第一章 社会保障概论
社会保障概论
第一章社会保障概论社会保障的理论界定社会保障的差异界定：社会保障概念界定的差异在一国之内的不同历史时期和不同学者之间亦存在，这是因为社会保障一直处于发展之中，而研究者亦有着自己不同的价值取向与研究方向。
社会保障的定义：社会保障是国家或社会依法建立，具有经济福利性，社会化的国民生活保障系统。
必备要素：依法建立突出以人为本具有经济福利性属于社会化行为社会保障可分为三个层次：经济保障服务保障精神保障社会保障的目标与功能目标：帮助国民摆脱生存危机满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利，实现整个社会的和谐发展。
社会保障的功能，是指社会保障包括其各个子系统及其具体项目在实施过程中发挥出来的实际效能和作用。
传统的社会保障理论，一般只承认社会保障时候救助的单一功能，然而，范围广泛，项目齐全，形式多样的现代社会保障体系，早已远非历史上单一的救灾济贫可以比拟。
在国家社会经济发展进程中，社会保障通常发挥着稳定，调节，促进，互助等多种功能作用。
稳定功能调节功能促进发展互助功能其他功能社会保障的特征与原则公平性特征社会化特征（制度的开放性，筹资社会化，服务社会化，管理与监督社会化）福利性特征法治规范性特征多样性特征（各国社会保障制度的模式日益多样化，同一项社会保障制度，项目结构多样化，水平结构多样化）刚性发展特征公平原则与社会经济发展相适应原则责任分担原则普遍性与选择性相结合原则其他原则社会保障的意义(1)社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量(2)社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展(3)社会保障不断增进着国民福利(4)社会保障能够为其他相关政策的实施提供配套(5)社会保障能够创造就业机会，改良着社会产业结构第二章社会保障的发展社会保障发展阶段的划分●一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展水平，它是决定该时期社会保障实践活动的决定性因素●一定时期内社会成员对社会保障的需求，它是决定该时期举办社会保障项目或内容的基础●政府介入的程度，它是社会保障制度化与非制度化的一个分水岭●社会保障实践的出发点与基本目标，这是衡量社会保障发达状态与进步程度的重要标志●一定时期内社会保障实践的具体内容，它是衡量社会保障发展处于何种发展阶段的客观标志以政府介入程度或制度化为依据划分慈善事业时代或前社会保障阶段济贫制度的形成与发展阶段现代社会保障阶段（现代社会保障制度产生阶段发展阶段成熟阶段）以社会保障在不同时期的具体实践内容为依据社会救助性发展阶段社会保险性发展阶段社会福利性发展阶段影响社会保障发展进程的因素经济因素毫无疑问是社会保障制度的重要影响因素社会因素是社会保障制度产生与发展的基础性影响因素道德伦理因素是影响社会保障发展的又一重要因素，在社会保障实践的起源阶段尤其重要政治因素的影响历史文化因素亦对社会保障制度产生相应的影响慈善事业时代：宗教慈善事业官办慈善事业民办慈善事业1601年英国济贫法出现伊丽莎白对早起社会保障发展的简要评论➢性质是居高临下的施舍型➢根本目的是防止被统治者反抗➢保障项目是极端有限型➢保障水平是极端低下型➢保障效果是不良型现代社会保障制度19世纪80年代德国成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家以现代保险制度的出现作为现代社会保障制度产生的标志：1.社会保险属于制度化保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性，临时性到稳定性，经常性的转变2.由雇员，雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制3.受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落社会保险制度的基本特征●社会保险在性质上是权利义务结合型●社会保险制度的根本目的是解除社会成员的后顾之忧●保障水平是基本保障型●保障过程是强制化，规范化现代社会保障制度发展规律立法先行与社会经济发展相适应协调发展多样化发展社会保障发展的经验，教训与改革国际经验：1.尊重本国国情2.追求长期稳定，协调，和谐发展3.健全社会保障法律制度4.努力追求社会化5.对市场机制日益重视国际教训：1.国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机。
第一章社会保障概述
----------《宪法》 低水平、广覆盖
2004年3月14日通过的〈中华人民共和国宪法 修正案〉
第一章 社会保障概述
第一节 社会保障的概念和特征
一、社会保障概念的出现和不同界定 社会保障是个复杂的组合概念，同时也是个
发展中的概念。 （一）社会保障概念的出现及广泛使用
我国现行的《劳动法》，共13章，107条，1995 年1月1日起施行。
《工伤保险条例》实施日期 2004年1月1日
《失业保险条例》实施日期1999年1月22日
《企业职工生育保险试行办法》 实施日期 1995 年1月1日
《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保 险制度的决定》 1997年7月16日
保险
地位：核心内容
3、社会福利 广义：与社会保障相同 狭义：特殊人群提供的 内容：公共福利、专项福利 地位：最高层次
4、社会优抚
定义：社会优抚是指国家和社会对优抚对象 实行优待、抚恤及其他物质照顾和精神鼓励 的一种社会工作。
内容：国家抚恤、国家补助、拥军优属等等。
地位：特殊社会保障制度
社会保障 Social Security
最早由美国提出 “罗斯福新政”
1935年颁布《社会保障法》
罗斯福认为：
一个政府“如果对老者和病人不能照 顾，不能为壮者提供工作，不能把年 青人注入工业体系之中，听任无保障 的阴影笼罩每个家庭，那就不是一个 能够存在下去，或是应该存在下去的 政府” 。
内容：灾害救助和贫困救助
地位：最低的层次
2、社会保险
定义：社会保险是指国家通过立法，对丧失 或者暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的 劳动者，按照权利和义务在劳动上对等原则， 实行确保其基本生活需要的一项社会保障制 度。
第一章 社会保障概论
