浅谈如何加强承包商安全管理
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电企 业 安全管 理水 平 的有 效提 升 。 目前 ，云南 电网
公 司范 围内各供 电企业全面启动安全管理创先工 作，实现供 电企业的安全管理创先 。因此，开展对
（ ６ ）承包商 自身安全管理 体系未有效发挥 作 用 ，甚 至还存在 不健 全 的情 况 。承包商 从管 理者 到
作业人员安全意识普遍不高，领导对安全的重视程
人员 没有 经过安 全培 训也没有 相 关的工 作经验 ，安 全意 识 比正式 员工差 很多 。 因此 ，人员 问题成 为 制 约 承包商安 全管理 的 重要 因素 。
到项 目的实施 中，同时伴随着大量施工人员进入 网 内参与建设。由于承包商在安全管理 、安全投入、 教育培训、人员素质等方面与供电企业存在较大差 距 ，造 成供 电企业 的安 全形 势不容 乐观 ，制约 了供
度 不够 ，现场 习惯性 违章 屡查 屡犯 。现场安 全基 本 上 还是 处于主 要靠 甲方 的监督 、检查 和处 罚来 强制 保 证 的被 动管 理 阶段 。 （ ７ ） 建设 单位 自身安 全管 理在 建设 过程 中存 在
承包商安全管理的有效途径的探索非常有必要 。
１ 现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分析
（ １ ）每 年 ，在 西双 版纳 电网范 围 内从 事涉 网作 业 的 承 包 商 队伍 多 达 ２ ０支 ，约 ３ ０ ０ ０人 ，所 从 事
以下制约因素：一是管理人员不足 ，且身兼多重管 理职能；二是缺乏系统的安全业务培训 ；三是专职
安 全 人员配备 不足 。 基于 以上 原 因 ，承包商 安全 管理无 法 回避 地成
并在施 工方 案 、安 全施 工作 业票 、工作 票等文 件 中
从承接外包作业到完成作业离开的整个过程 ，主要 包括承包商选择 、人员资质管理、作业风险评估和
措施制定、作业准备 、施工过程管控 、对承包商安 全表现的评价等环节 。重点关注承包商是否存在非 法 转 包 和违 规 分 包 、 以包 代管 、 “ 皮包 公 司 ”及 挂
企业与承包商的相互协作、共同发展 。
２ ． １ “ 三原则 ” 管理思路 ２ ． １ ． １ 等 同管理 原则 供 电企 业在对 承包商 进行 安全管 理时 ，其要 求
理人员 自己却很少提出新问题 ，导致承包商安全管 理的重担基本落在建设单位管理者的肩上。
一
Ｏ一
第ｌ ６ 卷 （ ２ ０ １ ４ 年第 ｌ 期）
发 现 问题 的 闭环 整 改方面 。
２ ． １ ． ２ 全过 程管 理 原则
必须提前到现场勘查涉及承包商的所有工程项
目，制定施 工方 案和 施工 三措 。项 目开工前 ，由项 目责 任单位 组 织承包 商根据 实 际作业 任务 、施 工条
供 电企业对承包商的安全管理要贯穿于承包商
件、作业环境 ，开展作业危害辨识和风险评估 ，指 导 承包商制定有针对性、可操作 的风险预控措施 ，
承包商 的 自主安 全管理 建设 ，从 而更好地 实现供 电
识和责任心不强，缺乏有效的控制手段 ，使监理对
现 场安全 的重要 监管职 能 “ 挂 空挡 ” ， 出现两 面性 （ 一 面是维 护业 主的 面子 ，一 面是 维护 承包商 的 利益 ） ， 当业主 提 出 问题 时 ，会很 快督促 承 包商整 改 ，但监
义 ，临 时组建 队伍 来从 事这项业 务 。此外 ，基于 短
为了建设单位安全管理上的 “ 短板” 。
２ 强化承包商安全管控措施
针对以上问题 ，云南 电网公司在总结试点经验
的基 础上 ， 于２ ０ １ ３年推行 承包 商管理 “ 三原 则” 、 “ 六
期利益 的驱使 ， 部分 承包商 在安全 资金 的投入 方面 ，
电 力 安 全 技 术
Ａ斋
和标准应与对本单位安全管理的要求和标准一致。
