烟草专卖“APCD”工作法课件-林益民
清新简约中国烟草行业工作汇报PPT模板课件
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Part 4 新年计划
2016
2017
2018
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Part 2 工作完成情况
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2017
2016
2014
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2012
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2015
2014
市场分析不透
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团队合作不力
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行动速度迟缓
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Part 4工作不足之处
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刍论深入推进APCD试点应用关键在于做实、做细、做精“分析环节”
刍论深入推进APCD试点应用关键在于做实、做细、做精“分析环节”近年来，国家烟草专卖局大力倡导烟草零售市场检查方法创新，在试点经验的基础上，初步总结出一套新的工作方法，即APCD市场监管法。
其目的就是要改变传统的市场检查方式，进一步提高监管效率。
作为基层单位，如何科学、高效的应用APCD市场监管法，真正发挥APCD作用，成为亟待解决的主要问题。
在结合实际工作的基础上，提出创新应用市场监管法的途径就是要做实、做细、做精“分析环节”，即“A”环节，力求通过加强对“分析环节”应用，提高工作水平和工作效率，以更好地维护烟草零售市场秩序。
标签：卷烟；市场；方法；环节“APCD”工作法的“A”即“analysis，分析”，是保证APCD市场监管法取得实效的重要途径，也是应用APCD市场监管法的核心环节。
APCD市场监管法要取得实效，关键在于分析是否“全面、准确、到位”。
要注重数据的科学分析和研判，从多层次、多角度、全方位深入分析市场状况，进而快速锁定异常重点户，通过制定详细的检查计划，对重点零售户实施有针对性的检查，提高检查的目的性和打击的针对性，提高打击非法经营卷烟行为的深度和准度。
结合工作实际，应从“建立专职小组、细化分析步骤、创新分析方法、明确分析原则、推进信息化建设”五方面进一步加强对“分析环节”系统应用。
一、建立专职小组—加强对分析环节的组织领导分析环节的目的是要瞄准焦点，突出重点，带着问题上市场，实现工作高效运行，市场有效监管。
成立分析小组的优势在于：一是可以加强对分析环节的组织领导；二是明确了责任，分析小组专职分析职能，便于人力、物力的统一调度；三是集中集体智慧，集思广益，能够有效避免或纠正偏差。
1.成立组织。
组建专业化的“分析小组”，专职负责分析环节的主要工作。
在每天下午4：00—5：00，集中1小时时间，按照规定步骤分析，锁定异常线索，确定第二天检查的重点。
每天分析的数量不在多，而在于精。
烟草专卖法律法规培训-61页推荐精选PPT
• 专卖监督管理科（股）和稽查队。
• 专卖监督管理科（股）全面负责本行政区域内的烟草专卖管理工 作，具体负责管理监督本行政区域内的烟草专卖品生产经营企业 的生产经营行为，处理涉烟违法案件，受理、审核、发放本行政 区域内烟草专卖零售许可证，完成县局领导和上级专卖管理部门 交办的工作任务等。
• 稽查队主要负责监督检查烟草专卖法律法规及有关规定执行情况 ，打击制售假冒、走私卷烟违法行为，调查本行政区域内的涉烟 违法案件，并提出处理意见。
• 烟草制品：包括卷烟、雪茄烟、烟丝、复 烤烟叶。
烟草专卖体制
• 政企合一：自1984年1月成立国家烟草专卖局以来 ，各级烟草专卖局与烟草公司采取一套机构、两 块牌子的运作方式。
• 双重领导，以上一级为主：国务院烟草专卖行政 主管部门主管全国烟草专卖工作。省、自治区、 直辖市烟草专卖行政主管部门主管本辖区的烟草 专卖工作，受国务院烟草专卖行政主管部门和省 、自治区、直辖市人民政府的双重领导，以国务 院烟草专卖行政主管部门的领导为主。
烟草专卖管理机构和职责
• （一）烟草专卖局的机构设置： 1）国家烟草专卖局； 2）省级烟草专卖局； 3）市级烟草专卖局； 4）县级烟草专卖局；
（二）烟草专卖管理机构的职责：
• 1、国家烟草专卖局的职责： （1）贯彻执行《烟草专卖法》和《实施条例》及国家有关法律、法规 、政策，制定烟草专卖管理的有关规定和办法。 （2）对全国烟草行业产业政策、计划、价格进行宏观调控、行政监督 。 （3）负责制定各种烟草专卖许可证、准运证及烟草专卖管理人员检查 证的审批、发放、管理办法。 （4）监督检查烟草专卖品生产和流通领域执行《烟草专卖法和实施条 例》情况，查处违反烟草专卖法的重大案件。 （5）组织国家有关部门、打击烟草专卖品的投机倒把、走私、贩私活 动。 （6）领导地方各级烟草专卖局审定机构设置和人员编制，决定下一级 烟草专卖局和烟草公司及直属机构领导人员任免。 （7）依法管理烟草行业的对外贸易、合作和交流，监督所签涉外经济 合同。 （8）承办国务院交办的事项。