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
云 南 财 贸 学
一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
英国： 英国：
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
社会保障概论
社会保障概论第一章 社会保障概述第一节 社会保障界定1、社会保障含义：是国家和社会通过立法实施的，通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
2、社会保障主要特征： 公平性（保障范围、待遇公平），社会性（保障方式、服务、资金管理社会性），福利性（个人社保支出<收入），刚性发展性（保障项目日益扩大，保障水平不断提高）。
第二节 社会保障体系与模式一、社会保障体系1、含义：由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，它强调的是社会保障的项目结构及运行机制等。
2、主要内容： a 、社会救助，指国家通过国民收入再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活。
b 、社会保险，以劳动者为保障对象，以劳动者的年老、疾病、伤残、失业、死亡等特殊事件为保障内容的一项生活保障政策，它强调受保障者权利与义务相结合，采取的是受益者与雇佣单位共同供款和强制实施的方式，目的是解除劳动者的后顾之忧，维护社会安定。
c 、社会福利，只国家和社会通过有关政策或立法向全体社会成员提供的，旨在改善生活质量的福利措施和社会服务的社会保障制度。
d 、社会优抚，以法定形式和方式，通过政府行为，对社会有特殊贡献者及其眷属实行的具有褒扬和优待赈恤性质的社会保障措施。
二、社会保障主要模式1、社会保险型：含义，美德日采用，以各种保险项目为主要形式的社保制度。
特征，以劳动者为核心、责任分担、权利与义务有机结合、互助共济、资金筹集以现收现付式为主。
2、福利国家型：含义，英国、瑞典为代表，由国家高度统一管理和支配的社保制度模式。
特征，普遍覆盖与全民共享、政府负责与保障全面、累进税制与高税收。
3、储蓄保险型：含义，个人缴纳保险费的社保制度，强调雇员的个人缴费和个人账户积累。
特征，建立个人账户实行完全积累，强调自我负责、缺乏互济性，政府承担责任方式特殊，与资本市场有机结合。
社会保障概论
第一章社会保障概论1.【名词解释】郑功成：社会保障是国家或社会依法建立的，具有经济福利性的，社会化的国民生活保障系统。
2.大社会保障概念：经济概念，服务概念，精神保障3.社会保障的特点：公平性（范围待遇、过程）、社会性（制度开放、筹资、管理监督）、福利性、法治规范性（强制与规范）、多样性、刚性发展4.社会保障的本质特征——最终责任主体：国家或社会，社会性目标：为全体社会成员（全体居民）基本生活权利提供安全保障，公平性；稳定社会，促进社会经济协调发展资金来源：国家财政+企业+个人，经济福利社会性项目：以特定社会问题存在并需要国家经济援助的方式解决为设立条件，多样性、发展性、刚性方式：自成体系的国民收入分配与再分配方式，自身独特的规律，特殊性5.【比较特点】【反复出现】英国福利性保障制度——体系完整覆盖面广，与福利制度相联系分类合理，体现不同功能财政负担繁重，福利刚性明显新加坡储蓄型保障制度——征收具有强制性、支取不存在随意性（最低存款保证）；筹资模式是完全积累式的，雇主和雇员按规定比例支付社会保险费；公积金记入个人帐户个人的公积金存款与本人的劳动贡献和工资收入紧密结合在一起；中央公积金功能多样，是综合性的自我保障体系；美德保险型保障制度——与收入相关的保险金以自我保护和自我支持为主6.因国情不同、国民的需求不同、历史变化和政府指导思想不同而不同7.我国社会保障包括：社会救济——最低层次社会保险——基本层次社会福利——高层次社会保障社会优抚——特殊性质的社会保障8.社会保障制度应遵循的原则：与经济社会相适应、普遍性与选择性、互济性法制性、公平原则、责任分担原则第二章社会保障发展和变迁1.影响社会保障发展进程的因素：经济，社会，道德伦理，政治2.【社会保障历史发展（立法）】【反复出现】【必考】萌芽时期——1601年英国济贫法原因：社会动荡，教权衰落，王权兴起代表人物：亚当斯密，马尔萨斯，李嘉图，萨伊认识局限性：忽略了救助的社会和生产积极意义社会保险制度建立时期——1883年疾病保险法、1884年工伤事故保险法、1889年老年和残疾保险法德国一系列法律标志着第一个完整的社会保险体系的建立原因：社会化大生产，工人阶级贫困，马克思主义传播，俾斯麦内安抚、外扩张代表理论：德国新历史学派基本特征：权利义务相结合，根本目的在解除社会成员后顾之忧，基本保障型，保障过程规范化，强制性社会保险形成制度时期——1935年美国社会保障法原因：20s30y经济大萧条代表理论：凯恩斯经济理论充分发挥时期——20世纪中叶英国贝弗里奇报告背景：二战后反作用力；冷战标志：以英国福利国家建成为起点改革时期——20s70y末至今改革的背景“滞胀”【简答】（1）经济增长率低（2）全球化下的放松规制和探底竞争（3）人口结构变化存在问题：（1）消弱了企业的市场竞争力（成本高昂）（2）国家财政负担加重（3）管理体制僵化、效率低、成本高（4）缺乏创新机制（缺乏创新动机）（5）养懒汉改革目的（1）更适应社会需求（2）更合理的资金收效关系（3）进一步扩大个人选择的余地改革方法开源：扩面、增税（提高缴费上限、费率，征收社会保障所得税）节流：调整社会保障条件以缩小保障范围；减少社会保障给付时间等；推迟退休积极劳动力市场政策等3.社会保障的主要模式福利国家型社会保险型强制储蓄型国家保障型4.改革经验：【简答】尊重本国国情，追求长期稳定协调发展，健全法律制度，社会保险一体化教训：国家包办社会保障事务和福利的高速膨胀，将带来严重的社会保障财政危机社保水平过高会助长国民惰性，影响国家竞争力社保体系的残缺不全会使有关社会问题进一步恶化规律：与社会经济发展相适应（特定社会时期，结构，问题，目标）采用经济援助手段必须有相适应的经济基础刚性发展规律——需求不断增长，制度化保障，保障水平和范围刚性发展5.我国社会保障模式是国家-社会保障制国家主导，政府干预，国家和政府共担责任，社会化面临的主要问题：体系不完善，安全网存在漏洞立法滞后；忽略乡村，不平等；效率低；责任划分不清第三章社会保障相关关系1.