重 点体 现在 教育培 训 、安全 工器 具及个 人 防护用 品
资质 不满 足要 求 以及 人员无 序流动 带来 的风 险。 ２ ． ２ ． ３ 前期 准备 与入 场检查
的配置与管理 、 施工机具的使用与维护 、 违章处罚、
步法”的管理思路 ，即按照等同管理原则、全过程
管理 原则 、直 线管 理与 属地 管理 相 结合 原则 （ 简 称 “ 三 原则 ”） ，通 过 做好 资 质审 查 与合 同签 订 、人 员
与供电企业存在较大差距 ，造成安全措施现场落实
困难 。
（ ４ ）监理单位在管理过程 中存在不少问题 ： 一 是监理履职不到位 ，现场管理侧重于工序、质量与
进度控 制 ，忽视 安全 管理 ；二是 监理人 员 的安全意
资质管理与培训、 前期准备与入场检查、 过程管理 、 安全业绩评价 、 信息沟通 ６ 个环节 （ 简称 “ 六步法” ） ， 对承包 商实施 全过 程 、全方位 的安全 管理 。实 践证 实 “ 三原则” 、“ 六步法”管理思路能够有效地强化
Ａ斋
电 力 安 全 技 术
第 １ ６ 卷 （ ２ ０ １ ４ 年 第 １ 期 ）
浅谈如何加强承 包商安全管理
李 林
（ 西双 版 纳供 电局 ， 云 南 景 洪
６ ６ ６ １ ０ ０ ）
随着 电网建设 的发展 ，越 来越 多的 承包商参 与
（ ５ ）大部分承包商只有技术和管理人员 ，在工 程建设过程 中需大量使用当地临时人员 。这些临时
的工作涵盖基建、输 （ 变、 配） 电相关作业。
（ ２ ） 西双 版 纳 电网建 设 项 目具有 投 资 规模 小 、
数量多 、地点分散、劳动力市场依托性差等特点， 再加上地理因素 ， 难 以吸引高素质的监理和承包商
队伍 ，这 些都 给安全管 理带 来 了先 天 困难 。 （ ３ ）部 分 承包商 没有 完全 达 到承包 工程 项 目所 需 的资 质等级 ，甚 至有部 分只 是借 用别人 公 司的名
靠 或 借 用有 资 质 的施 工 队伍承 包 工程 和 入 网施 工 ，
明确 ，同时与承包商进行沟通和安全技术交底 。在
公 司范 围内各供 电企业全面启动安全管理创先工 作，实现供 电企业的安全管理创先 。因此，开展对
（ ６ ）承包商 自身安全管理 体系未有效发挥 作 用 ，甚 至还存在 不健 全 的情 况 。承包商 从管 理者 到
作业人员安全意识普遍不高，领导对安全的重视程
人员 没有 经过安 全培 训也没有 相 关的工 作经验 ，安 全意 识 比正式 员工差 很多 。 因此 ，人员 问题成 为 制 约 承包商安 全管理 的 重要 因素 。
到项 目的实施 中，同时伴随着大量施工人员进入 网 内参与建设。由于承包商在安全管理 、安全投入、 教育培训、人员素质等方面与供电企业存在较大差 距 ，造 成供 电企业 的安 全形 势不容 乐观 ，制约 了供
度 不够 ，现场 习惯性 违章 屡查 屡犯 。现场安 全基 本 上 还是 处于主 要靠 甲方 的监督 、检查 和处 罚来 强制 保 证 的被 动管 理 阶段 。 （ ７ ） 建设 单位 自身安 全管 理在 建设 过程 中存 在
承包商安全管理的有效途径的探索非常有必要 。
１ 现ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ分析
（ １ ）每 年 ，在 西双 版纳 电网范 围 内从 事涉 网作 业 的 承 包 商 队伍 多 达 ２ ０支 ，约 ３ ０ ０ ０人 ，所 从 事
以下制约因素：一是管理人员不足 ，且身兼多重管 理职能；二是缺乏系统的安全业务培训 ；三是专职
安 全 人员配备 不足 。 基于 以上 原 因 ，承包商 安全 管理无 法 回避 地成
并在施 工方 案 、安 全施 工作 业票 、工作 票等文 件 中
从承接外包作业到完成作业离开的整个过程 ，主要 包括承包商选择 、人员资质管理、作业风险评估和
