电子政务与信息孤岛

站有了，电脑也都配备好了，不用做电 息化的基本观念和认识都有些模糊。政 个人或者本单位的利益而制约重要信息
子政务的战略规划，需要的只是开发一 府虽然掌握了大量的信息财富，但是政 共享的情况比比皆是。
些实用的软件，使办公更加简单方便。 府并没有将各种信息资源作为整体来看
３ ．政府外部因素
从中可以看出，我们政府人员不仅忽略 待，没有开发出信息资源的价值，未使
Baidu Nhomakorabea
也将大量吸收一部分有技术经验的人
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才，解决所谓的电子政务精简人员的问 子政务的建设和政府人员信息化的培训 参考文献：
题，而且对于办事效率有很大的提高。 中，防止专款被挪用等问题的发生。加 １ 李希明，梁蜀忠，苏春萍．浅谈信息
（５ ）加快电子政务标准的建设
准的制定，并以市场的方式驱动电子政 度，以此来解决百姓或者一些小型的企
务．价值工程，２ ０ ０ ４ （７ ）
务标准的发展［ ６ ］ 。
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电子政务与信息孤岛
文 ／ 杨明波 王谦·西南交通大学公共管理学院 褚江川·河北工程学院信息与电气学院
“信息孤岛”的存在严重阻碍了电子政务的发展，导致政府管理不能更好地满足社会发展的需要。本文主要从政府内部、政 府间、政府外部着手分析了我国信息孤岛产生的原因，并提出减少“信息孤岛”产生的对策。
在全球网络技术飞速发展的今天，
我国很多政府部门的电子政务都在缺乏 以前那样到政府的各个“衙门”去一趟 信息资源直接影响着一个国家的经济、
统一规划和标准的情况下建设，大多政 趟地办事，这样也就没有办法促进电子 政治、社会、文化生活。为了有效地消
府部门是以自己选择的网络公司的操作 政务的发展。因此地方政府的门户网站 除“信息孤岛”，提高政府信息资源的共
止在网站公布有价值的信息，因此对于 认为电子政务就是办公自动化。其实电 将信息资源看作是可共享的，只是在信
政府人员和社会公众来说，这个虚拟的 子政务不仅仅是为了政府人员的办公更 息资源的使用上迈出了第一步：收集和
政府部门是一个信息贫脊的岛屿。
加简单方便，更重要的是实现“一站式” 整理。其实，信息资源的宝贵之处就在
通过近几年的发展，随着国家对电
的认识仍停留在最原始的层面，他们认 政府部门的战略规划的解释，从而做出 子政务建设的逐渐重视，拨到各个政府
为电子政务也就是建设一个网站而已， 一个个标准不一、造型各异的政府形象 部门的信息化建设经费也在逐年增多。
把本单位的一些情况在自己的网站上说 网站。最终，政府没有自己的信息数据 至今中央、省部、市县等政府和政府相
（１ ）电子政务标准的缺失滞后
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尽管我国政府对电子政务标准建设 地级约为县级 ２ 倍，省级约为县级 ３ 倍
（３）举办电子政务培训班，引入 ＣＩＯ
投入了大量的资金，但是标准的建设相 ［ ５ ］ 。也就是说，在现实中很多人没有条 制度
对于电子政务的发展来说明显滞后，使 件上网或者不会上网，人们还不得不象
这是我们课题组在四川省质量技术 息资源作为一种宝贵资源的意识。然而 掌握的信息的分量和价值是有很大差别
监督局调研过程中发现的一个很重要的 我国信息化建设的时间较短，信息化宣 的，受我国政府传统体制中的政府权利
问题，他们中的各处室领导都认为，网 传的力度不够，因此许多政府人员对信 部门化和部门权利利益化的影响，为了
强对政府电子政务工作的绩效评估，以
孤岛的消除对策．情报杂志，２ ０ ０ ３（３ ）
电子政务标准的制定将遵循“急用 便提前发现问题，并及时予以解决。这 ２ 冯亦珍．网络资源粗放分布困扰互联
先行，成熟先上，科学先进，切实可行” 样在一定程度上可减少“信息孤岛”的
网发展．新华网，２ ０ ０ １ （ １ ２ ）
政务信息资源集成转变，实现政务资源 同类型的数字资源系统，而且也应当包
１ ．政府的内部因素
