加强移民后期扶持政策 促进移民村经济发展

加强移民后期扶持政策促进移民村经济发展
作者：钟锴钟克山史雪涛
来源：《中华建设科技》2015年第07期
【摘要】水库移民后期扶持政策实施以来，通过移民直补资金发放和对移民村项目双重扶持，移民群众的生产生活条件得到较大改善，移民村村容村貌发生可喜变化。

本文结合莱西市水利移民发展现状，提出了进一步完善大中型水库移民后期扶持政策的建议。

【关键词】莱西库区移民；后期扶持；经济发展
【Abstract】Reservoir resettlement support policy since the implementation of subsidy funds distributed through immigration and immigration to double aid projects， immigration mass production and living conditions have been greatly improved， the village allows village appearance immigrant welcome change. In this paper， the development status of the city of Lacey water conservancy immigrants， is proposed to further improve the post-immigrant policy recommendations to support medium-sized reservoirs.
【Key words】Lacey reservoir resettlement；Later support；Economic development
库区移民因水库工程建设而迁离故居，为社会经济发展做出巨大贡献的同时，大部分库区移民却因土地、房屋等生产生活资源的丧失而面临生活来源不足的问题，移民村集体也因此而陷入经济滞后、贫弱的困境。

如何从根本上解决移民村经济发展滞后的问题，提升移民生活水平，帮助移民群众探索出一条长效可持续、高收益、稳增长式的移民扶持发展模式，除在扶持方向的选择上要切合当地实际外，更应注重扶持方式的选择。

1. 水库及移民基本情况
莱西市镜内有产芝水库、高格庄水库、北墅水库和堤湾水库四座大中型水库。

库区和移民安置区共涉及12处镇（办）346个村庄，其中整体搬迁村69个，分散安置村201个，其他影响村76个。

截止2014年核查移民人数 38235人。

目前移民人均纯收入为7940 元，人均耕地面积为1.54 亩。

2. 莱西市库区移民工作发展情况
2.1 直补资金的发放。

2006年以来，莱西市围绕贯彻国务院库区移民扶持政策和青岛市解决移民村问题扶持政策，为了使水库移民后期扶持直补到人资金发放准确、及时、到位，莱西
市库区工作办公室采取三项措施确保工作顺利完成。

一是做好基础数据收集工作。

为了使直补资金发放及时，认真做好人口核对制表等相关准备工作，确保资金及时发放。

二是做好资金专户管理工作。

为确保移民后期扶持直补资金的专款专用，移民后期扶持直补到人资金采取专人管理，专户专款使用的形式，确保了资金不挤占、不挪用。

三是做好资金“一卡通”发放工作。

为使后期扶持直补资金及时发放到移民手中，通过《涉农补贴一本通》，确保发放资金的准确到位。

2.2 移民项目扶持。

新形势下，国家越来越重视水库移民后期扶持工作，扶持力度越来越大，而资金的使用最终要落实到一个又一个具体的扶持项目实施上，藉此达到推动移民村的经济发展，促进移民群众增收致富的目的。

截止2014年，莱西市共建成移民扶持项目214个，项目涵盖基础设施、安全饮水、村庄环境整治、产业发展、社会保障、社会事业等多个层面，大大促进了移民村的经济发展。

2.2.1 移民扶持项目与高效农业相结合拓宽移民增收路子。

（1）在库区移民后期扶持工程建设中，以“建设一项工程，造福一方百姓”为目标，以发挥资源优势，基础工程建设为前题，调整农业内部产品结构及传统产业结构为手段，增加收入为目的，因地制宜发展多种经营。

以自力更生为主、国家扶持为辅作为基本方针，施行开发性建设、效益型扶持，重点加强了基础设施建设、社会公共事业发展和农业产业发展，有效改善了库区及移民安置移民群众生产生活条件，使库区移民面貌发生了一定的变化。

