浅析农民工讨薪难及相关法律问题

浅析农民工讨薪难及相关法律问题

摘要：改革开放以来尤其是90年代以后，农民工逐渐成为中国经济建设.社会发展中一支举足轻重的生力军，他们在基础设施.密集型劳动产业等工作中是中流砥柱，中华人民共和国国家统计局2015年统计结果，2014年全年农民工总量27395万人，比上年增加501万人，增长1.9%，其中，本地农民工10574万人，增长2.8%，外出农民工16821万人，增长1.3%。农民工月均收入水平2864元，比上年增长9.8%。目前这支庞大的农民工队伍在对面对国家经济建设的迅速发展起到重要作用的同时，由于自身素质，特别是法律常识的缺乏，导致了全国各地的讨薪问题从南到北在我国遍地开花，虽然外出农民工被拖欠工资的比重自2008年的4.1%下降至2013年的0.8%，但与2013年比2012年上升0.3个百分点，相较于全国近3亿人的总量，即使是0.8%也有约240万人。他们为城市繁荣和农村发展做出了重大贡献，但却由于城乡结构转型时期的法律保护缺失和执法不严，导致农民工权益没有得到切实的法律保护，屡屡被侵害，阻碍了社会的和谐发展。

关键字：劳动法、农民工、讨薪

自 2003年熊德明不顾村干部“封口令”，对温家宝总理说的一句“总理，我想，我想说说我家里打工的事。”为契机，全国掀起了“讨薪风暴”。当年全国各地纷纷开展了整治和清理拖欠民工工资的突击行动，为进城务工农民9400万人，追讨工资约1000亿元，自此农民工讨薪问题被纳入各级政府年终政绩报告，农民工干活拿不到工资现象得到初步有效遏制。

每到农历春节前，全国各地均积极开展解决农民工工资问题。2014年截止到11月底全国劳动保障监察机构主动检查用人单位183.4万户次，查处各类劳动保障违法案件34.9万件；责令用人单位与279.8万名劳动者补签劳动合同，追发劳动者工资等待遇279.4亿元。

虽然从中央到地方，对拖欠农民工工资的问题深恶痛绝，也出台了相应的法律法规，但时至今日，农民工被拖欠工资的恶意欠薪行为依然屡禁不止，尤以建筑行业的农民工问题最为突出。全国各地发生为讨薪而发生的集体事件比比皆是，问题不断。2015年1月19日13时许，河北冀州市凯隆御景楼盘发生跳楼事件，初二女生袁梦为帮助其父亲讨要

开发商拖欠的90多万元的工钱，纵身从凯隆御景一在建高层的17楼跳下后不治身亡。血淋淋的事实告诉我们，农民工讨薪问题依然严峻，不容轻视，也凸显出我国法律关于农民工薪酬问题关注的不足。

一、什么是农民工

所谓农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员。它有广义和狭义之分：广义上是指在本地乡镇企业就业的不离开家乡的农民，狭义上是指外出进入城镇从事工业和服务业的离开家乡的农民。

二、农民工被欠薪问题的原因

（一）用人单位为追求利益最大化，违反相关法律法规

虽然根据《劳动法》第50条、《工资支付暂行规定》第7 条、《工资支付暂行规定》第15条等有关法律法规规定：“工资应当以货币形式按月支付，工资至少每月支付一次，用人单位不得克扣劳动者工资。”但在如今物质理念横飞的时代，用人单位或个人为追求利润的最大化，不惜克扣数量可观的农民工工资。我们可以详细查看农民工讨薪事件，被欠薪的农民工大多从事于建筑业、服装加工业等劳动密集型用人单位，说白了这类用人单位就是需要大量的劳动工作者。用人单位为了获得更多的资金流，往往会延迟发放工资，能拖就拖，这样这部分资金能用于其他业务的维持，产生更多的利润。当然也有用人单位因为资金链紧张、三角债、工程款拨付不到位等原因按时支付农民工工资。