社会保障涉及基本理论范畴：公平与效率：公平是主要核心目标（保障范围，待遇，过程），效率为次要市场与政府：市场失灵与社会保障，政府失灵与社会保障政府介入社会保障的弊端：无法反应偏好，权利义务不对等，低效率权利与义务：国际：保障生活，安定秩序企业：为员工提供一部分社会保险资金义务个人：劳动义务，缴费义务个人权利：在遭遇风险和生活困难时，有权获得生活资料保障基本生活的权利2.社会保障与收入分配目标：“扩中提低”与基本生存社会保障与收入分配方式：按劳分配，按需分配社会保障与收入分配层次：初次，再次，第三次（慈善）3.【重点】社会保障与劳动力流动：社保制度不统一，板块分割，各自为政对劳动力市场造成了分割，不利于流动4.【重点】社会保障与劳动力流动【收入效应，替代效应】社会保障越好，劳动力供给越少社会保障给付相当于收入纯增加，一般只有收入效应，不愿意参加劳动（养懒汉）社会保障税征收具有收入与替代效应收入减少，收入效应是努力工作，替代效应是减少工作5.【重点】社会保障与劳动力需求社会保障下转移支付（社会救助等）——扩大了需求，增加劳动力需求成本增加——替代效应下，资本替代劳动，劳动力减少规模效应下，提高了价格，需求减少，缩减规模，劳动力减少6.社会保障与促进就业：恢复劳动能力，参与市场竞争积极劳动力市场政策，失业保险用于培训统一完善的社会保障体系的建立，有利于形成统一开放的劳动力市场7.社会保险与商业保险共性：分担风险，风险转移，损失赔偿，充足的基金区别：性质不同（公共与私人），目标不同，管理体制不同商业保险对社会保险的补充第四章社会保障基金与管理1.社会保障基金：是国家依法筹集并用于保障国民基本生活和增进国民福利的专项资金，它是社会保障制度的物质基础。
第一章 社会保障概述 《社会保障学》PPT课件
研究内容
对不同层次的社会保障如何进行资源的合理配置？ 分配后的资源如何组织运行？
如何实现社会保障基金保值和增值？
第一节 社会保障的内涵与外延
一、社会保障的内涵 “社会保障”源于英文“Social Security”一词，又译为“社会安全”。
发展历史：
01
最初萌芽
1601年英国颁布《伊丽莎白济 贫法》
选择性
普遍性
选择性
第一节 社会保障的内涵与外延
在我国，1993年中国共产党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体 制若干问题的决定》把社会保障制度纳入社会主义市场经济体制中，并明确指出：“建立多层次的 社会保障体系……社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人 储蓄积累保障。”
归纳起来，社会保障一般包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面，社会保险是社会 保障的核心内容。
第一节 社会保障的内涵与外延
比较项目 保障对象
权利义务关系
表1-1 社会保险、社会救济、社会福利和社会优抚的比较
社会保险
社会救济
社会福利
劳动者（国民）
无法维持生活的人
全体社会成员
部分义务对应1935年颁布的《社会保障 法》。由于它简明、概要、表 达准确，被国际劳工组织接受，
一直沿用至今。
03
制度出现
1938年，新西兰通过一项法案， 把社会救济、社会保险的所有 单项法规合并在一起，称为社
会保障制度。
04
现代概念的出现
1944年，第26届国际劳工大会 《费城宣言》正式使用“社会 保障”概念，逐渐形成现代意
（6）互济性。互济性体现在社会保障的国民收入再分配功能上。社会 救助和社会福利的资金，来自劳动者为社会剩余劳动所提供的资金，体 现了劳动者对非劳动者无偿援助，其互济性十分明显。
社会保障概论
社会保障概论第一章社会保障概述第一节社会保障含义一、概念社会保障是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行再分配，对由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他灾难发生而出现生活困难的社会成员，给予物质的帮助，以保证其基本生活需求的一系列政策措施。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家和政府2、社会保障对象和获益群体是全体公民3、社会保障资金来源是通过国民收入再分配形成的社会消费基金，用它来支付保障费用。
4、社会保障目标是满足公民的基本生活需求（一）生存需求的制度。
救助对象包括三类：A孤寡老人）B 有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损失一时生活困难的人。
C 有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人或家庭。
主要内容：贫困救济和灾害救济（二）社会保险是社会保障制度中的核心部分，因其保障对象是劳动者，它所承担的风险最多，就是以国家为主体，对劳动者暂时或永久丧失劳动能力或有劳动能力无工作的情况下，通过立法运用社会力量，给予一定收入损失补偿的制度，包括生、老、病、伤、残、失业等所有风险。
包括老年、医疗、失业、工伤、生育、残障与死亡社会保险特点：1）强制性（法律强制推行） 2）互济性 3）储备性4）补偿性1、老年社会保险又称老年保险，国家越贫穷，其在社会保险体系中所占比例越大2、医疗社会保险国家越发达，用在其上的费用越低3、失业保险产生于福利国家，任易形成“养懒汉”的状况，故现侧至于就业培训比例与国家富裕程度成正相关关系失业保险是工业化的产物，所占比例不大4、生育保险更多归于医疗保险或家庭津贴中，在我国是独立的。
（三）社会福利是一个中观福利概念（大福利=社会保障小福利=单位福利），是社会保障体制下的一个项目，不包括社会保险、救助。
是社会保障制度的最高层次，指政府和社会组织通过文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务、实物发放，货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质、文化、精神生活的制度，它是社保体系中的最高层次关乎人的生命质量。
社会保障概论 第一章
养老保险：为老年人提供经济保障 医疗保险：为居民提供医疗保障 失业保险：为失业人员提供经济保障
工伤保险：为工伤人员提供经济保障 生育保险：为女性提供生育保障 社会救助：为贫困人员提供经济援助
社会优抚
优抚对象：军人、 警察、消防员等特 殊职业人员
优抚方式：提供医 疗、住房、教育等 福利待遇
优抚目的：保障特 殊职业人员的生活 、工作、健康等权 益
管理机构：由政府设立的社会 保险机构负责管理