烟草专卖客户经理卷烟规范经营培训班授PPT课件
• 卷（烟一无序）流动主案要件仍的然多问发题，卷：烟无序流动实际是一种变相的体外循环
• 较严重违规案件时有发生，且违规的情节越来越严重。
• 另外，无码销售；捆绑（搭配）销售（新品卷烟销售）；虚拟客户、虚 假订单套取卷烟（特供烟取消）；向自营店紧俏货源倾斜，自营店涉嫌 无证批发等问题在各单位不同程度存在。
省局： 35%
市局： 25%
县局： 20%
2、专卖内管长效机制内容——内管制度体系
内管 制度
内管工作制度
企业内控制度
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《湖南省内部专卖管理监督工作制度 》
教育培训制度；
➢
➢ 工作报告制度；
➢ 指备规案范备企查业制生产度经；营行为，规定流程、程 ➢ 序同，级明监确管职能制、度职；责，加强内部控制的企 ➢ 业定内期部检生查产经制营度管；理制度。
草专卖零售许可证的单位或个人；
3、 内部专 卖管理 监督的 内容
（3）按照烟草专卖法律、法规及有关规定，执行卷
烟➢到加货强行确业认内制部度专，卖卷管烟理入监库督，必是须坚扫持码和，维禁护止国虚家烟假草确认。
理监督 概述
专卖制度的本质要求。 ➢ 加强行业内部专卖管理监督，是推进烟草行业健康发
4、 内部专 卖管理 监督的 依据
“麻烦论”，认为规范经营必须年复一年，日复一日按照规定 流程做好大量细致的规定动作，费时费力不一定能出成效。
第13页/共27页
2.传统营销模式仍有惯性作用。
尽管有十多年网建和规范的丰硕成果，但是传统营销模式仍然存在 一定的市场。部分没有参加过网建、规范的营销人员和分管领导，由于 缺乏亲身实践，对烟草行业逐步规范的历程和严格规范的具体内容不是 十分了解，而对传统的不规范经营方式比较容易接受，在销售面临困难 或急于出政绩时，极容易走上不规范经营的道路。
烟草零售市场检查APCD工作法应用案例集
三、检查（Check）
经过鞍山市局市场监管人员蹲守排查，发现嫌疑人李某每天早晨
从家中出门时均以黑色塑料袋携带多条卷烟到店内。此外，嫌疑人李
某还多次从烟酒店楼后另一处住宅内取烟。市场监管人员确定店内应
该设有暗格，用以藏匿违法卷烟。蹲守的过程中，市场监管人员利用
行车记录仪、录像机进行了证据固定。
随后，鞍山市局市场监管人员联合公安机关，于 2013 年 11 月
19 日 9 时，依法对李某的汽车、两处住宅及烟酒店进行检查，当场
4
在上述四处位置查获涉嫌违法经营的“红梅”、“红塔山”等 7 个品种 共计 205 条卷烟，价值 29140 元。鞍山市局市场监管人员当场将上述 卷烟予以先行登记保存。
四、处理（Deal With） 1. 依法按其未在当地烟草专卖批发企业进货总额 17420.00 元 的 10%，罚款 1742.00 元； 2. 依法按其销售非法生产的烟草专卖品总额 11720.00 元的 50% 罚款 5860.00 元； 3. 依法没收其销售的非法生产的烟草专卖品“玉溪”、“云烟” 等 10 个品种 41 条卷烟，待公开销毁。 4. 责令其暂停烟草专卖业务，整顿一个月。
了真实需求与实际供货之间的差异。按照业务数据统计分析，当需求
量与订货量之比小于 1.4 时，订货量在零售户能够接受范围内，不易
发生违规购进卷烟情况。当需求量与供货量之比大于 1.4 时，易发生
违规购进卷烟情况。当需求量与供货量之比大于 2.8 时，极易发生违
规情况）。10 月份李某对玉溪（软）的需求量为 130 条，由于当月货
2
零售户 李某 白*烟店 **平价店
云烟购进量（条） 总购进量（条） 占比值
7
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烟草专卖“APCD”工作法课件-林益民
二、“APCD”工作法在烟草
“APCD”在烟草运用中存在问题：
（四）工作总结不到位。工作总结是“APCD工作法”必不可少的 “功课”之一。通过总结，可以更好地分析问题原因，理清工作思 路，周密制定检查计划，不断增强市场监管的针对性和实效性。个 别专卖人员不够重视工作总结，自认为这是文字游戏，对开展工作 作用不大。因而，常常不做总结，有的虽然动手写了，但东拼西凑、 寥寥数语，总结不全面、不细致，无侧重点，无法达到目的和要求。
二、“APCD”工作法在烟草
“APCD”在烟草运用中存在问题：
（二）入户调查不细致。在开展经营异常户原因调查时，个别专卖人 员认为千篇一律，无需深入调查，因而思想不够重视，工作作风漂浮， 有的不进店，“闭门造车”填写异常原因和调查结果；有的虽然进店 了，但多数走马观花，“蜻蜓点水”，随便询问一下、签个字，就算 完事了，没有真正搞清异常信息产生的根源，导致制定检查计划方向 不明确、措施不得力，成效不明显。
通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好 监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，对点 打击，提高了命中率。