（2）日庄镇清风岭、玉池、沟西、沟东、河北夼、车格庄、后李、前郭、后郭、西郭等11个村，村庄位于镇政府驻地东北，环湖路西侧，属产芝水库整体搬迁村，共计人口3263人，耕地面积2860亩，前几年因交通、水利条件差，加上农民对发展优质高效农业的意识淡薄，只靠种植传统的粮食作物经营土地，土地的收入相当少，近几年来，上级移民部门加大了对库区移民村的扶持力度，先后在该区域扶持投资硬化道路14公里、浆砌排水沟6公里、新挖扩建大口井、平塘8座、修建扬水站6处，如今这几个村的交通、水利条件十分便利，在这种条件下，为激发农民群众发展优质高效农业的热情，移民部门组织相关专家教授到镇到村进行多次培训教课并按时安排车辆拉上带头户外出参观学习，加大宣传力度，通过近几年的努力，该区域11个村现已发展优质无核葡萄1000亩，小甜瓜600亩，经初步分析估算，每年至少为库区移民带来经济收入2000多万元，人均近1万元，这个区域的移民村已逐步走上创业致富奔小康之路。

2.2.2 移民项目与乡村旅游相结合为移民村搭建可持续发展平台。

（1）按照“规划一张图、建设一盘棋”的思路，运筹小城镇建设总体规划，莱西市库区移民办公室优先把移民村放到整体规划建设中，科学使用移民扶持资金，结合移民村区位特点，突出小城镇建设的移民特色，精细规划培育生态农业型、旅游型、交通枢纽型等特色移民村小城镇。

（2）莱西市南墅镇榛子沟村位于北墅水库北岸，1982年，由于水库蓄水量增加，村庄整体北移3公里，在山脚下重新安家。

全村73户207人，有可耕地380亩、荒山面积1800亩。

2005年之前，由于地处山区、交通不便，全村主要依靠人均不足2亩土地维持生活，村民人均收入5700元。

自青岛市水库移民扶持政策实施以来，榛子沟村利用扶持资金，先后修桥筑坝、蓄水浇地，扩大了水浇地300亩；安装自来水管路，使家家户户吃上了自来水；硬化街道3100平方米，建沼气池26个，改善了村民的生产生活条件。

在完善基础设施的同时，该村发挥毗邻大青山和北墅水库的优势，在移民部门的帮助下，与莱西市开发大青山近郊休闲旅游相配套，开发建设起四个特色经济区：一是林果区。

全村新发展苹果、板栗等经济林400多亩、用材林380亩、榛子林35亩。

二是养殖狩猎区。

放养山鸡、山羊、野兔等动物500只；发动村民发展养殖业，全村年出栏生猪3400头，山羊500余只，肉牛47头，利润150万元；三是种植区。

建设设施栽培大棚30个，发展现代高效农业；四是娱乐休闲区。

打造特色农家宴，形成特色旅游服务产业。

（3）如今山清水秀的榛子沟村，已经成为大青山旅游项目的重要组成部分，跨入了现代化快速发展的新轨道。

2.2.3 扎实做好大中型水库库区移民避险解困试点工作。

为尽快解决特困移民问题，国家发改委、财政部、水利部下发了《关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知》（发改农经【2013】1730号）。

泥湾头村、高格庄村两个移民村大部分耕地处于水库边缘，人均旱涝保收田均不足0.6亩。

这里地势低洼，一旦遇到多雨年份，水库洪水溢漫，周边耕地将颗粒无收。

2013年7月6日至7月19日，高格庄水库上游出现连续短时强降雨，造成移民群众耕地大面积被淹，玉米全部绝收，大面积的果树被淹死，不仅给移民群众造成极大的经济损失，也沉重打击了移民群众发展农业生产的积极性。

两村移民共计734户1953人，人均住房面积小于25平方米的占83.8%，其中无房居住移民42人，部分房屋处于危房状态，三代人或四代人居住在不足60m2房子的现象非常普遍。

村内污水横流、蚊蝇孽生的生存居住环境比比皆是，直接污染了大气、地下水和水库水质，不断侵害着当地群众的身心健康，与当地总体水平形成明显的反差。

两个移民村道路硬化比例达不到30%，且路窄弯多坡大，晴通雨不通，大车进不去，小车不敢走，被调查的近80%的移民普遍反映出行不便、信息闭塞问题，制约了移民经济发展。

