的基金管理模式。
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• 2、基金会管理模式 定义：基金会管理社会保险基金是世界上多数国家采取的模 式，最典型的是新加坡的中央公积金局，作为一个高度集中 统一的基金会组织，既负责社会保险基金的日常业务，又负 责实施基金管理和投资运营。
缺点：第一，以高赋税形成的收入均等化，严重挫伤了 劳动者的工作积极性，牺牲了效率。第二，不需劳动者 缴纳相应的社会保障费用， 成了“养懒人”的制度。不仅造成国家财政不堪重负， 同时也严重影响了经济的发展。
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• （四）由雇员单独负担的方式
存在的问题：第一，个人缴费并建立个人账户的方式， 弱化了再分配功能，无法实现社会保障社会互济的目 标，以牺牲公平的代价换来效率的提高。第二，个人 自我积累的方式对积累基金的保值增值的要求非常高， 进入资本市场的欲望很强，一旦基金发生贬值，则不 仅会影响人们的生活，造成社会动荡，只能由国家来 承担最终的风险，因此，从长期的、动态的角度来看， 国家面临着巨大的风险和责任。
在社会保险税的分担方面，各国规定不 一。
优点：体现社会保障的共济性，同时也鼓励个人自我 保障和企业的补充保障 缺点：1．没有互济功能。2．提供的社会保障水平不 一，可能会加剧贫富差距。3．过度储蓄降低了人们 的当期消费，导致社会有效需求不足。而且抗风险能 力不强。
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• （三）主要由政府和雇主共同负担
第三章 社会保障基金管理国际比 较
• 社会保障基金筹集模式比较 • 社会保障基金分担方式比较 • 社会保障基金管理方式比较 • 社会保障基金投资运营比较 • 社会保障基金监管国际比较 • 国外社会保障基金成功经验
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第一节 社会保障基金筹集模式比 较
• 一、社会保障基金筹集模式的类型
• （一）现收现付制
特征：强调社会保障是每个公民应当享有的权利，坚持平 等主义原则，在社会保障的层面上注重打破等级结构的不 平等，强调政府承担全面责任的原则。政府把济贫转变为 经济性的福利项目，把各种社会保障项目加以制度化，逐 步纳入政府的必要职能，从而全面承担起社会保障的责任。 以福利国家为主，及一些实行计划经济的国家
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第三节 社会保障基金管理方式比 较
• 一、社会保障基金管理的主要类型
部分积累制管理模式
中央公积金集中管理模式
以个人账户为基础，私 营化管理的基金模式
（一）社会保 障基金管理的 主要类型
精品课件
• 二、社会保障基金管理方式的类型及其特点
特点
特点
社会保险基金管 理与国家财政密
切关联
社会保险信托基 金主要用于购买
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• 二、各种基金筹集模式的优缺点比较
• （一）现收现付制
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• （二）完全积累制
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• （三）部分积累制
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第二节 社会保障基金分担方式比较
• 一、社会保障基金分担方式的类型
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• 二、主要社会保障基金分担方式比较
• （一）由国家、雇主和雇员三方负担
•
1．国家作为社会的组织者，国家预算 中应当拿出一部分资金保证公民生存 和发展的权利，尽可能帮助全体居民 分享经济进步和发展的成果。
项目 管理集散度 规模效应 管理成本 投资组和灵活性 收益 不确定性 项目 互济性 自主性、独立性
表3-1 社会保障基金管理模式比较
政府集中型
私营竞争型
集中
分散
大
小甚至无
相对较低
相对较高
相对较死
相对灵活
较低
较高
定义：个人的养老、医疗、失业、工伤和 生育等社会保险基金采用以收定支的统一 征收管理和统一使用的管理方式。
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• （二）完全积累制
定义：指劳动者个人在劳动期间进行个人社会保障基 金缴费和个人账户积累，劳动者退休以后，个人的社 会保障权益来自本人在工作期间的个人缴费的积累， 并且积累的资金通过投资基金进行运作 。
专人专户
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• 三、社会保险基金管理成本比较
• （一）公共管理和私人管理的特点比较
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• （二）公共管理和私人管理的成本比较
1、社会保险管理成本在不同国家和不同规模下存在较大差异，规 模大的计划比小规模计划的成本低。 2、公共管理和私人管理的管理成本均有不同程度的被低估，但一 般而言，前者比后者的管理成本低。 3、在公共管理模式下，政府的集中管理降低了管理成本，但回报 率也低。
2．雇主作为劳动力的使用者，有义务 为劳动者提供一定数额的社会保障基 金。
理论依据
3．人承担部分社会保障费用的规定， 是一种责任信号。
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• （二）由雇主和雇员共同负担
特征：实行雇主和雇员两方负担的国家更注重政府 作为管理者的功能，相信市场主体即个人和企业的 作用，能够通过政府的有效引导达到保障的目标， 政府是规则的制定者。
精品课件
商业经营性基金管理模式是指由政府规划并授权的基 金公司组织实施社会保险的基金管理，主要是以智利为代表的 一些拉美国家。这种模式下的社会保险基金由专门的基金管理 公司，按照商业竞争性原则实施管理和投资运营。
建立有效的 监控体系和 制定严格的
投资规则
3、商业经 营性基金 管理模式
将社会保险基 金的管理运营 纳入法制化、 制度化的轨道
生成的基础：发展中国家和经济实力不太强、人口压 力较大以及经济体制转轨的国家。
精品课件
精品课件
• （三）部分积累制
定义：是对现收现付制和完全积累制的整合，是 一种兼容近期横向平衡原则和远期纵向平衡原则 的筹资模式。
特征：初期的缴费较低，以后将逐渐稳定，具有 较大的灵活性，既避免了基金制的较大风险，又 可缓解现收现付制缺乏储备和负担不均的问题。 这种筹资方式虽好，但操作起来难度较大。
国债
1、信托基金 管理模式
投资风险由财政 部承担
社会保险信托基金 的投资运营与财政 收支平衡状态和国 债市场密切相关
将社会保险基金委托给某一个专门机构（如财 政部）管理，并负责基金投资运营的基金管理模式。
精品课件
• 2、基金会管理模式 定义：基金会管理社会保险基金是世界上多数国家采取的模 式，最典型的是新加坡的中央公积金局，作为一个高度集中 统一的基金会组织，既负责社会保险基金的日常业务，又负 责实施基金管理和投资运营。
缺点：第一，以高赋税形成的收入均等化，严重挫伤了 劳动者的工作积极性，牺牲了效率。第二，不需劳动者 缴纳相应的社会保障费用， 成了“养懒人”的制度。不仅造成国家财政不堪重负， 同时也严重影响了经济的发展。
精品课件
• （四）由雇员单独负担的方式
存在的问题：第一，个人缴费并建立个人账户的方式， 弱化了再分配功能，无法实现社会保障社会互济的目 标，以牺牲公平的代价换来效率的提高。第二，个人 自我积累的方式对积累基金的保值增值的要求非常高， 进入资本市场的欲望很强，一旦基金发生贬值，则不 仅会影响人们的生活，造成社会动荡，只能由国家来 承担最终的风险，因此，从长期的、动态的角度来看， 国家面临着巨大的风险和责任。
在社会保险税的分担方面，各国规定不 一。
优点：体现社会保障的共济性，同时也鼓励个人自我 保障和企业的补充保障 缺点：1．没有互济功能。2．提供的社会保障水平不 一，可能会加剧贫富差距。3．过度储蓄降低了人们 的当期消费，导致社会有效需求不足。而且抗风险能 力不强。
Fra Baidu bibliotek精品课件
• （三）主要由政府和雇主共同负担