美军基于能力需求评估方法研究_苏宪程

2 .1
研 究定 义 阶段
研 究定 义阶段 的每 一 步分 析 , 都 要 以适 用 的 联 合作 战方 案 !战 略指 南 和有 关 条 例 为依 据 "研
究 定义 阶段 的工作 流程如 图 1 所 示 "
主要 过程 是 :首先 明确研究 任务 , 确 定军事 问 题 , 从 而选择 战略框 架并 检查候 选想 定 , 列 出作 战 目标 和能 力 , 结合 作 战 方式 , 分 析 功 能需 求 , 进 行
A b stra e t
B A I F eng kai,
W A N G S h eng i j e
(D epartm en t of E qui ent A equi ti , the A eadem y of E qui ent, B ei ing 10 1416 , C hi pm si on Pm j na)
lo .3783/j.issn .Zo9 5一 28.20 13.0 1.02 9 38
R e s e a re h o n th e C a P a b ility 一 a s e d A s s e s s m e n t o f th e U S A rm y b
S U X ianeheng ,
发展 完善 的成 果 "
同作用 的结果 , 其发 展历 经 了 2 个 阶段 仁22" 第 1 阶段 始 于冷 战时 期 , 大 规 模 的 常 备 军事 力量及 科学技 术 !军 事 工业 研 发 制 造 基 础 需要 大
规 模 的资 源 保 障 , 需 要 中 央集 权 的 计 划 和 指 导 " 通 过不 断努力 , 最终 美 国国会 在 198 6 年通 过 了参 议 员哥 德华特 #巴里 #莫 里斯 和众 议 员威廉姆 #
参 联会 主席 指示 5联合 能力 集成 与开 发 系统 C C J
513 170.O I G 6 确 立 了 C B A " ,
2
C BA 的分析过程
C B A 的主要 目的是识 别 能力 差距 , 包 括 识别
2 .3
图2
需求评估阶段的工作流程
推荐 解决 方案 阶段
力 集成 与 开发 系统 的运行 6 的基础 上 , 颁 布 了新 版
J. 工 l ,, "
想定分析
收集检查 性能数据
瓢 r 弊
J" 一 日 门 k q I t . ,, : . t ," . : q , # 向工作组提交 综合 工作组 的 意见 必要时再对新 的数据和作战 方案进行分析
综合分析意见
见 , 必要 时再 次进行 新 的数据 和作 战方案 分析 ;最
规等 一系 列措施 , 特别 是 C C S I3 17o 系 列 参联 会 J
指示 与手 册 的颁 布 实 施 , 对 R G S 带 来 了 巨大 变 革 , 并 以 JC ID S 取代 了原有 的 R G S " 此次 变 革从
顶 层设 计 , 最 终确定 标准 "
检查候选 选 想定 选择 战略 略 框架 架 确定军事 事 问题 题 明确研究 究 任务 务
尽 管 R G S 存 在着 固有 缺陷 :军事 战略 和军事
需 求 间 没有 合 理 的联 系 ;陆 !海 ! 三军 在 通 用装 空 备 领 域无 法 达 成 可行 的共识 ;陆 ! ! 三 军 不接 海 空
}
综合分析意 见
选择
最佳
辨别不可接受的 结果
,, ! : 1 l . 广 "
根据想定和作战方案 精练任务结构
记录分析的原因 以作战术语说明 产生的需求 根据想定和 作战方案排列 需求次序
需求 开发
根据作战方案 进行作战分析 内部审查并 精练分析结果
想定分析
益 ~ ~ 一~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ 甲~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ ~ l
德 通 过重构 组织 ! 调整 运行 机制 ! 立新 的法 律法 建
2 .2
需求评 估 阶段 需求 评估 阶段 是需求 分析 的核 心环 节 "首 先
进 行 分 析 准 备 , 收集 检 查 有 关 数 据 , 选 择 分 析 方 法 , 进 行想 定 分 析 ;然后 , 广 泛 征求 并 综 合分 析 意
受 联合 军 队建设 计划 , 无法 形成 合力 ;缺乏 有效 的 军 种 间 采 购 协 调 等 不 足 " 但 是 , R G S 的产 生 确 立 , 使 / 需求 牵 引 0在 真正意 义上得 到 了初步 重视 , 为 进一 步完 善 和发展 需求 管理工 作奠 定 了初 步 的
基础 "
第 2 阶段 始 于 冷 战结 束 后 , 特 别 是 /9. 11 0事 件 后 , 美 军 直接 作战对 象 的消失 , 其作 战理念 也随 之 转变 为基 于 能 力 的对 全 球 不确 定 对手 的作 战 "
功能领 域 ! 功能 需求 与功能 方案分 析 , 确 定能 力发 展 的解 决 方案 , 并通 过 军 种 和联 合 作 战 司令 部 的 实 施 ,最 终形 成联 合作 战能力 15 2" 4 一 20 09 年 3 月 , 在 以往 参 联会 主席 指 示 5联 合 能力集 成 与开发 系统 6 和参联 会 主席 手册 5联合 能
同时为 改变 三军 装 备 需 求管 理 各 自为政 ! 多军 众
害
调想定 定
列 作战 目 标 和能力 力
收集作战 Leabharlann Baidu式战
选择分析 析 的功能 能
开发顶层 层 任 务结构 构
规 定条协 协 件
罢
属性选择 择
制定方法 法
制定标准 准
图 l 研究定义 阶段 的工作流程
事 项 目重 复建设 !无法 满 足 联合 作 战 装备 需 求 的 现 实状 况 , 2003 年 , 时任 国 防部 长 的拉 姆 斯 菲 尔
美军 C B A 的确立 产 生 是 内部 与 外 部 因 素共
收 稿 日期
2012一 09 06一
荃 金项 目 作 者简 介
部委级资助项 目 苏 宪 程 (1978一 ) , 男 , 讲 师 , 博 士 .主 要 研 究方 向 :装 备 需 求 论证 , 装 备 管 理 .s x a c e g7896@ 16 .c m u in h n 3 o .