措施制定、作业准备 、施工过程管控 、对承包商安 全表现的评价等环节 。重点关注承包商是否存在非 法 转 包 和违 规 分 包 、 以包 代管 、 “ 皮包 公 司 ”及 挂
企业与承包商的相互协作、共同发展 。
２ ． １ “ 三原则 ” 管理思路 ２ ． １ ． １ 等 同管理 原则 供 电企 业在对 承包商 进行 安全管 理时 ，其要 求
理人员 自己却很少提出新问题 ，导致承包商安全管 理的重担基本落在建设单位管理者的肩上。
一
Ｏ一
第ｌ ６ 卷 （ ２ ０ １ ４ 年第 ｌ 期）
发 现 问题 的 闭环 整 改方面 。
２ ． １ ． ２ 全过 程管 理 原则
必须提前到现场勘查涉及承包商的所有工程项
目，制定施 工方 案和 施工 三措 。项 目开工前 ，由项 目责 任单位 组 织承包 商根据 实 际作业 任务 、施 工条
供 电企业对承包商的安全管理要贯穿于承包商
件、作业环境 ，开展作业危害辨识和风险评估 ，指 导 承包商制定有针对性、可操作 的风险预控措施 ，
承包商 的 自主安 全管理 建设 ，从 而更好地 实现供 电
识和责任心不强，缺乏有效的控制手段 ，使监理对
现 场安全 的重要 监管职 能 “ 挂 空挡 ” ， 出现两 面性 （ 一 面是维 护业 主的 面子 ，一 面是 维护 承包商 的 利益 ） ， 当业主 提 出 问题 时 ，会很 快督促 承 包商整 改 ，但监
义 ，临 时组建 队伍 来从 事这项业 务 。此外 ，基于 短
为了建设单位安全管理上的 “ 短板” 。
２ 强化承包商安全管控措施
针对以上问题 ，云南 电网公司在总结试点经验
的基 础上 ， 于２ ０ １ ３年推行 承包 商管理 “ 三原 则” 、 “ 六
期利益 的驱使 ， 部分 承包商 在安全 资金 的投入 方面 ，
电 力 安 全 技 术
Ａ斋
和标准应与对本单位安全管理的要求和标准一致。
重 点体 现在 教育培 训 、安全 工器 具及个 人 防护用 品
资质 不满 足要 求 以及 人员无 序流动 带来 的风 险。 ２ ． ２ ． ３ 前期 准备 与入 场检查
的配置与管理 、 施工机具的使用与维护 、 违章处罚、
步法”的管理思路 ，即按照等同管理原则、全过程
管理 原则 、直 线管 理与 属地 管理 相 结合 原则 （ 简 称 “ 三 原则 ”） ，通 过 做好 资 质审 查 与合 同签 订 、人 员
与供电企业存在较大差距 ，造成安全措施现场落实
困难 。
（ ４ ）监理单位在管理过程 中存在不少问题 ： 一 是监理履职不到位 ，现场管理侧重于工序、质量与
进度控 制 ，忽视 安全 管理 ；二是 监理人 员 的安全意
资质管理与培训、 前期准备与入场检查、 过程管理 、 安全业绩评价 、 信息沟通 ６ 个环节 （ 简称 “ 六步法” ） ， 对承包 商实施 全过 程 、全方位 的安全 管理 。实 践证 实 “ 三原则” 、“ 六步法”管理思路能够有效地强化
Ａ斋
电 力 安 全 技 术
第 １ ６ 卷 （ ２ ０ １ ４ 年 第 １ 期 ）
浅谈如何加强承 包商安全管理
李 林
（ 西双 版 纳供 电局 ， 云 南 景 洪
６ ６ ６ １ ０ ０ ）
随着 电网建设 的发展 ，越 来越 多的 承包商参 与
（ ５ ）大部分承包商只有技术和管理人员 ，在工 程建设过程 中需大量使用当地临时人员 。这些临时
的工作涵盖基建、输 （ 变、 配） 电相关作业。
（ ２ ） 西双 版 纳 电网建 设 项 目具有 投 资 规模 小 、
数量多 、地点分散、劳动力市场依托性差等特点， 再加上地理因素 ， 难 以吸引高素质的监理和承包商
队伍 ，这 些都 给安全管 理带 来 了先 天 困难 。 （ ３ ）部 分 承包商 没有 完全 达 到承包 工程 项 目所 需 的资 质等级 ，甚 至有部 分只 是借 用别人 公 司的名
靠 或 借 用有 资 质 的施 工 队伍承 包 工程 和 入 网施 工 ，
明确 ，同时与承包商进行沟通和安全技术交底 。在