三、“APCD”实务应用操作
1、应用“apcd”工作法，做到有的放矢
2016年4月，某中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售 客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分 析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货 异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12 日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售 户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和 询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足， 而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我 们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。
烟草公司消防安全培训课件PPT课件
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建立消防安全管理制度
通过制定消防安全管理制度，明确各级责任和义 务，确保消防安全工作的有效实施。
消防安全宣传教育的形式和方法
制作宣传海报和手册
通过制作简洁明了的宣传海报和手册，向员工普及消防安 全知识。
开展专题讲座和研讨会
邀请专业人士进行专题讲座和研讨会，深入探讨消防安全 问题。
利用公司内部媒体进行宣传
火源进行喷射。
泡沫灭火器
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适用于扑灭液体或可燃气体火灾。使用时，先 拔掉安全别针，将泡沫喷在火源的容器壁上或
对准火源进行喷射。
1211灭火器
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适用于扑灭各类火灾。使用时，先拔掉安全别 针，对准火源进行喷射。
消防器材的正确使用和维护
01
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灭火器
定期检查灭火器压力是否 正常，确认安全别针完好 无损，定期进行清洁和保 养。
存储和加工环节风险高
烟草公司在存储和加工烟草产品过程 中，涉及到大量可燃物质，存在较高 的火灾风险。
烟草公司的消防安全规定
严格控制火源
烟草公司应严格控制火源，禁止吸烟和明火，并配备相应的灭火 器材。
建立消防安全管理制度
烟草公司应建立完善的消防安全管理制度，明确各级管理人员职责， 确保各项消防安全措施得到有效执行。
通过公司内部媒体如企业微信、内部网站等，发布消防安 全知识和动态。
消防安全宣传教育的效果评估和改进措施
定期评估宣传教育效果
通过调查问卷、考试等方式，了解员工对消防安全知识的掌握程度和应用能力。
根据评估结果进行改进
根据评估结果，针对不足之处进行有针对性的改进，提高宣传教育效果。
06 案例分析
烟草公司火灾事故案例分析
APCD工作法培训资料
分析环节工作方法
一、目标客户筛选——零售户分类管理 二、信息分析——三个环节 各稽查、市管员，依据自身线路情况，结合营销数据（订单量、销量、
品牌结构、客户类别、经营主体信息等）、市场走访情况（经营类别、 专卖管理人员应当从多种渠道获取烟草零售市场关键信 1、获取信息 所处商圈、有无违规行为等）、违法经营情况等指标，筛选线路重点户、 息，通过信息分析，发现零售户异常问题，带着问题上市场， 违法户、守法户，建立零售户档案，进行动态维护，提升走访频率，加 ②信息主要内容 ①信息获取的来源 有针对性地开展市场检查。 大监管力度。 （一）基本信息：零售户的基础管理数据和相关扩展信息，主要包括零 信息分析，包括获取信息、分析信息和发现异常问题三 （一）系统数据提取：直接从各业务管理系统中提取零售户基本信息、 2 、分析信息 具体分类管理方法见《卷烟市场分类管理办法》 售户许可证相关信息，零售户的籍贯、业态、供应类别、所处商圈或地 订单信息和案件信息等；
本溪县烟草专卖局
本节-指南 下节-分析要素
《烟草零售市场检查信息分析指南》 一、阅读通知
二、分析指南
信息分析是实施APCD工作法的起点环节，是有效 开展烟草零售市场检查工作的关键步骤。为加强信 息分析水平，各单位要认真收集维护零售市场各类 信息，根据分析要素，选择合适的分析方法，筛选 出存在异常情况的零售户，制定有针对的检查计划， 切实提高市场检查效率。
（二） 分析方法：
1、同比分析；2、环比分析；3、类比分析；4、平均值分 析；5、排序分析 ；6、客户合理定量执行率分析 7、零售 户周动销分析；8、订货电话、订货IP、结算账号分析。
本溪县烟草专卖局
本页-同比分析 下页-实际应用
二、 订单信息（分析方法解析） 方法1：同比分析
烟草专卖市场检查信息分析指南ppt课件
分析
调查.. ....