T h e re q u ire m e n t m an a g e m e n t o f th e U S ar m y h a s g o n e th ro u g h s ev e ra l P h a se s , fro m
nau gh t to begin nin g , fro m req uirem en t generatio n system (R G S ) to joint eaP ability in teg rati n an d o develoP m en t sy stem (JC ID S ) , w hieh 15 a d eveloP m en t outeo m e of th e req uirem ent a nalysis o f th e U S
第 1期
苏 宪程 , 等 :美军基于能力需求评估方法研究
划 ! 战计划 和预算 评估 ;设立联 合需 求监督 委员 作 会 , 加 强 对 装备 需 求 的 评估 !审查 与统 管 , 最 终建
立起 了 R G S [ 2" 加 上 1962 年 形 成 的 规 划 !计 划 3 和预算 系统 , 美 国 国 防采 办 的 3 大决 策 支 持 系统 初 步形 成 "
尼 科 尔斯 的提 案 , 并 由 总统 签 署 了 5哥德 华 特一 尼
科 尔斯 国防部 改组法 案 6 即 51986 年 国防 部改 组 ( 法 ) " 国防部 根据 该 法设 立参 联 会 副主 席 , 协 助 } 参 联会 主席确 定美 军 联 合 战 略需 求 ! 合 战略 规 联
1
C B A 的 形成 历 程
arm y in ord er to im p rove /inh erent 0 ioint eapabili ty. T herefo r " " , apability一 ased assessm en t (C B A ) b
eo m e s i to b e in g . T h e p ap er r es ea reh e s o n th e eh a rae ters o f C B A , a n d p u ts fo rw ard s u g g e stio n s o n n
后 , 用作 战术语 阐述能力 需求 , 根据 想定 和作 战方 案 排列 需 求 次 序 "需 求 评 估 阶 段 的 工 作 流 程 如
图 2所 示 "
1 月 . ,q , 分析准备
/ 基 于能力 0出发 , 推 动联 合需 求 监 督 委 员会 从 联 合 作 战能力 建设 的角 度 , 自上而 下 地 制定 装 备 发 展 需求 , 确 保所 生产 出来 的装 备 /具 有先 天 的联合 性 0 " 由国防部 制定 5国家军 事战 略 65 合作 战构 联 想 6 顶层 战略 指南 , 然后 由 国防部 高层 包括 参联 等 会 制 订联 合作 战概念 等 顶层 文件 , 指 导 JC D S 的 I
K ey w o rd s
o P m e n t (J C ID S )
U S arm y ; eapab ili b ased assessm ent (C B A ) ; io int eapab i ty in teg ratio n an d develty一 li
从需 求生 成 系统 (R G S 到联合 能力集 成与 开 ) 发 系统 (JC D S ) , 体 现 了美 军 需 求 思 想 和理 论 的 I 重 大转变 , 突 出 了 /联 合行 动 0和 /联 合 作 战 0的本 质要 求 , 避 免 了 /先 列装再 系统 集成 0的误 区 , 保证 装 备具有 /与生 俱来 0的联 合 能力 "基 于能 力需求 评估 方法 (C B A )的确 立 , 正是 JC D S 自身 不 断地 I
th e d e v e lo p m en t o f re q u irem e n ts , w h ieh h a s so m e ae ad e m ie an d p ra etiea l s i n ifiea n ee to en h a n ee re g
q u ire m en t d e m o n stra ti n o f o u r a rm y .5 w ea P o n eq u iP m e n t. o
工作 有益 的启 示, 对 于加强 我军武器 装备 需求论 证工作 具有 一定 的借鉴 参考 意义 " 关 键 词 美 军;基 于能力 需求评估 方法 ;联合 能力 集成 与开发 E l
A
中图分类 号
文献 标志 码
文 章编 号
DO l
2095一 8 (20 13 )0 1一 132一 382 0 04
2 0 13 年 第2 卷 4
装
备
学
院
学
报
F eb ru ary V o l 24 .
20 13 N o. l
Jo urnal of A ead em y o f E q uiP m ent
美军 基 于 能 力需 求评 估 方 法研 究
苏 宪程 ,
摘 要
白凤 凯 ,
王胜杰
(装 备学 院 装 备 采 办 系 , 北 京 1 14 6 0 1 )
美 军 需 求 管 理 经 历 了从 无 到 有 , 从 需 求 生 成 系统 (r qu r m en e ie t
g eneration system , R G S ) 到 联 合 能 力 集 成 与 开 发 系 统 (join t eapa bility in teg ration an d developm ent system ,JC ID S ) 深 化发 展 的过 程 , 为保 证 装备 / 与 生俱 来 0的联 合 性 , 确 立 了基 于 能 力 需 求 评 估 方 法 " 理 解 美 军基 于 能 力 需 求 评 估 方 法 ( " i l yapab i t b a ed a se sm en , C B A ) 的分析过 程和 组织 实施 步骤 , 从 中发现对 我 军武器装 备 需求 s s s t