在各级的支持下，莱西市河头店镇高格庄、泥湾头两个库区移民整体搬迁村，609户、1636名移民纳入《国家发改委、财政部、水利部关于山东省大中型水库移民避险解困试点方案的批复》试点范围。

该避险解困项目结合河头店镇龙泉湖移民社区建设，包括社区服务中心、移民中心中学、小学、幼儿园、老年公寓、医疗室、商业网店超市等公共服务设施，移民住宅楼6.8万㎡，水、电、路、天然气、污水处理、有线电视、通讯等基础设施，规划总投资3.8亿元。

目前，已建成社区服务中心2100平米，社区文化活动广场3800平方米，社区商业网点面积4000平方米，住宅楼已建成5栋、22580平米，社区建设完成投资4603.6万元，占社区建设总投资38.1%，产业园区配套项目2.01亿元已超额完成，并投入运行。

培训移民900多人次，已在产业园安置230人。

2.2.4 厘清后期扶持理念，大力实施移民智力工程。

要从根本上改变移民贫穷和库区落后的状况，必须确立正确的后期扶持理念，处理好扶持与移民努力的关系。

针对移民盼富无门、致富无技的状况，莱西市库区移民工作办公室大力实施“科技兴移”战略，加强对移民的智力扶持力度，增强移民群众的社会适应力和市场竞争力，引导广大移民以国家扶持为契机，充分发挥自身的主观能动性，变“输血”为“造血”，走开发性移民的道路，实现后扶工作和后扶资金的良性循环。

并根据本地资源、产业布局和后扶重点，有计划、有步骤地培训一批种植、养殖、旅游等方面的技术能手，发展有库区和移民安置区特色、市场潜力和规模效益的朝阳产业，为库区和移民安置区发展、移民增收储备实用人才。

同时，还时刻关注市场动态，及时掌握就业信息，在深入调查的基础上，确定培训目标和方向，有的放矢地对移民进行劳动技能培训，以提高移民的就业率。

3. 完善大中型水库移民后期扶持政策的建议
3.1 坚定不移地推进库区移民工作。

做好移民工作，需要各方面投入，但最根本的是感情投入，只有带着对移民群众的深厚情意，想他们之所想，帮他们之所需，移民朋友才会想得透，走得顺。

在移民工作中，建议分类指导，分户研究，找出不同问题的根源并及时拿出解决办法，能当场解决的当场解决；需要多方共同解决的，沟通协调各方尽快解决；一时难以解决的说明情况，积极创造条件去解决；对不符合政策要求的，认真做好说服教育解释工作，决不因移民群众的合理诉求得不到有效解决而影响移民工作的顺利进行。

3.2 确立以项目扶持为主的后扶方式。

从客观上讲，资金直补在短期内确实能够缓解移民的生活困难，也可减轻移民管理部门的工作压力。

古人云，授人以鱼不如授人以渔。

要想彻底改变移民的落后和贫困，必须集中资金用于库区和安置区的基础设施项目、产业开发项目、智力扶持项目，恢复库区和安置区的“造血”功能，打好区域经济发展的基础。

只有这样，才能促进库区和安置区的全面可持续发展，使移民群众尽快走上脱贫致富之路。

确立以项目扶持为主的后扶方式，集中后扶资金办移民大事，应当是下一个五年规划的选择。

3.3 加强综合培训，强化移民工作责任，提高移民管理队伍素质。

移民工作政策性强，面对的是最基层的社区居民，同时所涉及的项目层属不同的行业领域，跨度很大。

近几年开展的培训取得了很好的效果，因此，应继续做好培训指导工作，并在方式和内容上有更大突破，加强培训范围和内容，重点加强基层移民管理工作者和移民带头致富人的培训力度。

加快库区经济发展，增加库区群众收入，是一项长期的系统工程，任务艰巨，意义重大，必须依靠强有力的政策支撑，大量的资金投入，坚强的组织保障和广大库区干部群众的艰苦努力，才能实现。

要充分调动各方面的积极性，齐心协力，配合联动，把库区移民村建设成为“生产发展、生活富裕、乡村文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

[文章编号]1619-2737（2015）06-20-653。