强制储蓄型社会保障模式
特点：个人账户制强制储蓄 优点：个人账户独立资金安全 缺点：资金流动性差投资收益低 代表国家：新加坡、智利
国家保险型社会保障模式
特点：由国家主导强制性参保
覆盖范围：包括养老、医疗、失业、工 伤、生育等
资金来源：主要由雇主和雇员缴纳政府 提供补贴
应对措施：完善社会保障制度提高养老保障水平加强医疗保障促进老年人就业 社会保障与经济发展：社会保障制度有助于缓解人口老龄化对经济发展的影响促进社 会稳定和可持续发展
社会保障与城乡统筹发展
社会保障是城乡统 筹发展的重要组成 部分
城乡统筹发展需要 社会保障的支撑和 保障
社会保障可以促进 城乡统筹发展的公 平性和可持续性
城乡统筹发展需要 社会保障的协调和 整合
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社会保障的历史发展
第三章
社会保障的起源和早期发展
起源：社会保 障起源于古代 社会如古代中
国的“养济 院”、欧洲的 “济贫院”等
早期发展：19 世纪末欧洲国 家开始建立社 会保障制度如 英国的“社会 保险法”、德 国的“社会保
险法”等
20世纪初美国 开始建立社会
保障制度如 “社会保障 法”、“医疗 保险法”等
社会保障概论教学大纲
社会保障概论教学大纲一、课程名称：社会保障概论二、课程代码：XXXXX三、学时安排：总学时40学时理论教学：30学时实践教学：10学时四、主要教材及参考书：主要教材：《社会保障概论》参考书：1.《社会保障实务》2.《社会保障制度分析》五、主要教学目标：本课程旨在使学生具备社会保障的基本概念、理论知识和操作技能，主要培养学生的分析问题能力和解决实际问题的能力，使其具备一定的社会保障政策设计和实践能力。
六、教学内容：第一章：社会保障概述1.社会保障的定义和功能2.世界社会保障制度的发展概况3.中国社会保障制度的形成与发展第二章：社会保障基本理论1.社会保障的原则和基本要素2.社会风险和社会保障的关系3.社会保障的基金和制度4.社会保障的可持续发展问题第三章：社会保障制度与政策1.养老保险制度与政策2.医疗保险制度与政策3.失业保险制度与政策4.工伤保险制度与政策5.生育保险制度与政策第四章：社会保障实务与管理1.社会保障实务的组织和管理2.社会保障筹资和费率调整3.社会保障的审计和风险控制4.社会保障基金的投资和运营七、教学方法：采用讲授、案例分析、小组讨论等多种教学方法相结合，以学生为中心，注重培养学生的实际操作能力和分析问题能力。
八、考核方式：平时成绩占30%，包括出勤率、平时表现和小组讨论报告等；期末考试占70%，以闭卷形式进行。
九、教学进度安排：前10学时：第一章：社会保障概述中间15学时：第二章：社会保障基本理论后15学时：第三章：社会保障制度与政策；第四章：社会保障实务与管理十、实践教学：在实践教学环节，学生将分成小组，分析和解决实际社会保障问题，包括设计和实施社会保障政策、编制社会保障制度和基金的可持续发展方案等。
实践教学占总学时的25%。
十一、其他要求：在教学过程中，要引导学生积极参与讨论和互动，培养其合作意识和团队协作精神。
同时，鼓励学生独立思考，提高其问题分析和解决问题的能力。
社会保障概论(第一章)
架
第三篇
第十章
社会保障的特殊群体与特殊项目
老年第十二章 妇女儿童社会保障
第十三章 农村社会保障
第十四章 住房社会保障
第一节 社会保障的定义、特征与功能
本节学习目标
•掌握社会保障的涵义，重点 掌握本课程对社会保障的界 定； •理解社会保障的特征； •了解社会保障的功能。
•讨论：中国社会保障 制度发挥功能如何？如 何改进？
请试着用一句话概括社会保障？
社会保障是用经济手段 解决社会问题达成政治目标
社会保障保护的对象是城镇职工还是全体国民？
无论是西方国家，还是国内学界，关于社会保障的保护对象，
尽管用词上略有不同，如有的用“公民”、“国民”、“社会成员”等
但其实质都是泛指一个国家的全体居民或全体社会成员，而不分城
一、社会保障体系的基本含义
1、含义：由一系列的不同层次、不同内容、不同功能 的社会保障制度（或计划、项目）连接而成的“社 会安全网”，是社会保障各个有机构成部分系统的 相互联系、相辅相成的整体。
2、释义 （1）是众多制度、计划、项目组合而成的整体； （2）不同社会保障制度、计划、项目之间具有相互联
大社会保障概念
经济保障 服务保障 精神保障
二、社会保障的特征
1、公平性 2、社会性
（1）社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的。 （2）社会保障资金是在全社会范围内多渠道筹集的。 （3）社会保障的运行及实施过程中，资金交纳、待遇给付是借 助社会各方面的组织和人力实现的。 （4）社会保障管理监督依靠社会力量。
系、功能互补的结构性特征； （3）社会保障体系建设的宗旨是为国民和社会提供安
全保障。
二、社会保障体系的基本内容
1、社会保险 2、社会救助 3、社会福利
社会保障概论
第一章社会保障概述一、社会保障含义（书5页）社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
（1）目的：保障民生和促进社会进步（2）依据：国家立法（3）责任主体：国家和社会（4）获益主体：全体公民（5）内容：经济保障和服务保障二、社会保障的特征（书6、7页）1、社会性表现在：第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决，就会影响整个社会的安定；第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；第三，社会保障基金来自于全社会。
2、福利性社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。
换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。
这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。
3、互济性社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。
管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。
4、强制性表现在两个方面：一，强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；二，强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。
