赴台湾考察学习现代农业先进经验的报告

赴台湾考察学习现代农业先进经验的报告
***县农业考察团
2013年12月20日
为学习借鉴台湾农业发展先进经验，创新农业发展思路和举措，切实提升我县现代农业发展水平，2013年11月19日——11月26日，由县人民政府副县长***同志带队，县人民政府办公室副主任***、县现代农业创新示范区管理委员会主任***、县食品安全委员会办公室主任***、*等单位负责人1行7人组成台湾农业考察团，就台湾现代农庄、农会进行了为期7天的学习考察，时间虽短，但考察团在紧张有序的组织安排中圆满完成了考察任务。

现将相关情况汇报如下：
一、台湾农业基本特点
我们先后学习考察了兆丰休闲农庄、池上乡农会——米香休闲农业区、参观了亚洲蔬菜中心、拜访了南良集团，通过实地查看、翻阅资料、会议座谈、交流发言、疑问征询等方式，深入了解了台湾农业发展先进技术和典型特点。

一是农业精品意识强。

台湾农业强调精品至上，从无公害、生态、有机种植标准入手，无论是果型、色泽、精耕细作还是营销方面的包装、分级等都非常注重农产品的精致和优质，以生产安全宜人健康的特色农产品。

如农会的监测人
员和技术指导人员全程参与产销班的产销活动，从选种、播种、施肥、田间管理、采收、加工、包装与销售全程参与，全程监控监测质量，并要求做好生产履历档案记录。

在田间管理中对农残不合格的进行有效处理，对待采收不合格的农产品一律销毁，合格产品贴上标签进入市场。

二是农业产业化水平高。

台湾农业以市场为导向，以提高经济效益为中心，围绕当地资源优势，对农业的主导产品按照产供销、种加养、贸工农一体化的要求组织生产和经营，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的生产经营体系，实现基地区域化布局、待业化生产、规模化建设、一体化经营、社会化服务和企业化管理。

农产品运销组织运行规范、高效，完全实现了货畅其流的目标，农业生产者无任何的市场方面的后顾之忧。

三是农会组织发达。

台湾农会是综合性多功能的农民自己的民间组织，具有省、县、乡三级机构。

农会组织网络健全，是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全、运行十分规范的农民组织。

农会是政府与农民的桥梁，在生产、金融、保险、运销等方面发挥了重要作用，切实提高了农民的组织化程度，大大减小了大市场所带来的信息不对称的问题, 使生产更能满足市场的需求, 从而改变了小农业面对大市场的困局, 缓和了小生产与大市场的矛盾,保证了农业健康发展，促进了台湾农业的现代化。

四是农业延伸融合深。

台湾农业随着结构调整的不断优化和技术创新的不断深化，在发展转型中逐步向二、三产业延伸，农业与服务业、旅游业交融交织，并高度注重农产品的深度研发和精深加工，从卖农产品转向卖精美食品、保健品以及旅游纪念品等，集吃、玩、住、游、会务、购物等于一体，实现了产业的高效链接与高度融合，大力促进了旅游观光农业与休闲农业的发展，台湾岛内遍布各种农业观光园、野生动植物观赏园、野味品尝休闲、农事体验、农民活动、综合性休闲农场等。

二、考察体会
经过学习考察，我们感到大陆与台湾体制不同，政府在农业发展中的角色也有所不同，经济发展水平还存在差距，但台湾农业的经营理念和发展方式，对于我县发展现代特色农业，有许多值得借鉴的宝贵经验。

1、强化政策扶植。

台湾政府注重对农业的政策引导，强化扶植力度，实现了农业的较好发展。

通过政府规划和政策性引导，围绕“发挥地域优势，实施规模经营，优化空间布局，促进差异发展”的思路，促进不同区域间的产品差异化发展；通过政府出资、项目扶持、社会融资等方式，逐步完善农业农村基础设施建设，创新出台扶持农民合作经济组织和农村集体经济组织的综合性配套政策；在农产品价格方面实行保护政策，如对优质生态稻谷保证价格高于20%，高粱、玉米、大豆等经济作物保证价格是同类产品进口价格的
一倍；为调节农产品生产平衡问题，防止单一产品的生产过剩或不足问题，以补助形式调整农业产业结构，增加农民直接收入; 政府投资建设农业试验与改良场（所），从不同领域从事农产品试验、改良和推广，分别服务于不同区域的基层农会和农民。

2、强化质量监管。

台湾对农产品质量安全管理十分严格,从生产到餐桌，从土壤到农资，基本上是全过程监控。

建立了一整套完善的规章制度和齐全的农产品安全标准，根据农业生产、流通和检验工作的需要，针对不同作物、不同种农药，制定了不同的农产品中农药残留限量标准；各乡镇农会对会员生产的产品实行定期跟踪质量管理，农业推广部门有专门的质量检测员和农业技术指导员，对农产品生产全过程进行质量监控和检测，建立农产品生产履历档案，从源头上保证了产品安全；同时，“农委会”、“卫生署”、“标准检验局”三个部门对进入市场前、市场销售中、进出口的农产品进行检验，严格控制产品质量；实行严格的农产品追溯和市场准入制度；进入市场的产品均依据标准进行分级包装，注明农产品名称、产地、生产者、产品等级、供应市场，如在产品检测中发现有质量问题后，极易追溯到产品的生产者。

