基于文化产业特殊性视角的文化产业_省略_取向_以江苏文化产业

文化产业特殊性决定了文化产业政策不同于其他产业,在制定文化产业政策时应当充分考虑文化产业的特点,才能使政策更具有针对性和可操作性,才能取得良好的政策效果。联合国教科文组织对文化产业的定义是:“文化产业是按照工业标准生产、再生产、储存以及分配文化产品和服务的一系列活动。”根据我国国家统计局《2004年中国文化及相关产业统计概况》对文化产业概念的表述,文化产业是“为社会公众提供文化、娱乐产品和服务的活动,以及与这些活动有关的活动的集合。文化产业作为一个产业门类具有一般产业所具有的共有属性,但由于文化的特殊性,文化产业又具有独特性。

江苏文化产业发展在全国起步较早,始于20世纪90年代末,首先在文化管理体制方面有所突破,其次在文化产业政策方面各种法规出台较早、涉及面广、指导性强、地方配套政策及时。本研究统计了近10年间江苏省政府及地方政府出台的各种文化产业法规文件,数量已接近300项,平均每年至少有10余项政策法规出台,强化了产业政策的引导作用,取得了良好的政策效果。本文进一步对江苏文化产业政策文本特征进行分析,可以发现江苏文化产业政策实施过程中的一些深层次问题。

一、文化产业特殊性对文化产业政策的影响分析

文化产业特殊性决定了文化产业政策不同于其他产业。只有在制定文化产业政策时充分考虑文化产业的特点,才能使政策更具有针对性和可操作性,才能取得良好的政策效果。本研究从文化产品和文化产业组织两个方面来分析文化产业的特殊性及其对产业政策的影响。

1.文化产品供求的特殊性

文化产品并非人类生存的必需品,当衣食住行等人类基本生活需要得到满足后,人们开始出现对文化产品的多样需求,而经济的高度发展也会使文化产品逐步成为人们生活的必需品。文化产品根据其产品属性不同可以划分为四类:大众文化产品、传统文化产品、高雅文化产品和公共文化产品(见表1。

从消费角度看,文化产业产品需求具有不同于普通产品的特殊性。第一类大众文化产品的需求呈现增长态势,并且消费者购买的大众文化产品的数量取决于其价格,同时受到替代品的价格和可获得性的影响。这一类大众文化产品的需求适用于一般产品需求模型,符合一般的市场需求规律,其价格受到供求规律的作用,反映市场竞争规律,体现其产品的经济价值。其他三类文化产品,即传统文化产品、高雅文化产品和公共文化产品不仅包含经济价值,同时包含艺术价值和社会价值。

在现代市场经济条件下,由于传承和保护的原因,使得传统文化产品进入市场的经济效益并不显

基于文化产业特殊性视角的文化产业政策取向

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—以江苏文化产业政策文本为例

徐文燕

内容提要:该文从文化产品和文化产业组织角度分析了文化产业的特殊性及其对文化产业政策的影响,阐述了文化产业政策的理论依据,在政策诉求和政策工具方面,文化产业政策体现了其特殊取向。同时,研究了江苏文化产业政策文本的特征,主要体现在法律效力、政策类别、地区差异、管理内容和发展阶段方面,进而提出文化产业政策制定和实施要充分考虑文化产业本身的特性。

关键词:文化产业政策政策取向政策文本江苏

中图分类号:F062.9文献标识码:A文章编号:1009-2382(201308-0019-05

※本文系江苏高校哲学社会科学重大与重点项目“江苏文化产业成长战略及政府规制研究”(项目编号:2010ZDAXM006、江苏高校优势学科建设工程项目的研究成果之一。