5、刚性发展特征这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。
随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。
【精品】社会保障概论 第一章ppt课件
•所谓社会保险，就是以国家为责任主 体，对有工资收入的劳动者在暂时或 永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力 却因失去工作丧失生活来源的情况下， 通过立法手段，运用社会力量，给予 一定程度的收入损失补偿，保证其基 本生活的制度。
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.3 社会救助
1.3.1 社会救助的对象
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.1 社会福利的含义
公共福利事业
特别、专门性的 ห้องสมุดไป่ตู้利事业
局部性或选择性 的福利措施
上述三种内容的综合
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.2 社会福利的内容
未成年 人福利
劳动者福利
老人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.1 社会保障的定义及其基本体系结构
1.1.1 社会保障的定义
社会保障的责 任主体是政府
社会保障的资金 来源是通过国民 收入再分配形成
的社会基金
4
社会保障的目标是满足 公民的基本生活需要
社会保障得以实 施的依据和保证 是相应的社会立
法
社会保障概论（第四版）
残疾人福利
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.4 社会福利
1.4.3 社会福利的形式
实物形式
货币形式
服务形式
社会保障概论（第四版）
21世纪劳动与社会保障系列教材
1.5 社会保障的功能
1.4.1 社会福利的含义
1 人民生活的安全网 2 经济发展助推器
社会保障概论李珍
重的税负（overtaxed）及高筑的债务（debt-ridden）
四种压力，有人因而对人生丧失热情。
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第二节 社会保障制度的本质及内部结构
一、社会保障制度的定义
1、最广泛的意义上—社会保护制度。
2、较次广泛的意义上—主要内容包括社会保险和 社会救济及社会福利制度。
3、社会保障：是国家通过立法并依法采取强制手段
2003年１月，国务院办公厅转发了卫生部、财政部、农业部 《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》，要求建立新型 农村合作医疗制度；
国务院《关于在全国建立最低生活保障制度的通知》。
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四 、中国社会保障制度的问题及未来
——发挥了巨大的作用：它在提供收入保障、 减轻绝对贫困、分散风险方面的作用已被广泛 认识。
对国民收入进行再分配，对暂时或永久失去劳动能力
及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本生活
保障、分散个人的风险，以保证劳动力再生产、社会 安定、经济有序进行的措施、制度和事业的总称。
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二、社会保障制度的本质特征
1、目标——保证劳动力再生产、社会安定和 经济稳定增长
2、责任主体——国家和政府 3、通过再分配保证社会公平 4、具有强制性 5、提供的是基本生活需求的保障
和智利的养老保险为代表。
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第三节 社会保障制度的运行机制及作用
一、社会保障制度的运行机制
（一）法律体系—关于社会保障基本制度的法律；单 项法律
（二）管理主体—社会保障制度、政策的机构和部门
（三）资金来源及管理 —不同的社会保障项目资金的 来源及管理方法是不同
社会保障制度概述
生育保险。生育保险是对因生育终止劳动的女性劳动者给予补偿的社会保险制度。生育保险待遇包括：妇女产前产后一定时间内的带薪假期；生育补助费。
1
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1、社会保险（续）
2、社会救助
所谓社会救助，亦称社会救济或国民救助，是指国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的公民给予无偿帮助，以保障其最低生活水平的社会保障制度。社会救助是社会保障制度的最低层次。
2、社会救助（续）
社会救助的性质和目标要把握三点：
01
第二点，社会救助是一项需经家庭经济调查的保障制度。 社会救助不是一种普遍的福利制度，公民只有在因某种原因而无力维持最低生活水平的时候，才能获得社会救助的给付，因此，必须有一套严格的制度和程序，确定申请救济的公民生活状况是否真是无以为继，以防止 “搭便车”的现象出现。
中国社会 保 障 体 系
社会救助
社会保险
社会优抚
社会福利
最低生活保障制度
农村“五保”救助
各种灾害和不幸事故救助
养老保险
医疗保险
失业保险
工伤保险
生育保险
公共福利
选择性福利
民政福利
员工福利
军人优抚
军人安置
社会保障的功能
01
社会保障的原则
02
二、社会保障的功能与原则
对国民经济持续增长的推动功能
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对社会稳定发展的促进功能
02
2、社会救助（续）
社会救助的性质和目标要把握三点：
第三点，社会救助的目标是维持最低生活水平。 因此，社会救助的给付标准比社会保险要低；社会救助资金主要来自政府财政拨款，以及社会团体或个人的捐赠。
社会保障概论郑功成
《社会保障概论》郑功成第一章绪论第一节社会保障的理论界定社会保障，是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
这一定义包括如下必备要素：1、依法建立。
