水污染控制行动计划

第二节水污染防治

由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定中，有望在大气污染防治行动计划颁布后上报。建立以控制单元为单位的排放补偿制度，可能成为水污染防治行动计划最重要的创新内容之一。

由环保部牵头制定的三项环保行动计划之一的水污染防治行动计划，目前正在紧张制定之中，了解到的最新情况是，建立以控制单元为单位的排放补偿制度，或将成为该项行动计划中最重要的创新内容之一。这种类似于“增减挂钩”的水污染治理制度安排，将为实现《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》中的总量控制目标带来坚实的制度保障，也为专业治理工业废水的第三方公司带来政策阳春。

控制单元是水系与行政区相结合的水污染防治区域概念。在已颁布的《重点流域水污染防治规划（2011-2015）》中，根据流域自然汇水特征与行政管理需求，重点流域共划分37个控制区、315个控制单元。其中，根据各控制单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，确定118个优先控制单元。在这118个优先控制单元中，又分成水质维护型、水质改善型和风险防范型3种类型。

所谓以控制单元为单位的排放补偿制度，是指根据不同控制单元类型，对新建工业项目实施严格的水污染排放“等量置换”或“倍量替代”的一揽子制度安排。例如，在水质维护型控制单元内的新建工业项目，可实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，在腾挪出等量的排放指标后方可上马。在水质改善型和风险防范型控制单元内，新建工业项目如涉及污水排放，必须在腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。

“增减挂钩”的治理制度

水污染防治行动计划可能包括“增减挂钩”的治理制度,即在某一区域或控制单元内新建工业项目等引起的污水排放增加,必须通过关停或治理其他污染源腾挪出等量甚至更多的排放指标。环保部在2012年颁布的《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》中已根据流域与行政将重点流域共划分37个控制区、315个控制单元,确定118 个优先控制单元。

“增减挂钩”制度实质是分区域的总量控制,有助于分拆减排目标,落实责任主体,也符合国际经验。如果该制度施行,地方政府为了控制辖区内污染物总量,将有很大动力提高市政污水厂和工业企业的排放标准;大型煤化工基地将更有可能要求入驻企业实行污水零排放。我们认为膜技术凭借良好的出水水质,将在污水排放标准提升的过程中受益。

例如，水质维护型控制单元内的新建工业项目，可以实施等量置换制度，即新建工业项目如涉及污水排放，必须要先通过关停、治理等手段，腾挪出等量的排放指标后方可上马；而水质改善型和风险防范型控制单元内，涉及污水排放的新建工业项目，必须腾挪出一倍或多倍的排放指标后方能获得批准。

“这个制度有点像国土领域的增减挂钩，也有点像应对气候变化领域的总量控制。”有业内专家形象比喻。实际上，“分区控制，突出重点”一直是《重点流域水污染防治规划》的主要原则。根据该原则，要根据各流域、控制区及控制单元经济社会发展水平和水环境问题，提出不同的防治要求。

在流域层面，要重点统筹水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下

游、左右岸各行政区的防治工作。在控制区、控制单元层面，则是落实地方政府水污染防治目标、任务、项目和措施。

“总量控制是环境质量改善的前提和必然条件。”对于污染已经大于其环境容量的流域，肯定要倍量补偿，要不然水质怎么改善？

除了化学需氧量、氨氮等常规污染指标外，水污染还包括总磷、总氮、有机污染物等几百项指标，“等量置换”和“倍量替代”将包含哪些“量”，各控制单元的数据又如何保证准确，这些都是制度设计必须要考虑的问题。另外一个难题是，如果某一控制单元内产业结构相对恒定，那么增量部分的工业项目，只有通过淘汰落后产能等手段来置换出容量，这在地方上施行必然会遇到不小的阻力。

保障排放补偿制度的落实到位的有力措施之一，是要在工业废水治理领域大力引入第三方运营机构。第三方运营不但能提高水污染治理效果，还能防止企业偷排。

“环保部门监管几万个企业很难，但监管几百个第三方运营机构就会容易很多。现在很多工业企业不愿意引入第三方治污，就是怕没办法造假了。因为如果第三方机构作假，监管部门就可以黄牌警告，红牌罚下，成本极高。”