第三名：基础信息整理
第二名：系统数据整理 上榜理由 工作强度： 第一名：系统数据对比 上榜理由 耐心指数： 工作强度： 完成难度： 上榜理由 耐心指数： 抓狂指数： 工作强度： 完成难度： 耐心指数： 抓狂指数： 完成难度： 抓狂指数：
本溪县烟草专卖局
烟草专卖市场检 查信息分析指南
本溪县烟草专卖局
本节-目录 下节-出台背景
目 录
1
“APCD”工作法出台背景及概述
“APCD”工作法具体环节回顾 《烟草零售市场检查信息分析指南》
2
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本溪县烟草专卖局
本节：出台背景 下节：概述
“APCD”工作法出台背景
一、 原市场监管的困惑！
①信息渠道单一；②检查效率偏低； ③客户排斥反感；④监管资源不足。
本溪县烟草专卖局
本节-信息分析要素 下节-订单信息分析
信息分析要素
一、基础信息
①零售户信息 ②无证户信息
经营场所、社会关系、物业属性（自有、租赁）、业态、 （自有、租赁）、违法违规情况（卷烟来源、条码、 ⑤专卖管理所（队）辖区信息 ⑥县级局辖区信息 人口数量、持证户数量、无证户数量、所属乡镇 人口数量、持证户数量、无证户数量、村庄 等级、车辆、库房、主要消费群体、消费档次等经营信息； 数量、金额等）、是否符合办证条件、是否提出办 （办事处）、年（月）均销量、销售收入、毛利率 人口数量、持证户数量、无证户数量、村庄（社区）市场数量、 人口数量、持证户数量、无证户数量、村庄（社区）市 （社区）市场数量、集贸市场数量、年（月）均销 二、订单信息 违法违规情况（卷烟来源、条码、数量、金额）； 市场管理员片区市场数量、集贸市场数量、年（月）均销量、销 证申请、已提出申请未予许可原因等。 场数量、专卖管理所（队）辖区市场数量、集贸市场数量、 等。 量、销售收入、毛利率、零售户布局平面示意图等。 ①客户合理定量预测数据 ②卷烟零售户订货动态明细数据 订货周期、年（月）均销量、单条均价、毛利率等订货
APCD工作法在卷烟市场监管工作中的运用探索
APCD工作法在卷烟市场监管工作中的运用探索作者：张伟来源：《中国市场》2015年第34期[摘要]专卖市场监管工作是烟草专卖管理工作的最前线，是维护卷烟市场经营秩序的基本措施，对维护国家烟草专卖制度意义重大。
然而，卷烟销售市场瞬息万变，专卖市场监管工作多年来沿袭旧时的粗放管理方式已不能满足现阶段的工作需求，APCD工作法的出台无疑为行业市场监管工作注入新的活力和持久动力，是烟草市场检查方法的创新之举，是切实解决实际需求与现实工作之间的矛盾问题的有力武器，是符合市场检查实际规律的。
笔者就如何实现对“分析”环节的深入应用，推动APCD工作法落地谈谈自己的看法。
[关键词]烟草；专卖；监管；APCD工作法[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.34.1381 实施APCD工作法的现状分析当前，烟草行业改革发展面临着控烟呼声、专卖体制、内部和谐和国际竞争“四大压力”和“卷烟上水平”新的战略任务，烟草专卖如何加强市场监管，切实为“卷烟上水平”保驾护航是烟草专卖管理工作亟待解决的问题。
目前，我们在市场监管工作中普遍存在片面地追求检查频次和覆盖面；不注重分析市场、监管重点不突出；稽查方法简单、针对性不强、重点不明确、效果不明显；对违法经营户处理实行“大一统”的标准，案件查到后一律进行罚款，没有其他的教育处罚方式等。
随着卷烟市场环境的不断变化和不法分子反侦查意识的增强，过去传统的检查、户籍化管理等方式已经逐渐不适应新形势新发展的要求。
由于缺少目的性，耗费了大量的人力物力，而且效率不高；传统日常市场检查方式，在一定程度上影响了守法零售客户的正常经营，这就迫切需要改进检查手段，创新现代化管理模式。
而APCD工作法，即“进行分析、制订计划、实施检查、分类处理”的工作模式，较好地解决了当前在日常市场检查中这些客观存在的问题。
2 APCD工作法实施意义2.1 市场信息分析要精确“分析”是整个“APCD”工作法的第一环节，也是核心环节。
APCD工作法实施方案
APCD工作法实施方案第一篇：APCD工作法实施方案2013年APCD工作法实施方案为了认真履行烟草零售市场监管职能，严厉打击卷烟违法犯罪活动，提高市场检查工作水平和效率，确保辖区内烟草零售市场秩序，根据烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿，我局制定APCD工作法实施方案：一、指导思想以烟草零售市场检查工作指引（试行）征求意见稿为指导，适应发展考验，突破原有的传统监管模式，探索卷烟市场检查新思路，破解市场监管难题，全面提高市场检查的质效。