2、突出以人为本。
3、具有经济福利性。
4、属于社会化行为。
社会保障的内容主要包括社会救助、社会保险与社会福利三大部分，还有向军人的独立保障系统，以及其他补充性的社会保障措施。
从层次上分，社会保障可以划分三个层次：1、经济保障2、服务保障3、精神保障第三节社会保障的目标与功能一、社会保障的目标总目标是通过保障和改善国民生活增进国民福利来实现整个社会的和谐发展。
社会保障制度在实践中需要实现如下分目标：1、帮助国民摆脱生存危机。
2、满足国民的生活保障需求，不断改善和增进国民的福利。
3、实现整个社会的和谐发展。
二、社会保障的功能（一）稳定功能（二）调节功能（三）促进发展功能（四）互助功能（五）其他功能，如防控风险功能资本积累功能第四节社会保障的特征与原则一、社会保障的特征（一）公平性特征主要表现在：1、保障范围的公平性2、保障待遇的公平性3、保障过程的公平性（二）社会化特征主要体现在：1、制度的开放性2、筹资社会化3、服务社会化4、管理与监督社会化（三）福利性特征体现的是社会成员在社会保障方面的交易成本低于所获得的保障待遇。
（四）法制规范性特征主要体现在法律的规范与强制方面。
（五）多样性特征主要表现在：1、各国社会保障制度的模式日益多样化。
2、同一项社会保障制度，在一国之内也开始呈现不同的模式。
3、项目结构多样化。
4、水平结构多样化。
（六）刚性发展特征二、社会保障的基本原则（一）公平原则（二）与经济社会发展相适应原则（三）责任分担原则（四）普遍性与选择性原则（五）其他原则，如互济性原则法制性等原则。
第五节社会保障的意义社会保障的意义主要表现在：一、社会保障突出以人为本，彰显人道主义，是人类文明发展进步的重要成果与推动力量。
二、社会保障维护并创造着公平的竞争环境，促进着经济社会的正常发展。
社会保障概论讲义
社会保障概论第一章社会保障概论第一节社会保障界定一、各国对社会保障的界定社会保障的语源社会保障的一词(social security)来源于拉丁语，security的语源是SE=without CUR=care意思是没有烦恼、担心和忧虑。
social security的意思就是没有因社会原因引起的烦恼、担心和忧虑。
最早出现于1935年美国的一部法律——《社会保障法》（Social Security Act of1935）。
后美英两国在《大西洋宪章》中使用了该词，国际劳工组织（ILO）第26届大会于1944年5月通过的《费城宣言》和1948年联合国《人权宣言》中也使用过该词。
德国对社会保障的界定社会保障是为竞争中不幸失败或失去竞争能力的人提供基本生活保障的、具有互助性质的安全制度,起到维护社会公平和社会安全的作用。
英国对社会保障的界定社会保障是一项以国家为主体的公共福利计划，是国民收入再分配的一种手段，它应该遵循普遍性原则，对全体国民实施“从摇篮到坟墓”的全面的安全保障。
美国对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风险如年老、失业、疾病等加以防护。
日本对社会保障的界定社会保障是一种“社会安全网”，对国民可能遭遇的各种风对疾病、负伤、分娩、残疾、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困，以保险方法和直接的国家负担,寻求经济保障途径.险如年老、失业、疾病等加以防护。
国际劳工组织对社会保障的界定社会保障可理解为一个社会在出现规定的事件或在规定的情况下向其成员提供的保护，其目的是：①尽可能防止使收入丧失或收入锐减的意外出现；②当意外确实发生时，尽可能提供医疗并对引起的经济后果提供财政保护；③尽可能为遭受意外者身体康复和职业恢复提供便利；④尽可能为抚养儿童提供福利待遇。
二、本课程对社会保障的定位社会保障是国家和社会通过立法实施的、通过国民收入再分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业的总称。
社会保障概论
社会保障制度的萌芽
商业保险
商业保险起源于15世纪的海上保险。17世纪中叶， 英国出现了承保火险的保险公司，18世纪出现了 人寿保险公司，后来又出现了人身意外伤害保险 和健康保险业务。
没有商业保险的开展，就不可能有社会保险的产生， 商业保险是社会保险的技术根底：
17世纪，英国著名的天文学家爱德华· 哈雷根据居 民死亡统计资料，较为精确地计算出了各年龄 人 口的死亡概率，并编制出了一个完整的生命表。
社会保障概论
课程性质
本课程为考查科目，总共17次课 本课程主要目的是了解我国社会保障制度的内容与 现状，以及我国社会保障制度未来的开展方向及对 个人的影响。
课程要求
本学期必须完成四次作业
期末成绩=平时考勤〔20%〕+作业〔20%〕+期末考试 〔60%〕
第一章 社会保障制度的产生和开展
主要内容 1. 社会保障的概述 2. 社会保障制度的产生和开展 3. 社会保障与经济开展的关系 4. 当前我国社会保障制度现状与改革
1935年，作为罗斯福新政的组成局部，美国通过了历史 上第一部?社会保障法?。继美国之后，阿根廷、墨西哥 、巴拿马等美洲国家也先后建立了社会保险制度。
社会保障制度的建立
社会保险与商业保险的区别
〔1〕目的不同
社会保险是国家强制实行的以保证社会平安为目 的的保险制度；商业保险是以营利为目的的企业经 营活动。
1.2 社会保障制度的产生和开展
社会保障制度产生的经济社会背景——生产社会化、 经济市场化
随着社会化生产、市场经济的逐渐形成和开展， 社会保障制度必须逐步建立、开展。
一方面，市场经济是效率高的经济，利润最大化 的追求对经济的开展产生了强大的动力；
另一方面，市场经济也是风险大的经济，风险造 成的社会震荡又会成为经济开展的强大阻力和干 扰因素。
社会保障概论复习资料
社会保障概论第一章概论第一节社会保障的理论界定一、定义：【童星】社会保障是国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向由年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇发生而是生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助，以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。
【郑功成】社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统。