（二）用人单位无视《劳动法》，没有同农民工签订劳动合同

当前，虽然我国劳动力红利正在逐渐下降，但在建筑业等劳动密集型产业上，农民工总体数量依然供过于求，这一状况使得农民工在劳动力市场中处于弱势，无法与雇主讨价还价。加之由于部分农民工法律知识淡薄，加之工作职位竞争激烈，用人单位基本是劳动密集型产业，对劳动技能的要求不高。就出现了用人单位对基层员工有一种“爱干不干，能干的人有的是”的思想，加之监管力量薄弱，导致很多用工单位没有同农民工签订合同，工作时间、工作量、劳动报酬等合同的重要条款也都是通过口头约定来完成的。这就导致了，在发生争议后，农民工举证困难，有理说不清。而民事诉讼法则实行“谁主张，谁举证”，有的农民工因没有有力证据证明其讨薪主张而被法院驳回起诉。就算一些用人单位合同书,但在同农民工签订时，合同书中关键部分如工资、年限、福利保障等却留空待填,这都说明了签订的合同只是形式上的合同,并不一定有实质性作用，这很明显是用工单位为躲避《劳动法》的有关规定，同农民工签订的表面合同。当法院确认合同无效后，不再受国家法律保护的合同将不能作为有效证据。

（三）多数农民工个人文化素质较低，不晓得如何使用相关法律法规

大多数农民工都是小学文化或初中文化，绝大多数在服务行业和建筑行业工作。其中拥有大专及以上学历的农民工占全体农民工群体中的7.3%，绝大多数为初中、高中学历占76.8%。依然有15.9%的农民工群体为小学及以下学历。他们中有超过一半人的工作又脏又累又苦，这些人中对《劳动法》的使用和司法解释等知之甚少，更谈不上如何使用。由于农民工普片存在法律知识淡薄，不知怎样用法等问题，导致在讨薪高发时段，各种各样的讨薪手法花样百出，上访普遍，也有极端的跳楼讨薪，挡路讨薪，不但严重干扰社会秩序的正常，也对讨薪人的人身安全构成极大的威胁。

（四）农民工经济比较困难，仲裁诉讼时间上耗不起

农民之所以外出打工，颠沛流离寄人篱下，大多是因为家中贫穷，为了提升生活水平不得已而为之。对于被拖欠薪酬的农民工，《劳动法》第79条为劳动者和用人单位解决劳动争议设置了"先仲裁后诉讼"的渠道，由此可知，劳动争议的解决必须经过仲裁才能起诉。虽然劳动仲裁前置的目的是减轻法院对案件审理的负担，但劳动仲裁却拖长了农民工的维权时间，从而增加了法院的调查取证期。有的劳动者也不知有仲裁程序，当他们起诉到法院时已经错过申请仲裁期，法院只能以案件未经仲裁裁定不予受理。如果真到了起诉阶段，根据《中华人民共和国民事诉讼法》中第二十一条、第二十二条所述，必须将用工单位起诉到当地法院，讨薪就要往返奔波于老家与打工城市之间，费时费力又费钱，导致用人单位产生了谁告耗死谁的可怕思想，而这也是农民工不愿选择法律的途径解决“讨薪”问题的根本。而面对遥遥无期的判决时间和结果，迫使农民工对各级政府的期望值远高于法院。随之就出现了堵政府大门、跳楼等比较极端的事件发生。

（五）法律威慑力不足，责任认定单一

1、现行法律法规威慑力不高。虽然早在2011年，《刑法修正案》已明确恶意欠薪入罪。但在之后的在几年里因恶意欠薪而被判刑的案件寥寥。因为欠薪入罪的前置条件是“经政府有关部门责令支付”，只有经政府有关部门责令支付后拒不支付的，才能移送到公安机关。但往往会发生如下结果：政府施压，公安介入，欠薪者表示会在限时内如数放工人工资。结局就成了《司法解释》里的在刑事立案前支付劳动者的劳动报酬，并依法承担相应赔偿责任的，可以认定为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪。对于“拒不支付劳动者的劳动报酬，造成严重后果”的，虽然会被追究刑责，但在宣判前支付劳动者的劳动报酬并依法承担相应赔偿责任的，可以酌情从宽处罚。这样法律有谁还会上心？判之前把钱发了就行了，就算造成严重后果的，也能从轻判。更何况部分欠薪单位是当地政府，这下连前置都没了，更没法走法律程序了。

2、现行法律法规对违法行为处罚力度不够。在劳动关系的建立上，对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正，对仍未改正行为的，缺乏进一步的处罚措施。