二、组织领导为了有效落实国家局卷烟零售市场检查“APCD”工作法的，xx 区局特成立“APCD工作法”专项课题小组，着力完善“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
三、实施步骤四、工作要求（一）加强市场信息分析，把握异动脉搏通过系统预警、市场走访采集、举报投诉受理和专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等途径，及时获取案情线索。
针对系统客户信息档案的经营业态、市场环境、客户级别等指数，设定预警值及参数。
通过信息数据分析，参考零售客户订货总量、订单总价、订货结构、敏感品牌销量降幅明显异常的信息，使用客观分析法和主观分析法，把握市场异动脉搏，找到检查重点，“明确检查对象”。
（二）制定市场检查计划，务求取得实效在客户数据分析的基础上，由信息系统根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点制定检查计划和路线，对预判可能出现违法违规经营行为的客户划分监管目标，个性化使用常规检查、蹲守检查、回头式检查、交叉检查、暗访等方法，制定监管计划，统筹安排时间。
（三）实地核查相关问题，开展针对性检查。
根据检查计划，有针对性的实地核查相关问题，寻找异常原因，判断零售户是否存在违法违规行为。
联合工商开展联合执法，加强烟草专卖相关法律法规的宣传，进一步取缔无证经营户。
对符合办证条件的，告知申办相关事宜；针对订单异常卷烟零售户，盘查卷烟库存总量，了解异常原因，加强回头式检查，确保执法行为妥善有效。
烟草行业APCD工作法应对卷烟违法案件网络化、物流化倾向
创新APCD工作法应对卷烟违法案件网络化、物流化倾向摘要：针对卷烟领域违法案件的新动向，某某城区局调整工作思路，创新APCD法，建立“三打四建”新体系实施物流监管，以大数据技术等新技术应对新的违法倾向，实施精确管理。
实践表明，APCD工作法和信息技术相结合，能进行点对点的监控；大数据则可用来进行有效的预测。
从实施效果来看，某某市城区局查明的案件呈现爆发式增长，查获的利用物流寄递卷烟的非法案件起数占某某城区局全部查处案件的二分之一强，查获卷烟条数超过查获总数的三分之一。
关键词：涉烟案件; APCD工作法; 大数据; 网购一、涉烟案件的新趋势和卷烟监管工作的新挑战互联网技术和信息技术的普及和发展给人们的生活带来了很大的便利。
利用各种电脑网购软件和手机网购APP购买商品成了一种新的消费方式。
物流快递行业也借此东风快速发展，为新的消费观念的达成提供了良好的服务。
消费者网购的习惯遍及各个领域，并逐渐渗透到卷烟消费领域，且有蔓延之势。
开放性的互联网和快捷便宜的物流快递，使得涉烟案件网络化发展迅速，给卷烟销售的监管工作带来了新的挑战。
一是发现案件难，由于买卖双方实现了端对端的对接，运输烟草也是由物流快递公司完成，参与双方不需要熟悉案件信息的第三方参与，无形中减少了案件暴露的风险，传统的依靠群众举报的效果就降低不少。
互联网提供的隐私保护和匿名特性，成了犯罪分子自我保护的伪装。
二是案件侦破难度加大。
涉烟网络案件的交易对象地域分布广、涉及人员众多、小金额案件多，网络的隐蔽性强，稍有风吹草动，嫌疑人能以极快的速度给所有传递信息，毁损可能的证据，给案件侦破工作和证据固定带来相当的困难。
虽然网络实名制和网络注册防伪技术给不法分子注册虚假信息带来一定困难，但并不能完全阻断虚假信息成功注册，更有社交平台对网络信息审核并不严格，导致不法分子难以被发现。
随着无线网络的发展，不法分子利用公用免费的无线网络逃避公安机关锁定其ＩＰ地址，给网络案件侦破带来了新的困难。
烟草专卖局培训课件：《烟草专卖法》
（三）《烟草专卖法》的主要内容
01 明确了《烟草专卖法》 02 “为实行烟草专卖管
的立法宗生产和经
营，提高烟草制品质
量，维护消费者权益，
保证国家财政收入，
制定本法。”
2、界定了烟草专卖品的范围
01 卷烟
雪茄烟
烟丝
复
烤烟叶
02
烟叶 卷烟纸
丝束
滤嘴棒
烟用
03
烟草专用机械
03
颁布并实施《中华人民共 和国烟草专卖法实施条例》
烟草专卖：烟草专卖是指国家对烟草专 卖品的生产、销售和进出口业务实行垄 断经营、统一管理的制度。 （《烟草专 卖法实施条例》第二条规定）
烟草专 卖品的 概念
《烟草专卖法》第二 条规定：本法所称烟 草专卖品是指卷烟、 雪茄烟、烟丝、复烤 烟叶、烟叶、卷烟纸、 滤嘴棒、烟用丝束、 烟草专用机械。卷烟、 雪茄烟、烟丝、复烤 烟叶统称烟草制品。