在中国，社会保障是各种社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等措施的总称。
二、特征1、社会保障的责任主体是国家；2、社会保障的对象（客体）是全体社会成员；3、社会保障的实施以立法为基本依据，其效力是靠最具有强制性的法律来保证的；4、通过国民收入再分配方式实施；5、社会保障的基本目标是保障全体社会成员的基本生活权利（水平）。
三、考察社会保障的几个不同视角运用经济学手段，通过社会管理，解决社会问题，实现政治目标。
1、经济学视角：经济范畴；2、社会学视角：解决社会问题；3、政治学视角：国家和社会的责任；4、管理学视角第二节社会保障的学科与理论框架社会保障是一门相对独立的学科，即在经济学、政治学、社会学等多学科基础上发展起来的一门独立的、交叉的、处于应用层次的社会学科。
第三节社会保障的目标和功能一、社会保障的目标【童星老师】直接目标是保障社会弱势群体的基本生活通过改善民生，扩大执政基础化解社会问题，预防社会风险和公共危机，确保社会长治久安【郑功成老师】帮助国民摆脱生存危机；满足国民生活保障需求，改善和推进国民的福利；实现整个社会的和谐发展,保障公民的基本生活二、社会保障的功能1、社会功能社会稳定功能：从社会保障的起源和发展过程看，社会保障的直接政治目的，是为了维护社会秩序和减少社会冲突；社会公平功能：就社会公平本身而言，一是起点公平，二是过程公平，三是结果公平。
社会保障制度的建立和完善有利于这三个层次的社会公平。
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亟待纳入社会保障体系的不仅仅是农民工，还包 括那些仍在土地上的农民。随着城镇化进程加快，青 壮年农民进入城市，农村老弱人群已不能完全依赖家 庭养老。近几年，我国部分地区开展了农村社会养老 保险试点、新型农村合作医疗试点，广大农民期盼， 试点能在更大范围内推广。 老龄化给养老保险带来巨大冲击。我国养老保险 长期实行现收现付制，没有留出积累资金，基本养老 保险制度的负担系数从1984年的0．185提高到2003年 的0．331，由此造成全国企业养老保险基金缺口在 2003年已达400亿元左右。到本世纪30年代，我国老龄 化将达到高峰。不少人因此担心，再过二三十年，有 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ有足够的资金来支付退休人员的养老金？
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云 南 财 贸 学
（四）社会保障的本质特征
1、目标：保证劳动力再生产，社会安定 和经济稳定增长 2、责任主体：国家或政府 3、实施依据：法律法规 具有强制性 4、标准：保障其基本的生活 5、体现的是一种权利
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二、社会保障产生的社会经济条件
第一章 社会保障的由来与发展
§1.1 社会保障产生的背景
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一、社会保障的概念 二、社会保障产生的社会经济条件 三、社会保障在西方的发展历程 四、我国社会保障的产生与发展
§1.1
社会保障产生的背景
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一、社会保障的概念
学
（一）“社会保障”这一概念的由来 社会保障”
问题意识
针对性： 我国社会保障的历史与现状？ 社会保障改革怎样才能变被动为主动？ 农民工和失地农民的社会保障究竟应该 怎样搞？ 国家何时能帮农民圆了社会保障梦？ 人口老龄化对独生子女意味着什么？
现实生活中的案例
社会化管理的问题杭州市红菱社区的退休职工章麒，说起养老保 社会化管理的问题 障直竖大拇指。1998年他从原杭州轴承厂退休，当时社保体系还 不健全。企业改制，员工大批下岗，退休职工更是没人管，“养 老金一拖好几个月，医药费更是一分钱都报不了。”幸运的是， 这种状况没有持续太久。2000年，章麒原厂退休职工全部实行社 会化管理。养老金再没拖欠过，章麒有了医保卡，看病也不再发 愁了。社区成立了劳动保障服务站，设有专门的老年活动中心， 棋牌室、阅览室、多功能厅，一应俱全。“老有所养、老有所医、 老有所乐，说的就是我们这种生活吧。” 农民工工伤保险陈大有从河南安阳来到北京和平里一处建筑工地 农民工工伤保险 打工。去年底，劳动和社会保障部一位副部长亲自来到这处工地， 向工地负责人及建筑工人们宣讲社会保障政策。今年开春，陈大 有发现他有了工伤保险，虽然他最希望的是不受任何伤，但工伤 保险还是让他心里又踏实又高兴。“我们农民工也能有保险，真 是想不到”。
本章要点
一、什么是社会保障？ 二、社会保障是如何产生的？ 三、如何学习和研究社会保障？
参考书目
1．孙光德，董克用.社会保障概论.北京： 中国人民大学出版社，2000 2．张彦，陈红霞.社会保障概论.南京： 南京大学出版社，2000 3、刘钧.社会保障理论与实务.北京：清 华大学出版社，2005 4、高书生.社会保障改革：何去何从.北 京：中国人民大学出版社，2006
公 共 管 理 学 院
云 南 财 贸 学
公 共 管 理 学 院
3、通过分析社会保障基金及运营原理，探讨 社会保障基金的运作机制及运作规律。 4、通过分析社会保障与经济发展的内在关系、 社会保障在社会进步和经济发展中的重要作 用，总结社会保障模式的特点、功能和适用 条件、实施效应。 5、通过分析比较中外社会保障制度的共同性 和差异性，明确建立社会保障制度的一般准 则，探求适合我国国情的社会保障制度模式 及其建立的途径。
2、建立阶段
俾斯麦政府： 1883《疾病社会保险法》 1884《工伤事故保险法》 1889《老年残障保险法》
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3、发展阶段
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美国 1935年 罗斯福《社会保障法》
4、黄金阶段
1948年英国第一个宣布建成“福利 国家”。在英国的影响下，西欧、北欧、 北美洲、大洋洲等发达国家也都先后宣 布和实施“普遍福利”政策，使社会保 障迅速发展进入繁荣时期。
社会保障概论
中南大学公共管理学院
本课程目的