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大众文化产品传统文化

产品

高雅文化

产品

公共文化

产品

需求特征不断增长逐渐下降增长有限增长巨大供给特征

利润最大

目标

保护传

承文化

实现艺术

价值

实现社会

价值规模化生产

单件小批

量生产

供给量有

限

供给严重

不足表1各类文化产品的供求特征比较

著,传统文化产品的需求量基本不受价格影响,呈现出逐渐下降的趋势。高雅文化产品由于产品本身的高层次、高内涵特性导致市场的需求量十分有限,短期内价格的调节作用也十分有限,并不完全符合供求规律,随着消费结构的升级,未来需求量可能会上升。而公共文化产品的需求量随着国民生活水平的提高,其消费呈现出持续暴涨的趋势。

从生产角度看,文化产业产品市场供给也具有不同于普通产品生产的特殊性。大众文化产品的投入与产出受市场机制调节,符合供求规律,生产目的是为追求利润最大化,随着平均成本的下降,其生产可以具有规模经济性;传统文化产品的供给受到文化传承的影响,其标准化和规模化受到限制,市场需求的下降趋势和生产要素的稀缺性导致其供给不足;高雅文化产品具有国际化特征,受到需求量限制,其供给不可能无限上升;公共文化产品不以盈利为目的而具有公益性质,其固定成本投入与维护成本较大,受益甚微,投入主体单一,供给量有限,供需矛盾十分突出。

2.文化产业组织的特殊性

文化产业组织具有关联度特性。由于文化本身具有的较强社会性和根植性,因而文化产业可以与国民经济各个产业部门产生普遍的融合与渗透,形成以文化内容为纽带、彼此关联度日益密切的庞大产业链和产业集群。文化产业与制造业融合推动产业优化改造,形成新的消费需求;文化产业与服务业融合推动产业转型升级,引导体验需求。文化产业组织具有广泛性。由于文化产品具有多重属性,文化产业领域广泛,内部行业复杂,产业市场结构构成成分多、规模大,产业管理部门也众多。

3.文化产业政策的特殊性

文化产业特殊性要求文化产业政策不同于一般产业政策,在政策诉求、政策目标、政策工具和政策效果评价方面,文化产业政策的制定和实施具有特殊性(见下页表2。文化产业具有经济和社会双重属性,既体现经济效益又体现社会效益,政府产业政策导向为文化产品内容审查和加强文化产品生产经营监管,以避免负外部性和市场失灵。由于文化产品所具有的不同于普通产品的供求特点,使得文化产品自由竞争的市场价格的调节作用受到限制。政府产业政策的目标是保证非市场调节的文化产品的供需平衡。除大众文化产品可以按照市场竞争机制自由定价外,传统文化产品、高雅文化产品和公共文化产品必须采取市场与政府相结合的价格调节机制,以此来保证供求基本平衡。对于传统文化产品政府要保证最低限价,激励供给增加,鼓励文化传承;对于高雅文化产品政府要结合其自由竞价采取税收调节等手段,既要保证供给方实现经济和艺术价值,又要刺激需求增长;对于公共文化产品政府要限制最高定价,同时要对维护和运营给予补贴,保证公共文化产品的供求平衡。针对文化产业组织的关联度和广泛性特点,政府要利用产业政策强化文化产业对自身产品的依赖,降低文化产业对其他产业产品的消耗,并提升文化产业对其他产业的贡献率,以文化产业带动其上下游产业升级与转型。在文化产业发展初期,产业集中度较低,企业分散,产业整体竞争优势低下,相应的政府管理部门多、范围广,缺乏系统性,因此,政府产业政策既要理顺管理体制,又要关注产业发展战略。

二、江苏文化产业政策文本分析

本研究选取江苏省政府部门文化产业政策法规80项,省内13个城市政府部门文化产业政策法规202项,样本总数为282个,其政策重点涉及到文化保护、体制改革、旅游、音像出版、动漫、创意、文化产业园区、艺术、市场管理及公共文化服务等众多领域。

1.文化产业法规效力层次偏低

2003年,我国启动了文化体制改革试点,随之国家出台了一系列政策法规。据不完全统计,2003年至2009年我国政府颁布的文化产业政策法规计130余项,从法规