• •
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官山海
官仲
第二小节
（一）世界各国烟草管理体制
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烟草专卖“APCD”工作法课件-林益民
二、“APCD”工作法在烟草
“APCD”在烟草运用中存在问题：
（一）问题分析不全面。在“APCD工作法”分析环节，一些专卖 人员为了快捷省事，常常采用零售户订单异常、销量异常等模块分 析，很少通过巡查走访、投诉举报、案件信息等方面开展分析，导 致异常信息来源少、问题分析不全面，不完整、不深入，不到位， 直接影响到市场检查计划的制定与实施。
这起案件有多大？来看看以下数据：
市烟草局联合金东警方及市公安局，先后赶赴浙江温州、天津、福 建、湖北、河南等地开展工作，陆续抓获犯罪嫌疑人45名，摧毁 了以胡某为首的假烟制售犯罪团伙，捣毁该团伙在金华设立的3个 特大香烟制假、仓储窝点，查获涉案车辆3台，流动卷接机、包装 机、搅拌机等制烟机器设备18台，缴获假冒“万宝路”“多切斯 特”假烟5.4万条，制假原料烟丝20余吨，烟标、滤嘴棒、烟纸等 假烟生产原材料12吨。
三、“APCD”实务应用操作
某市局推进“APCD”工作法，拉升市场监管上水平
----“APCD” 工作法在市场管理中的应用
三是“C”即：检查。该环节将检查步骤固化为：“一核人员、二控 现场、三查卷烟、四取证据、五问来源”。 检查过程中，由专卖管 理人员按照计划环节制定的检查计划，有针对性地实地核查相关问题， 寻找异常原因，回答分析环节提出的问题，判断零售户是否存在违法 违规行为和违法违规的性质情节，并保存相关证据材料。
三、“APCD”实务应用操作
1、应用“apcd”工作法，做到有的放矢
2016年4月，某中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售 客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分 析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货 异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12 日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售 户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和 询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足， 而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我 们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。
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三、“APCD”实务应用操作
4、扩大‚apcd‚工作法外延，借外力市场监管水平 在应用‚apcd工作法‛的过程中，我们不仅要深化其内涵，而且
还要在实践中扩大其外延，扩大其应用范围、领域。并要借外力来 保障其实效和力度。
借助工商、公安等部门在情报信息搜集方面的成功经验，发挥他们
点多面广的特点，充分利用他们的高效的协调能力。在信息共享方 面与公安、工商、海关、计量监督等执法部门相衔接，并于工商、 公安等部门形成联动机制，做到事前、事中、事后的全天候监督， 并制定联合执法方案，为迅速快速打击做好提前准备。同时将理论 和实践结合起来，让每个职工都有主动能力、创新工作方法，要做 到能想事、会做事，要将理论和具体的工作实践结合起来，切实通 过‚apcd‚工作法拓展的外延来解决一些困扰工作中的难题、难 点，通过借外力使市场监管水平不断提升，提高具体工作效果，推 动实际工作的开展。与客户构建战略伙伴关系，着力建设好卷烟零 售终端这个‚桥头堡‛。
通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好
监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，对点 打击，提高了命中率。
三、“APCD”实务应用操作
