4第四章经济法运行论

竞争，使本国企业感受到市场竞争的压力，保证 消费者有选择商品的权利。
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• 如何提高竞争力？ • ——要制定合理的竞争政策。
• 全球化是一剂包治百病的良药？ • ——要考虑经济安全。
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• 2、来自地方政府和垄断行业的立法阻力
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第二节 经济法的执法
• 特点：政府执法（积极执法）
• 中国人民大学法学教授王宗玉认为：‘公益诉 讼’并非一个既定的法律术语，顾名思义，公益 诉讼是指为维护国家和社会利益而提起的诉讼。 • 在内地，目前只有检察机关代表国家向法院提 起追究被告人刑事责任的诉讼属公益诉讼。公民 通过诉讼直接对侵害国家利益和公共利益的行为 向法院起诉，由法院直接追究其违法责任，在内 地司法界和法学界是一个新话题。
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• 美国体现在多部法律中 • • • 《反欺诈政府法》规定任何公民或公司在发现 有人欺骗美国政府索取钱财后，有权以美国政府的 名义控告违约方，并在胜诉后分享部分罚金；
《谢尔曼反托拉斯法》规定对于违反反托拉斯法 令的公司，司法部门、联邦政府、团体乃至个人都 可提起诉讼；
《环境保护法》中，公民可依法对违法排污者 或未履行法定义务的联邦环保局提起诉讼，要求排 污者消除污染，赔偿公民的损失。
性”
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第三节 经济法的司法
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一、特点：弱化 二、弱化原因： A可诉性问题（特别是宏观调控主体的抽象行为） B政府部门的准司法权前置
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宏观调控行为是否可诉？ • 观点一：绝对不可诉论
• 案例：韩国公民诉韩国中央银行行长案
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• 观点二：相对不可诉论
• 执行行为可诉而决策行为不可诉
经 济 法
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第四章 经济法运行论
——徒法不足以自行 • • • • • 一、经济法的立法 二、经济法的执法 三、经济法的司法（含公益诉讼和程序问题） 四、经济法的守法 五、经济法的域外效力和区际冲突
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第一节 经济法的立法
• 一、立法原则 • • 法定原则：——调制行为要件法定 • ——调制行为内容法定 • ——调制行为程序法定
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一般认为，公益诉讼与一般诉讼不同，主要 表现为三个方面： • 首先，一般诉讼要求起诉人与案件有直接利害 关系，是法律关系的当事人，而公益诉讼则不要 求有直接利害关系，不要求是法律关系当事人； • 其次，一般诉讼的结果是由当事人承担，但公 益诉讼的原告却不承担诉讼结果； • 再次，一般诉讼是为了自己的利益诉讼，而公 益诉讼则是为了国家、集体或他人利益。
• 问题：权力的法律边界？（政府性调制主 体超越职权或滥用职权）
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例如：反垄断法的执法主体由谁担当？
• 反垄断执法机构由国务院另行规定 • 反垄断法规定，国务院设立反垄断委员 会，负责组织、协调、指导反垄断工作； 国务院反垄断执法机构负责反垄断执法工 作。 • 反垄断法只是规定了反垄断执法机构 的职责，权限及其工作程序，具体如何设 置，法律采取了授权国务院另行规定的办 法。“这样可以保持目前执行工作的延续
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2、公益诉讼在国外的实践
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德国、英国确立了公益诉讼制
公益诉讼在国外许多国家由来已久。德国、英 国都确立了公益诉讼制度。英国法律上的公益诉讼 包括相关人诉讼、市民提起的职务履行令请求诉 讼及纳税人提起的禁止令请求诉讼。相关人诉讼指 在私人不具有当事人资格的法域，原则上允许私人 以相关人名义起诉。
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三、如何解决经济法可诉性较弱的缺陷？
• 1.公益诉讼机制
• 2.经济法诉讼和非诉讼程序
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解决路径之一：公益诉讼
• • • • 1、概念 2、外国的实践 3、中国的实践 4、建立经济公益诉讼制度存在的问题
• ——A诉讼主体问题 • ——B诉讼效益问题
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• 1、公益诉讼的概念
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• 《中华人民共和国行政诉讼法》修改建议稿 • 行政公益诉讼是在行政机关实施的行政行为
侵害了国家利益或社会利益而又无具体受害人的 情况下，由检察机关提起公益行政诉讼。
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制定反垄断法的阻力
• 1、来自某些错误的思想认识的立法阻力
• A反垄断是市场经济充分发育后的任务。而中国 当前经济力量过度集中的问题根本不存在，中国 企业的规模在目前还普遍偏小，因此中国当前应 当鼓励企业集中，而不是要反垄断。 • B为了适应经济全球化和提高中国企业国际竞争 力，要建立“国家队”，不应当制定控制企业合 并的反垄断法。
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• 日本公益诉讼被称为民众诉讼
• 在日本，公益诉讼被称为民众诉讼， 1962年日本行政案件诉讼法第五条规定， 民众诉讼，指为纠正国家或公共团体的违 法行为，以选举人资格提起的诉讼，作为 行政案件的一种形式。
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3、公益诉讼在中国的实践
立法实践
• 《民事诉讼法修改建议稿》 • 在受害人没有提起诉讼或者很难确定受 害人的情况下，人民检察院、其他国家机 关为维护公共利益，可以对实施侵害人提 起禁止侵权、赔偿受害人损失的民事诉讼。 •
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• 反垄断法的目的是什么？
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பைடு நூலகம்
• 反垄断法的目的： 绝不是反对所有的企业合并，更不是所谓反对 规模经济，它所反对的只是一家企业或少数企业 的不合理垄断市场的局面。因为在市场垄断的情 况下，垄断企业会失去创新的动力，中小企业会 失去经营自由权，消费者会失去自由选择商品的 权利。 反垄断法的基本目的：维护本国市场的自由
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• 二、立法运行现实：
“分享制”，一方面是行政机关立法过多过 滥，部门立法；另一方面是一些重要基本 的法律还没有制定。
例如：宏观调控法和反垄断法的命运
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宏观调控法难产 ——法治观念存在问题
• ——法治治谁？ • 领导的立法思维：制定经济法律是为了管老百姓 的，是管下级部门的，而不是管自己的。因此往 往想把自己的权力规定得越大越好，自己的义务 规定得越少越好，自己的责任规定得越小越好。 实施法律，取得了成绩，功劳是自己的；除了问 题，不承担法律责任。 • ——专家立法还是领导立法？