黄浦江水域管理及发展规划松江

黄浦江水域管理及发展规划
一、发展现状
2009年起，松江区按照上海市绿化和市容管理局关于黄浦江水域市容环境卫生管理事权下放的工作要求，落实黄浦江松江段水域的保洁管理，从奉贤区千步泾行政区划线起、向上游延伸至松江区女儿泾行政区划线止的河道中心线的南面水域，与松江区女儿泾行政区划线起、向上游延伸到太阳岛东端（松江区行政区划线内）止水域，全程长约27.50公里。

具体由上海米泾水上保洁公司（现已合并上海净达环境发展有限公司）实施保洁。

1、现有设施及人员
黄浦江水域保洁共有保洁员46名，没有环卫起运码头，现临时租赁中舟船厂40米码头岸线。

共有10艘各类保洁船，其中近岸作业保洁船6艘，水葫芦、绿萍专用大型打捞船（含驳运船）4艘。

为提高打捞效率，分别在大泖港、斜塘、黄浦江A30桥西侧设置了三处拦截库区，在应对黄浦江死猪漂浮事件中，增设18处简易拦截库区。

2、资金投入
主要是保洁费和专项资金。

由区财政拔付，四年合计2266.9万元，平均566.7万元。

（从2009年340万元，2010、2011年585.6万元，2012年755万元）。

专项资金主要是船舶添置（维修）和水葫芦的整治，四年共652万元。

3、管理机制
松江区绿化和市容管理局是黄浦江水域松江段（事权下放水域）环境卫生的主管机关，环卫署对水域保洁给予指导、监督、考核，按照任务量核拨作业经费。

4、存在的问题
资金投入严重不足。

对照《上海市水面废弃物打捞保洁费用预算定额（试行）》标准，黄浦江松江段保洁现有的机械设备和保洁人员配置相对不足。

按照目前的人员和装备力量，仅能做到每周普洁一次。

装备水平和科技含量低。

除人员船只数量不足以外，科技含量不高，江面检测、打捞的装备明显达不到上海主流行业科技水平。

在落潮水位低时，有些滩涂船只无法靠近作业；部分支流口窄水浅，作业船无法进入。

机械化程度低，劳动强度大，效率低。

水上作业码头点少线长。

黄浦江松江段水域保洁没有垃圾起运码头，目前临时租借米市渡东侧的中州船厂码头。

该点距离最远一个作业点行船时间长达一个半小时，实际的作业时间少，工作效率低；碰到突发事件，无法及时赶赴现场。

市级河道未落实保洁主体。

松江区共有市级河道11条段，其中黄浦江干流、斜塘27.5公里已落实净达环境卫生发展有限公司米泾分公司保洁以外，其他如大泖港、园泄泾等市级河道均未落实责任主体，处于自然状态，给黄浦江保洁带来很大难度。

沿线单位和市民的环境意识薄弱。

由于黄浦江水域广，船舶来往频繁，加上船舶及使用岸线单位环境意识较差，责任管理不到位，各种垃圾量随意乱扔，水域保洁面广量大，流动性强，一旦周边区县保洁不力，影响更大，难以确保长效常态。

二、规划发展目标
健全黄浦江松江段水域环境卫生管理体系，理顺管理体制，加强水域市容环境卫生执法监管，完善水域管理作业设施、设备和沿岸配套环卫设施，规范水域保洁作业，按照“面清、岸洁、协调、有序”的水域市容环境卫生质量要求，逐
步实现管理长效化、作业服务规范化、垃圾处置无害化目标。

规划期限：
近期2014年-2015年
远期2016年-2020年
规划范围及对象：本规划范围为黄浦江干流及斜塘27.5公里，836.5万平方米；近期黄浦江主要支流园泄泾、小泖港、大泖港、大蒸塘等17.1公里，188万平方米；远期紫石泾、油墩港、叶榭塘等32.4公里，222.7万平方米。

主要对象为水面保洁人员及设施设备、水域垃圾起运码头等。

规划原则：统一规划，合理布局
突出重点，分布实施
理顺管理，治本为先
建管并举，注重长效
（一）水域保洁规划
1、任务量规划
黄浦江水域（包含有直接关联的支流）总长44.6公里，1024.44万平方米，目前财政预算内的保洁范围为27.5公里，836.5万平方米。

规划近期将主要支流小泖港、大泖港、园泄泾、大蒸塘等17.1公里、188万平方米水域列入区级财政保洁范围，远期将紫石泾、油墩港、叶榭塘等小型市级河道一并纳入保洁范围，杜绝因支流无人保洁给黄浦江干流保洁带来很大压力。