1、应用‚apcd‛工作法，做到有的放矢 2016年4月，某中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售
客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分 析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货 异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12 日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售 户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和 询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足， 而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我 们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。
分析很重要，但通过调查发现问题更加重要，只有发现问题，才能
处理好问题。‚调查就像‘十月怀胎’，解决问题就像‘一朝分 娩’。‛接下来，毛泽东用了这样一个有趣而又形象地比喻来说明， 只有进行了‚十月怀胎‛似的深入地调查，弄清问题的‚来龙去 脉‛，搜集好问题的必要材料，才能‚一朝分娩‛般切实有效地解 决问题。
这起案件有多大？来看看以下数据：
市烟草局联合金东警方及市公安局，先后赶赴浙江温州、天津、福
建、湖北、河南等地开展工作，陆续抓获犯罪嫌疑人45名，摧毁 了以胡某为首的假烟制售犯罪团伙，捣毁该团伙在金华设立的3个 特大香烟制假、仓储窝点，查获涉案车辆3台，流动卷接机、包装 机、搅拌机等制烟机器设备18台，缴获假冒‚万宝路‛‚多切斯 特‛假烟5.4万条，制假原料烟丝20余吨，烟标、滤嘴棒、烟纸等 假烟生产原材料12吨。
指导思想
厘清市场监管的轻重缓急，瞄准焦点、 突出重点，带着问题上市场，实现工作 高效运行，市场有效监管。
原则
依法行政、便捷高效、全面统筹、科学 管理
“APCD”工作法的意义
1
实现烟草零售市场的精细化管理、 科学化管理、信息化管理； 强化专卖队伍的综合素质，提高履 职能力以及信息敏感度，能够更好 的适应当前烟草零售市场环境；
通过真实案例说明，及时发现问题，弄清事情产生的原因，并做好
监管计划，有的放矢，才能做到事半功倍。才能减少盲目性，对点 打击，提高了命中率。
三、“APCD”实务应用操作
2、杜绝教条主义，动态应用‚apcd‛工作法 实践中，‚apcd工作法‚虽然是有前后顺序，但其顺序并不是一
成不变的，而是切入点的不同，而随机变换顺序，但其总是不能割 裂开来，而是动态的系统工程，不管是从分析入手，还是从问题入 手，或者是从计划入手，总之是一切入点为始点，然后结合其他节 点，而进行不断的循环的一种动态形态。只有这样，才能及时反映， 实时打击，才能做好应急方案，解决突发问题。
2ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
3
创新市场检查具体方法、拓展信 息来源渠道，优化监管资源配置， 提高检查工作水平和效率。
二、“APCD”工作法在烟草
‚APCD‛在烟草运用中存在问题：
（一）问题分析不全面。在‚APCD工作法‛分析环节，一些专卖
人员为了快捷省事，常常采用零售户订单异常、销量异常等模块分 析，很少通过巡查走访、投诉举报、案件信息等方面开展分析，导 致异常信息来源少、问题分析不全面，不完整、不深入，不到位， 直接影响到市场检查计划的制定与实施。
模式等方面都发生了深刻的变化，促进了市场控制力和市场占有率的
进一步提高。
三、“APCD”实务应用操作
某市局推进‚APCD‛工作法，拉升市场监管上水平
----‚APCD‛ 工作法在市场管理中的应用 一是‚A‛即：分析。是整个工作法的核心环节，该环节由专卖管理 人员从专卖管理信息系统中获取零售客户订货总量、订货结构、敏感 品牌销量降幅明显异常的信息，通过系统预警、联席会议、市场走访、 举报投诉等方式，结合零售客户的经营业态、市场环境、客户类别等 要素，通过综合信息分析，发现零售户异常问题，从而能够带着问题 上市场，有针对性地开展检查。
二、“APCD”工作法在烟草
‚APCD‛在烟草运用中存在问题： （三）案件录入不及时。‚APCD工作法‛要求，对查办的每一起