的共享，更好地为社会的发展做出正确 括信息资源稀缺、不能提供有效政务信
（１ ）中国的政府组织机构模仿家庭
的决策，为广大人民提供更多的信息服 息和业务服务的政府网站。作为我国信 模式，实行家长制，“一把手”官位思想
加强电子政务工作的宣传，强化政 术，同时具备专业的、专职的参与决策
（２）深入社会中间，“信息孤岛”的 府人员对“政府上网”观念的认识，使 和有效强化协调能力的复合型人才，逐
产生也与我国的信息网络的普及率低和 其深刻意识到电子政务的发展、电子政 渐引入 Ｃ Ｉ Ｏ （ 首席信息官） 制度。
社会上网人员的数量较少有很大的关系 府的建立是大势所趋，不可阻挡的潮流；
一、信息孤岛的定义及现状
站的链接程度是如此的低，从侧面可以 二、信息孤岛产生的因素
电子政务的宗旨是：政府机构应用 反映出我国电子政务网站系统间共享的
信息孤岛产生的因素可以从政府内
现代通信和网络技术，把现实中的条块 程度则更低。笔者认为，“信息孤岛”的 部、政府之间、和政府外部三部分进行
分割的政府通过流程优化再造向网上的 定义应不仅仅是指一个个相对独立的不 分析：
（２ ）对电子政务的认识不足
政府，提高政府的办事效率，使人民群 于它可以共享，从而产生应有的经济和
我国的政府组织机构是条块分割的 众办理事情更加快捷方便。美国政府提 社会效益，正是由于缺乏对信息资源共
二维模式，是纵向层级制和横向职能制 出电子政务建设的口号是，让人们点击 享观念的认识，才使得“信息孤岛”不
系统和系统集成为基础建设的，如此形 的绩效低，“信息孤岛”的数量也较大。 享能力，应该加强对政府部门的信息化
成了各自为政、各自标准不一的局面，
３．对策
主管以及骨干人员的培训工作；还应该
造成系统资源难以实现共享，形成了一
（１ ）转变政府观念，实现重新定位 培养一些既懂政府业务，又精通信息技
个 个 独 立 的 “ 信 息 孤 岛 ”。
（省级、地级和县级政府）门户网站中， 识，加强信息资源的管理工作。只有这 织，对企业上报的情况可以随时进行调
省 级 政 府 门 户 网 站 绩 效 最 高 ， 地 级 居 样，才能减少信息孤岛，提高电子政务 查检验并做出报告。第三方组织的建立
中，县级最低。三级门户绩效差距明显， 的整体信息资源的利用水平［ ４ ］ 。
好、上网人员的数量较多，也就促进了
（２ ）深化对信息孤岛危害性的认识 电子政务。在这一过程中，必定有一些
其各个部门的整合，极大地促进了电子
必须使更多的政府人员意识到信息 部门的精简，也必定要有一些新的部门
政务的发展，减少了“信息孤岛”的数 孤岛对电子政务危害的严重性。如果没 的成立，比如质量技术监督局。在调研
独立的岛屿，因此被称为“信息孤岛” 密的政府网站为 ２ ８ ． ２ ％，不太紧密的 公布则意味着大家都可以在同一的时间
（ 不 包 括 网 上 无 序 和 自 身 没 有 控 制 的 数 为 ３ ０ ． ３ ％；基本没有结合的为 １ ９ ． ３ ％ 内得到上级的精神或指示，使一些部门
字资源）［ １ ］ 。据国家信息化工作办公室对 ［ ３ ］ 。这些数字都充分表明了“信息孤岛” 的“一把手”认为是自己权威的一种消
（１ ）信息资源共享观念淡薄
不一，需通过升级换代等才能达到相互
中的孤岛变成了网上的虚拟孤岛而已。
在当今瞬息万变的信息时代，信息 交流。更重要的是，在当今的信息社会
（３ ）忽略电子政务战略规划的重要 已成为一种巨大的财富。而政府掌握了 中，信息是一种宝贵的资源，一个“财
作用
大约 ８ ０ ％的信息资源，更是应该有将信 神”部门掌握的信息和一些“清水衙门”
站绩效平均得分为 ４ ３ ． ４ ，地级政府门户 信息孤岛，还会进一步影响对信息资源 验，一般要经过三个月的时间。这一部
网站绩效平均得分为 ２ ７ ． ２ ，县级政府门 的利用。必须克服“重硬件轻软件，重 分工作完全可以由质量技术监督局的一
户网站绩效平均得分为 １ ４ ． ８ 。地方政府 网络轻数据，重实用轻规划”的错误认 些 有 丰 富 经 验 的 人 员 来 组 建 第 三 方 组
一个个相对独立的不同类型的数字资源 信息的政府部门只占 ５ ７ ． １ ％，从未利 键的作用。然而，受传统思想的影响，