表一黄浦江水域（松江段）保洁规划表
2、水域保洁作业
（1）实施有重点打捞。

对闸口、弯道、滩涂、支流河口等垃圾集聚处进行重点打捞，确保按规范保证打捞频次，杜绝垃圾死角。

（2）实施重点区域保障。

对于水厂取水口、区际结合部等水域进行重点防范，设置防护围油栏库区。

（3）增加设施设备投入，加强保洁力量。

合理配置保洁作业人员，优化作业方式。

通过不断提升机械化装备水平，提高保洁效率。

确保每天巡查一次，重点水域每天保洁一次。

（4）在绿萍、水葫芦高发期采取从内河调集保洁员、增加出船数、大型机械打捞船与小型机械打捞船整合作业等方式，加大打捞力度。

（5）加强水域巡查监控力度，及时掌握水生植物爆发及突发事件，制订《突发事件应急预案》，提升防御能力。

3、水域保洁设施设备
（1）水域保洁作业、管理与执法综合基地
根据《上海市基础设施用地指标（试行）》（环卫分册）及《上海市城镇环境卫生设施设置规定》的规定，规划黄浦江松江段水域保洁设置一处水域保洁综合基地、一处水域垃圾起运码头。

表二黄浦江水域（松江段）保洁作业基地规划表
（2）拦截设施
结合水生植物（水葫芦、蓝藻、绿萍等）泛滥的季节性变化和河道水系分布特点，增设定点简易拦截设施；针对水厂取水口等重点防范区域设置拦截设施，规划设置31处。

表三拦截库区设置规划表
（3）保洁设备
规划配置50吨级保洁船11艘、水葫芦打捞转用船1艘、100吨级机械驳运船3艘、100吨级车吊船1艘、30吨级登滩船3艘、巡逻船1艘。

表四黄浦江水域保洁设施设备规划表
（4）监控设施
☆完善黄浦江水域常态化的联查、联防、联控、联勤应急协调处置机制，确保管理无盲区。

规划对水厂取水口、区界水域、支流河口、拦截设施、大型建材船只停泊点等38个重点区域进行视频监控，视频信息将一并纳入区级监管平台。

表五黄浦江视频图像监控点位设置计划表
☆加强信息化管理。

环卫保洁船安装GPS定位系统，满足作业管理及应对突发应急事件发生。

（二）水域垃圾安全处置
1、船舶垃圾收运
将现有的1艘100吨级机驳船改造成垃圾、粪便收集船，对水域船只的垃圾、粪便实行定时收集；实施船舶垃圾凭证管理制度。

对于按时交纳船舶垃圾处置费的船只发放缴费凭证，加强与航务所合作，对没有船舶垃圾收费
凭证的船只，不予发放航运通行证；在行政检查过程中，对于没有垃圾缴费凭证的船只给予行政处罚；环卫码头应设置相应的船舶垃圾、粪便收集设施，并与城市收运、处置系统相衔接。

2、水域垃圾处置
近期采用简易填埋方式，进入叶榭东勤村渣土堆场处置；远期进入松江区湿垃圾处置厂。

3、船舶粪便处置
收运后纳入城市污水处理管网。

（三）水域管理
成立松江区黄浦江水域水质安全、水面环境整洁联席会议，明确联席会议成员单位工作职责，制定并落实黄浦江松江段水面环境整洁的工作措施。

完善和落实水域水域市容环境卫生责任区管理制度，建立和完善综合执法网络，加强联席成员间的协调互动，坚决杜绝偷排偷倒废水、废弃物等乱象。

注重建立长效管理机制，做到流域管理与区域管理相衔接、事前管理与事后整治相结合、突出重点与整体推进相结合、近期发展与远期目标相结合。

加强社会宣传和监督作用。

建立健全社会监督体系，实现社会参与管理、市民自觉监督的社会管理体系。

三、投资估算
近期规划主要实施项目总投资约万元。

表六近期规划主要实施项目投资估算表
文档来源为:从网络收集整理.word版本可编辑.欢迎下载支持.
备注：视频监控系统由区专业部门统一安装，不作投资估算。

四、规划保障措施
1、加强联动，提高管理能级
运用联席会议平台，发挥联席会议成员单位作用，按照“立足应急、注重平时，守土有责、部门联动”的工作原则，通过联勤联查联动，依法查处各种影响水面环境整洁的现象。

2、落实码头选址，保证设施建设
将黄浦江松江段水域保洁码头规划纳入整个黄浦江流域管理总体规划，协调市级发改委、海事、环保等部门，确定项目建设的选址及用地，落实项目资金，保障项目建设完成。

3、加强财政保障，落实管理资金
政府部门加大对水域环境卫生的综合建设和管理的投入，加强保洁队伍建设，尽早落实黄浦江支流保洁主体，。

设备。

11。