广泛、系统地学习和理解社会保障基本 理论和基本知识，掌握社会保障诸范畴 的概念、性质、作用以及运用社会保障 范畴解决如何进行收入分配才能保障社 会成员生存；培养和提高学生运用所学 知识分析社会保障实践中提出问题和解 决问题的能力，以适应在社会主义市场 经济体制下社会保障管理的需要。
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慈善事业：恩赐 世俗的慈善事业 宗教的 慈善事业 社会救济：国家介入（社会政策） 1601年，伊丽莎白《济贫法》（the poor law） 就业保障（强迫劳动）+财政补贴（福利 救济）
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1834年 新《济贫法》。 旧《济贫法》的原则 ： a、亲属责任原则 （家庭照顾的原则）。 b、教区救助原则（本教区居住三年以上 才能得到救助）。 c、政府（税收）支持济贫的原则。
其次，国家将对现存问题探索出妥善解决的 办法，例如做实个人账户、实现基金积累，例 如调整财政支出结构、充实社会保障基金等。 此外，完善社会保障制度，还要合理确定 保障水平和标准。劳动和社会保障部有关负责 人表示，一方面老百姓要清楚，保障水平是和 我国经济社会发展水平相适应的，社会保障只 是一种基本保障。另一方面，老百姓也要有信 心，国家将进一步加强保障待遇水平自然增长 的机制，让人民及时分享社会发展的成果，换 言之，社会保障会让人们越来越满意。
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中国社会保障史上不该忘却的大事
1951年：颁布《劳动保险条例》 1978年：制定104号文 1993年和1994年：设计社会保障改革大 思路 2000年：策划完善城镇社会保障体系
§1.2：社会保障学的研究对象和体系 1.2：
一、社会保障学的研究对象和任务
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医疗保险为百姓提供了基本的保障，但许 多患有慢性病的参保者，个人账户里的钱往往 不够花。得了大病的患者，当医疗费用超过封 顶线，通常也难以负担。宁波万安社区的洪孝 康老人，患有视网膜色素病变，一年的药钱至 少要5000元，但他全年门诊医疗费只有800元 可报销，老人说：“退休金都买药了，还不敢 买好药。”医疗费用居高不下，成了困扰百姓 的一大难题。老百姓希望，医疗费用降一降， 保障水平提高一些。
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（一）研究对象：社会保障过程中的各种社会 分配关系及反映这种关系的各种规律。
（二）社会保障学的研究任务
1、通过分析社会保障产生和发展的历史进程， 阐明社会保障产生和发展的历史动因、历史 条件和历史过程，明确社会保障的研究对象、 研究任务以及社会保障体系的构成内容和各 构成部分的主要职责、基本性质及相互关系。 2、通过分析社会保障制度的一般原理，探讨 社会保障制度的功能和原则、社会保障的经 济效应。特别是研究社会保障所引起的国民 收入再分配对社会公平和经济效率的影响。
英国： 英国：
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社会保障是一种以国家为主体的公 共福利计划，是公民由于特定的原因导 致收入中断或减少，或具有某种需要时， 给予其本人及家庭的国家经济保障。
美国： 认为社会保障是根据政府法规建立 的，可以避免人们由于年老、疾病、失 业、伤残等原因中断或丧失劳动能力而 带来生活困难，并为人们提供因结婚、 生育和死亡带来的特殊开支以及扶育子 女的家庭津贴的保障体系。
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5、改革和调整阶段
20世纪70年代由于社会福利费用的 刚性增长，导致社会保障制度的实施陷 入困境，西方发达国家相继走上了改革 社会保障制度的道路。
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四、我国社会保障的产生与发展
1、中国社会保障的初创时期（1949～1957年） 2、中国社会保障的初步调整时期（1958～ 1966年） 3、中国社会保障的受挫时期（1966～1976 年） 4、中国社会保障的恢复时期（1976～1986 年） 5、中国社会保障的改革时期（1986年至今）
1、实现了生产的社会化 2、收入水平差距的不断扩大 3、家庭功能的弱化 4、社会生产力的发展 5、社会稳定的需要 6、社会保障思想基础的存在 7、救济机构的存在
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三、社会保障在西方的发展历程
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1、萌芽阶段（慈善事业→1601年《旧 济贫法》→1834年《新济贫法》） 社会成员的互济行为
1、1935 美国 《社会保障法案》 首次提出； 云 南 财 贸 学
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2、1938年 新西兰 一项法案 运用 3、1944 年 《国际劳工组织大会》 《费城宣 言》 正式采纳
（二）国外关于社会保障概念的表述
德国:
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社会公正和社会安全，是为因生病、 残疾、年老而丧失劳动能力或遭受意外 而不能参与市场竞争者及其家人提供的 基本生活保障，其目的是通过保障使之 重新获得参与竞争的机会。
我们未来的社保什么样？ 我们未来的社保什么样？
独立于企事业单位之外，保障制度规范化、资金 来源多元化、管理服务社会化，并将惠及更多的人 社会保障今后将向哪个方向发展？记者从劳动和 社会保障部了解到，国家已确立了建立比较健全的社 会保障体系的目标，其内涵就是要按照广泛覆盖、基 本保障与补充保障相结合的原则，实现独立于企事业 单位之外、保障制度规范化、资金来源多元化、管理 服务社会化，并逐步由城镇居民扩大到有条件的农村 及其他社会成员。 按照这样一个目标，未来的社会保障首先要扩大 养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖面， 让更多的人，不仅是城镇职工，还包括广大农村人口， 不仅是机关、企事业单位人员，还包括各种灵活就业 人员，都享有全面的社会保障。