涉烟案件要及时录入系统进行处理，但在实际工作中，一些专卖人 员没有发挥APCD工作法案件管理模块功能与作用，有的虽然录入 了案件，但仅仅处于立案阶段，导致数据库数据不全，违规信息内 容无法查找，影响到‚APCD工作法‛运行质量。
三、“APCD”实务应用操作
某市局推进‚APCD‛工作法，拉升市场监管上水平
----‚APCD‛ 工作法在市场管理中的应用 烟草在线消息：今年以来，某市局按照‚打击严厉、管理到位、疏导 及时、服务周到‛的基本要求，坚持96%以上的市场净化率为目标， 以‚闪电13号‛专项行动为契机，积极探索和推进‚APCD‛市场监 管方法，制定实施方案，提高了市场监管的针对性、有效性和打击的 严厉性。 “APCD”工作法的探索和推进，不仅更加规范了专卖管理与‚市场监管‛ 体系的运用，而且使该局专卖管理人员在思想观念、管理理念、管理
三、“APCD”实务应用操作
2015浙江金华特大假烟案
----‚APCD‛ ‚分析‛环节在案件查办中的体现
案件回顾： 从市公安部门了解到，2015年4月始，市烟草局联合金东公安分局，
成功破获一起特大跨国制售假烟案件。该案案值巨大，属浙江省内 首例，全国罕见，是近十年来烟草和公安机关打击制售假烟犯罪取 得的最大战果。
三、“APCD”实务应用操作
某市局推进‚APCD‛工作法，拉升市场监管上水平
----‚APCD‛ 工作法在市场管理中的应用
三是‚C‛即：检查。该环节将检查步骤固化为：‚一核人员、二控 现场、三查卷烟、四取证据、五问来源‛。 检查过程中，由专卖管 理人员按照计划环节制定的检查计划，有针对性地实地核查相关问题， 寻找异常原因，回答分析环节提出的问题，判断零售户是否存在违法 违规行为和违法违规的性质情节，并保存相关证据材料。
三、“APCD”实务应用操作
3、深化‚apcd工作法内涵，完善企业管理制度 有一次，得到送货员反映辖区内有一个客户存在‚一户两证‛嫌疑，
根据信息，专卖人员及时跟进，到实地巡查，结果正如信息反应的 一样。我们根据相关规定进行了处理。计划的安排一般由信息系统 根据检查时间、工作内容、检查对象地域特点自动排出检查计划和 线路，市场检查人员在此基础上根据实际调整。专卖执法人员对违 法嫌疑较大的对象进行重点检查；对数据正常的守法零售客户，则 免于检查或大幅降低检查频次。检查步骤一般为‚一核人员、二控 现场、三查卷烟、四取证据、五问来源‛。
步 分析（Analysis）计划（Plan） 骤
问题信息获取 问题信息梳理 作 问题信息分析 业 内 容
检查（Check） 处理 （Deal with）
确定监管目标 选择监管方式 选择监管策略 计划时间安排 检查计划审批
检查预先准备 检查计划实施 检查结果处置 检查痕迹记录 信息收集处置 总结改进提升
三、“APCD”实务应用操作
金华市婺城区白龙桥镇郑岗山村附近一片广袤的田野间，一处略显
陈旧的五金工具厂端坐其中。数月前，烟草部门接到举报，某处五 金厂可能存在造假制假的可能性。于是，案件查办人员进行了数个 月的摸排和技术分析。经过对五金店负责人进行分析、业务产出分 析、过往车辆分析、运输去向进行分析等等，得出此五金厂存在一 定的卷烟造假制假可能。
三、“APCD”实务应用操作
1、应用‚apcd‛工作法，做到有的放矢 2016年4月，某中队根据客户订货系统信息，发现辖区内一个零售
客户三月份卷烟订货量突然下降50%，根据这个异常情况，中队分 析可能存在的原因，存在非法渠道购进或其家中出现事故导致订货 异常，并制定了4月份重点检查对象，改变常规检查规律，4月12 日到其营业场所检查，从其库房和柜台上，发现大量的不是该零售 户卷烟代码的卷烟100多条，价值超万元，当时进行做现场勘验和 询问笔录。查清其违法违规事实。因春节用烟量大，货源供应不足， 而从附近其他客户店中购进，用来经营的。根据相关法律法规，我 们对其违法违规卷烟进行了先行登记保存。
三、“APCD”实务应用操作
某市局推进‚APCD‛工作法，拉升市场监管上水平
----‚APCD‛ 工作法在市场管理中的应用 四是‚D‛即：处理。该环节由专卖管理人员根据‚正确引导、积极 疏导‛的原则，把握检查对象的心理动态，按照违法行为严重程度、 证据采集情况等情况对现场检查结果进行判定，分类处理，及时反馈， 并通过总结持续改进。
创新监管模式 提升监管水平
----带您认知一个别样的“APCD”
林益民 2016年5月
壹
与您共同认知“APCD”
目
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“APCD”工作法在烟草
录
肆
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