系统，由于各系统间相互封闭、无法进 用过网站的达到 ２ ２ ． ２ ％；政府日常办 在我国政府部门中，提前拥有信息是一
行正常的信息交流，犹如一个个分散、 公 事 务 与 网 站 相 关 服 务 的 结 合 程 度 紧 种权力权威的象征。电子政务在网上的
的原则进行。政府应加强对电子政务标 产 生 。
３ 信息资源调查：２００３ 年中文资源大幅增
准工作制定的指导工作，并发动企业
（８ ）加快第三方组织的发展
产翻一番．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｂｙｔｅ．ｃｏｍ／
界、社会科研组织、高校等一起参与标
政府应加大对第三方组织的投资力 ４ 胡河宁，陆文冕．信息孤岛与电子政
有任何站点的链接。有链接的网站，链 的 发 挥 ， 在 一 定 程 度 上 会 阻 碍 电 子 政 配不平等，而电子政务会增加办事的透
接 ２ ～５ 家者所占比例为 ２ ２ ．７ ％ ；链接 务的发展。因此探讨“信息孤岛”产生 明度，从而会对高层人员构成威胁。透
６ ～１ ０ 家者占 １ １ ％ ；只有少数超过 ２ ０ 的 原 因 并 分 析 其 对 策 ， 对 我 国 电 子 政 明公开化会使贪污受贿的机会减少、风
的矩阵结构，相互间的交流较少，在现 ３ 次鼠标就可以办完事。而政府的人员 可避免而且越来越多地出现了［ ４ ］ 。
实中是一个个孤岛，被形象地成为“衙 忽略电子政务战略规划的重要性，企业
（２ ）部门之间的利益冲突
门”。大 多 数 的 政 府 人 员 对 于 电 子 政 务 的网络技术人员又缺乏基于电子政务的
务、更快捷方便的业务服务，真正实现 息资源最权威的调查之一，Ｃ Ｎ Ｎ Ｉ Ｃ 在 严重
政府向管理服务型的转变，更好地促进 ２ ０ ０ ３ 年对我国信息资源进行了调查表
电子政务是“一把手”工程，部门
和谐社会的构建。“信息孤岛”，指的是 明，利用网站发布公告、新闻、政策等 的“一把手”对电子政务的建设起着关
家［ ２ ］ 。这说明我国绝大多数网站处于没 务的发展一定程度上有着重大的意义。 险增大，使一些暗箱操作的可能性变小
有链接和只有少数链接的状态。政府网
并使某些灰色收入减少。受个人利益的
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驱使，部分政府人员会在一定程度上阻 了电子政务战略规划的重要性，且简单 其社会经济效益发挥出来。政府也没有
（４ ）实施流程优化再造
根据管理学上需求的增长将大大促 是中国政府行政体制改革必然的结果。
流程优化再造是实施电子政务必不
进生产的发展的原理，在经济发达的大 中国政府必将以电子政务的发展为契机， 可少的步骤，只有经过办事业务流程优
城市，信息技术较为发达、网络基础较 实现政府由管理型向服务型的转变。 化再造的政府部门才有可能实现真正的
量。２ ０ ０ ４ 年 １ １ 月至 ２ ０ ０ ５ 年 １ 月，对政 有在思想上意识到这个问题，而只是空 过程中，我们发现办理生产许可证效率
府网站的评估结果显示，国家部委网站 喊口号，那么原来的信息孤岛会随着信 低下的一个很重要的原因就是临时抽调
绩效平均得分为 ４ ０ ． ７ ，省级政府门户网 息资源的增加而不断扩大，并产生新的 专家人员定时对企业产品的实地考察检
明，把本部门的职责在网上公布；简单 库，只是一个花俏的网站，怎么能不形 关部门基本上都有了自己的网站和信息
地认为电子政务是一种技术而不是政 成“信息孤岛”呢？
系统，但是他们却很难实现真正的共
务。没有经过流程优化再造而原封不动
２ ．政府之间的因素
享。有些是因为建设时期所选择的标准
地照搬现实中的流程，最终只是把现实
中 国 互 联 网 资 源 情 况 的 调 查 结 果 表 明 ， 在 我 国 大 量 的 存 在 ， 信 息 孤 岛 的 存 在 失或冲击，有损害自己官位的形象。“家
全 国 有 近 半 数 网 站 是 “ 信 息 孤 岛 ”，没 必 将 在 很 大 程 度 上 影 响 电 子 政 务 效 益 长制”在具体操作上存在严重的权利分