随着制度的严格实施，我国工业废水处理将逐步由企业自行治理，向第三方专业治理转变。在这个转变过程中，专门从事工业废水治理的企业和设备提供商将获得长期红利。

一、制浆造纸污水处理工艺

（一）纸浆造纸废水来源

制浆造纸废水是指化学法制浆产生的蒸煮废液（又称黑液、红液），洗浆漂白过程中产生的中段水及抄纸工序中产生的白水，它们都对环境有着严重的污染。一般每生产1 t硫酸盐浆就有1 t有机物和400 kg 碱类、硫化物溶解于黑液中；生产1 t亚硫酸盐浆约有900 kg有机物和200 kg氧化物（钙、镁等）和硫化物溶于红液中。

1 蒸煮工段废液

即碱法制浆产生的黑液和酸法制浆产生的红液。我国绝大部分造纸厂采用碱法制浆而产生黑液，这里将黑液作为主要的研究对象。黑液中所含的污染物占到了造纸工业污染排放总量的90%以上，且具有高浓度和难降解的特性，它的治理一直是一大难题。黑液中的主要成分有3种，即木质素、聚戊糖和总碱。木质素是一类无毒的天然高分子物质，作为化工原料具有广泛的用途，聚戊糖可用作牲畜饲料。某企业黑液成分见表1。

2 中段水

制浆中段废水是指经黑液提取后的蒸煮浆料在筛选、洗涤、漂白等过程中排出的废水，颜色呈深黄色，占造纸工业污染排放总量的8%~9%，吨浆COD负荷310 kg左右。中段水浓度高于生活污水，BOD和COD的

比值在0.20到0.35之间，可生化性较差，有机物难以生物降解且处理难度大。中段水中的有机物主要是木质素、纤维素、有机酸等，以可溶性COD为主。其中，对环境污染最严重的是漂白过程中产生的含氯废水，例如氯化漂白废水、次氯酸盐漂白废水等。次氯酸盐漂白废水主要含三氯甲烷，还含有40多种其他有机氯化物，其中以各种氯代酚为最多，如二氯代酚、三氯代酚等。此外，漂白废液中含有毒性极强的致癌物质二恶英，对生态环境和人体健康造成了严重威胁。

3 白水

白水即抄纸工段废水，它来源于造纸车间纸张抄造过程。白水主要含有细小纤维、填料、涂料和溶解了的木材成分，以及添加的胶料、湿强剂、防腐剂等，以不溶性COD为主，可生化性较低，其加入的防腐剂有一定的毒性。白水水量较大，但其所含的有机污染负荷远远低于蒸煮黑液和中段废水。现在几乎所有的造纸厂造纸车间都采用了部分或全封闭系统以降低造纸耗水量，节约动力消耗，提高白水回用率，减少多余白水排放。

（二）纸浆造纸的生产参数

5、粗浆得率校核：各种制浆方法生产的纸浆有一定的得率范围，以木材原料为例：①化学浆：40-50%；

②高得率化学浆： 50-65%；③半化学浆： 65-85%；④化学机械浆： 85-90%；⑤磨木浆： 90-95% 。

黑液提取率校核：①木浆：95-98.5%；②竹浆： 95-98%；③苇浆： 88-92%；④蔗渣浆： 88-90%；

⑤麦草浆： 80-89% 。

纸浆产量校核：一般情况下，吨浆用电量在1100度左右，工业用水量在50吨左右；

机制纸及纸板产量校核：吨纸用电量在500度左右，工业用水量在30吨左右。

6、大部分制浆废水中 BOD/COD约为0.3-0.4，对于末端COD生化去除率过高（高于90%）的数据应着重分析，以实际情况分析去除率。

7、一般情况下，废纸制浆造纸废水单位COD厌氧反应器耗电量约0.1-0.2 kwh/kg，活性污泥法废纸制浆废水耗电约0.4～0.55 kwh / kg。化学浆活性污泥法处理约0.5-0.8 kwh/kg，对于耗电量偏差较大的水处理场，需查找原因。

8、厌氧法处理废水每吨COD甲烷发生量约为350-400立米标气，可依此推测厌氧反应器的生化效率。

9、化学纸浆生产单位产品活性污泥法的污泥的发生量一般范围在8-120kg左右(0.20-0.6kg/kgCOD)，范围较大，现场可以根据产量、水处理厂进口污染物的含量，废水处理工艺的不同。来核对三者之间的关系。厌氧污泥（颗粒污泥）约0.02 kg/kgCOD，厌氧污泥（絮状污泥）约0.5 kg/kgCOD。

10、在使用植物原料制造制浆时，每公斤植物纤维或木质素在重铬酸钾的条件下体现出的化学需氧量约1-1.1公斤，以此可以依据制浆得率大致推算制浆过程中单位产品的污染物发生量，计算中注意原料计量单位是以绝干还是风干计算。

（三）产品工艺等差别对废水处理的基本要求