3、强化科研创新。

台湾十分注重农业科技研究与应用工作，采取多种手段推进科技创新，使农业品种的改良、食品加工技术、自动化技术研究等方面在国际上处于领先水
平。

台湾农业科研已经根植于产业内部，每一个农会、每一个园区、每一个品牌都有强大的科研团体。

这些科研团体，常年专门负责对所生产的品种进行技术改进、品种改良、结构调整。

政府也十分重视农业科技的推广体系建设，大力推广农业科技，使农业科技知识在台湾得到普及，加快了各类农产品品种改良，促进了传统农业向现代农业的转型。

同时还高度重视农业人才培训，一般主持农业事务的骨干普遍都具有大专以上学历，他们学习和掌握农业新技术、新品种繁育技术，许多人还能熟练掌握及利用电脑咨询网络，促进了农业科技向生产力的转化。

4、强化运销体系建设。

台湾农产品的运销主要通过批发市场、农贸市场、直销店、产销班（设在农会、合作社等之下的产销组织）等多种形式完成。

批发市场是最主要的形式，花卉、果蔬、肉品、鱼货等鲜活农产品主要通过批发市场来交易。

目前台湾各镇区域均设有不同种类的农产品批发贸易市场，品种齐全、网络健全。

政府鼓励农会建立农产品交易市场，台湾各农会下设有各具特色的农产品产销班，专职负责农产品的收购、分级、包装、运销等各类产后业务，以区域内的骨干农户牵头，以合伙或股份制形式组建而成，使区域内的农业生产经营完全实现产业化运作，支撑和推动了区域农业的发展。

台湾对产品的交易实行免税，农产品进场交易的费用也很低。

市场建成运营后，明确由独立的市场法人统一进行市场管理，其他部门和机构不得入场干预，避
免了多头管理。

三、对长沙县发展现代农业的思考
一是以加强产业融合提升农业发展层次。

台湾农业十分重视产业互动，使一、二、三产业尽可能兼容发展，特别是观光旅游与农业互动发展，通过结构调整，在突出特色产业发展的同时，大大提高了农业生产效益，为农民增收奠定了坚实基础。

而我县产业互动仍处于低层面发展，特色不鲜明，缺乏文化内涵，致使产业互动效果不明显。

我们应该立足特色农业产业，加大休闲观光农业资源、园林生态景观资源、农村人文资源的开发力度，将产业发展与观光旅游结合，丰富文化内容，并在此基础上，结合发展实际，添加二产业成分，真正做到产业互动。

比如我县的农家乐，这几年已有了大规模的发展，但大部分农家乐仍然主要是停留在“吃”、“玩”的底层面，为提升农家乐发展效益和层次，就应该改变单一“吃、玩”的现有“农家乐”模式，通过产业间互补作用，促进产业健康快速发展。

二是以壮大合作社组织加快农业发展速度。

台湾农会在保护农民权益、开拓产品市场、提高农民市场谈判能力、提高农民素质、协调农民之间的生产以及农产品市场等方面做出了重大贡献, 在实现扩大再生产, 实现农业现代化进程中功不可没。

借鉴台湾的做法，我们应大力培育规范农业合作经济组织，充分发挥农民专业合作社在生产组织、技术服务、品牌创建、市场开拓等方面的作用，从组织、网络、服务功
能、法律法规等方面完善提高，推动农业合作经济组织的持续发展和制度创新。

同时，组建和运作好专业协会，充分发挥这些专业协会的作用，形成产业规模和产业优势，不断提高农业生产和农民的组织化程度。

政府要在资金、税收、用地等方面，加大对农业合作社的扶持力度。

三是以强化品牌意识提升农业发展水平。

利用品牌优势扩大企业规模、促进产业延伸和提高企业整体效益是现代企业经营理念的重要内容。

台湾农业发展就是在充分利用品牌资源和理性的品牌战略实践中实现了企业规模和效益的双重发展，并赋予传统农产品新的时代、生态和社会概念。

我县当前农业发展品牌意识比较淡薄，营销观念相对落后，政府应鼓励和引导龙头企业创建知名品牌，提高企业竞争力。

支持龙头企业申报和推介驰名商标、名牌产品、原产地标记、农产品地理标志，并给予适当奖励；加大引导农副产品生产加工主体，特别是农民树立品牌意识，引导支持农民和企业商标申请、注册登记，建立对品牌产品的激励保护机制，整合品牌资源，重点培育有基础、有潜力的龙头企业和强势品牌，对传统品牌进行进一步保护、挖掘和提高，强化商标意识，建立和完善农副产品品牌质量标准体系。

四是以培育龙头企业扩大农业生产规模。

农村市场经济的发展离不开龙头企业，近年来，我县农业龙头企业发展较快，但是仍然存在数量少、规模小、带动能力弱、市场竞争力不强、服务功能有待完善等问题，因此要学习台湾做大做
强龙头企业的经验，在农业产业结构调整中把培育壮大龙头企业摆在重要位置，加大力度培育发展龙头企业，聚合生产要素，积极引导民间资本、鼓励和动员社会各方力量投资兴办农产品加工龙头企业，加大资金扶持力度，拓宽企业融资渠道，充分调动全市农业科技人员的积极性，鼓励科技人员到龙头企业任职，深入农村搞示范，领办创办科技开发园区。

对我县的农业资源优势、特色农业经济、名牌农业产品和有活力的农业龙头企业等，要加大对外宣传力度，集中发挥广告效应，打出我县的主要品牌，扩大在市场竞争中的知名度。