第二章社会保障制度的基本知识

社会保障基金的筹集
种类 比较项目 特点
优点
缺点
现收现付制
基金积累制
横向平衡，以支定 收，当期筹集当期 使用，体现互济原 则
简便易行，可以避 免基金贬值的风险
缺乏长期规划，费 用负担各方负担逐 年加重
纵向平衡，基金积 累形成个人账户， 可投资运营
过高容易“养懒汉”
劳动力需求方面——缴费过高，成本增加，劳动 力需求下降，甚至出现机器代替劳动的现象
劳动力流动方面——水平差异导致也阻碍自由流 动
3、社会保障制度对收入再分配的影响： 对劳动者个人不同时期的收入再分配
• 现收现付制以代际转移的方式实现收入再 分配，对社会公平影响力度大
• 基金积累制式个人生命周期内收入的分配， 对社会公平影响小
第二章 社会保障制度的 基本知识
本章内容
第一节 社会保障制度的内 容和功能
第二节 社会保障基金
第三节 社会保障管理
第四节 社会保障水平
一、 社会保险
1、定义：以国家为主体，对有工资收入的劳 动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳 动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动 者以一定程度的收入损失补偿，使之能继续
➢分类 ✓按基金来源分：财政性社会保障基金、集资
型社会保障基金、混合型社会保障基金 ✓按用途分（见下图）
社会保障基金
社会救济基金
社会保险基金
社会福利基金
养老 保险 基金
失业 保险 基金
生育 保险 基金
工伤 保险 基金
医疗 保险 基金
社会保障基金的概念
➢特点： ✓强制性 ✓储备性 ✓互济性
社会保障基金的概念
对同代社会成员之间的收入再分配——对不 同的群体采用不同的收入再分配方法
4、社会保障制度对积累与消费的影响：
经济不景气——社保支大于收，扩大消费需 求，拉动经济增长
经济过热——社保收大于支，消费基金转化 为积累基金，抑制过旺消费需求，抑制经 济过热
一、社会保障基金的概念
➢概念 为实施各项社会保障制度，通过法定程序， 以各种方式建立起来的用于特定目的的货币 基金。
1、含义
政府和社会组织通过建立文化、教育、卫 生等设施，免费或优惠提供服务，以及以 实物发放、货币补贴等形式，向全体社会 成员或特定人群给予帮助，以保证和改善 其物质文化生活的制度。
给人以实惠和方便，使人们的生活得到改 善，是社会保障体系中的最高层次。
三、社会福利
2、种类
• 公共福利事业——国家和社会团体兴办的以全体 人民为对象的公益性事业
➢作用： ✓增强抵御风险能力，保证社会安定 ✓发挥社会保障互济作用，增强社会凝聚力 ✓发挥社会保障经济功能，促进经济发展
二、社会保障基金的筹集
➢ 社会保障基金的来源： ✓ 1\财政拨款 • 直接拨款 • 承担制度的运行费用 • 实行税收优惠 ✓ 2\社会保险费（税） • 企业缴纳的社会保险费（税） • 劳动者个人缴纳的社会保险费（税） ✓ 3\其他资金来源——福利彩票、慈善募捐、服务
收费、基金运营收益
社会保险费（税）标准
• 综合保险费率制——多种保险项目规定一个 保险费率
• 综合分类保险费率制——多种保险项目规定 一个综合保险费率，个别保险费率单独计 算
• 分类保险费率制——各项保险费率单独计算
社会保险费（税）的计算方式
• 薪资比例制——按照被保险人薪资的一定比 例征收保险费（同额比例费率制、差别比 例费率制、累进费率制）
达到基本生活水平，从而保证劳动力再生产
和扩大再生产的正常运行，保证社会安定的
一种制度。社会保险是社会保障体系的核心 部分。
2、特点：强制性、互济性、储备性、补偿性
3、项目
二、社会救济
1、定义：也称社会救助，是国家通过国民 收入的再分配，对因自然灾害或者其他经 济原因、社会原因而无法维持最低生活水
平的社会成员给予救助，以保障其最低生 活水平的制度。是保障社会安全的“最后 一道防线”。
2、对象（见下图）
按经济状况分
按具体人口 群体分
按照地区划分
•无依无靠，完全没有生活来 源的人 •由劳动能力和收入，但由于 意外灾害而遭受沉重财产和人 身损失，一时生活困难的人 •有收入来源，但生活水平低 于或仅相当于国家法定最低标 准的国民和家庭
五、社会保障制度的经济效应
1、社会保障制度对储蓄的影响： 现收现付基金当期筹集，当期使用，导致
消费基金上升，储蓄总量下降 预提积累制不当期使用，个人和企业储蓄
转化为公共部门储蓄，影响储蓄构成
2、社会保障制度对劳动力市场的影响： 劳动力供给方面
• 积极影响——维持劳动力的生产和再生产 • 消极影响——现收现付导致提前退休，保障水平
劳动者福利 女职工福利
3、形式
货币形式 实物形式 服务形式
社会优抚
1、对象——现役军人、为国为公牺牲的烈 士和他们的亲属
2、内容： ✓保障伤残军人生活 ✓抚恤烈士家属 ✓优待军人家属
四、社会保障制度的功能
1、人民生活的安全网 2、经济发展助推器 3、社会矛盾调节器 4、社会政治稳定剂 5、社会文化与精神文明推动力
儿童救济、老人救济、残疾人 救济、失业者救济、病人救济、 患难者救济、不幸者救济等
贫困地区，即人口平均的收入 低于最低生活水平的地区
3、内容
✓贫困救济（对象：生活困难户；目的：解救 贫困，保障最低生活需要） ✓灾害救济（对象：自然灾害和战争中的难民； 方式：紧急救济、灾害预防和灾害预警服务）
三、社会福利
• 均一制——对被保险人征收同样的保险费， 和薪资多少、职位高低无关
✓ 从社会保障基金来源的角度分为：
企业全部缴纳；政府全部出资；个人全部缴纳；企 业与个人共同缴纳；企业缴纳与国家资助；个人 缴纳与国家资助；个人、企业、政府三方共同负 担。
✓ 从基金收支平衡的方法不同分为： 统筹分摊方式（也称现收现付制） 预提分摊方式（也称基金积累制或全基金方式）
• 特别的、专门性的福利事业——民政部门为残疾 者、孤儿、生活无着落的老人等具有特殊需要而 又无力自理的人举办的疗养院、教养院等
• 局部性或选择性的福利措施——国家为了照顾一 定地区或一定范围的居民对部分必要生活资料的 需要而采取的优惠措施
• 三种内容的综合
3、内容 未成年人福利 老人福利
残疾人福利