在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话

在全市民生工程暨财政工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市民生工程暨财政工作会议，研究部署这两项事关淮南发展全局的工作。刚才，王诚同志代表市政府与县区政府、相关部门签订了民生工程目标责任书，李忠同志宣读了《关于表彰2016年度全市民生工程组织实施工作单位的通报》，市财政局、市卫生局、潘集区作了大会发言，就做好民生工程和财政工作，表明了积极态度。重要的是言必行、行必果，不折不扣地抓好落实，掷地有声、言而有信、取信于民。

过去的一年，是淮南经济持续快速发展、质量效益最好的一年，也是我市社会建设全面推进、民生改善最大的一年。一年来，全市各级、各部门坚持以人为本、执政为民，真抓实干，主动作为，投入10多亿元、42项民生工程按时、超额、保质完成，兑现了为民承诺，惠及了广大群众，促进了社会和谐。全市财政系统紧紧围绕经济建设这个中心，主动服务工作大局，去年全市财政收入突破100亿元大关，为促进经济社会又好又快发展作出了重要贡献，为淮南的建设与发展立下了“汗马功劳”。在此，我代表市委、市政府，向长期以来为民生工作和财政事业做出贡献的广大干部职工，致以衷心的感谢！向今天受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

民生工程只有起点，没有终点；财政工作没有最好、只有更好。必须始终牢记，无论是民生工程，还是财政工作，根本属性就是为了人民，最终目的也是为了人民。现在正值春意盎然、生机勃发之际，希望大家抓住春天这个干事创业的黄金季节，通过一年辛勤的耕耘、艰苦的奋斗、不懈地追求，去创造更多的物质财富，做大做强财政“蛋糕”，结出更大更强的发展果实，更多地惠及百姓，不断满足人民群众对美好生活的新期待。

关于今年的民生工程，总数是42项，每一项都有具体要求，都有刚性目标，必须按照“民生有保障、管理更加强、位次有提升、表彰能获得”的要求，一件一件地抓，实实在在地做。具体要做到“六化”：

第一，认识要更加科学化。认识的深度，决定工作的力度。以政治眼光看待民生问题，民生所指，就是民心所向、党心所系、政之所行。在改革发展的关键时期，民生问题已经深埋于中国社会转型的整体脉络之中，能否解决好民生问题，已经成为衡量一个地区综合发展水平的基本标尺，成为检验执政宗旨、评判党政工作的重要标准。因此，透过民生问题表象，探寻改革攻坚思路，把握科学发展要义，彰显公平正义的社会主义本质属性，这才是看似“低端”的民生问题所显示出的政治高度。以发展视角看待民生工作，民生工作不是静止的，而是一个动态的、不断发展变化的过程。

新时期，这种发展变化，主要体现在利益调整的深刻化、群众需求的多元化、公共服务的均等化、社会管理的制度化和创新化，要求表达渠道、沟通渠道的多样化，这些充分说明了“矛盾凸显期”社会问题的复杂性，做好群众工作的重要性，同样对我们做好新时期民生工作，也提出了新的更高要求。以实践理性看待民生工程，正如张宝顺书记在全省民生工程会议上所说，民生工程的实施，“探索了一条以项目化手段发展社会事业，用工程化措施解决民生问题的新路。”实践中，我们也更加深刻地认识到，实施民生工程，是践行党的宗旨的重要体现，是加强社会管理的重要途径，是推进富民强市的重要举措，民生工程已成为我市保障和改善民生的一个重要政策平台、一项重大制度安排，顺应了群众期待，必须常抓不懈，让广大群众共享多享改革发展的成果。

第二，运作要更加系统化。民生工程是一项长期系统工程，工作中要做到“三个有机统一”：一要做到规划与实施有机统一。坚持民生工程与“十二五”规划相衔接，按照“统筹兼顾、分步实施、尽力而为、量力而行、保障重点、逐年推进”的原则，加快编制民生工程“十二五”规划，科学设计工程项目，有序实现动态调整，合理确定每项工程的时间要求和标准，拟定近期解决什么问题、远期解决什么问题，一步步向前推进。二要做到尽力和量力有机统一。坚持新增财力主要用于民生，全力以赴为群众谋利益，同时要充

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分考虑现实条件和承受能力，分清轻重缓急，优先安排群众期盼并且通过努力可以解决的问题，确保干一项、成一项，群众满意一项，不搞不切实际的层层加码，更不能把民生工程做成形象工程、面子工程。三要做到普惠与特惠有机统一。既要着力解决就业、教育、社保、医疗、住房等热点难点问题，加快社会事业全面发展，又要特别关注困难群体和重点领域，将公共资源向“三农”倾斜、向基层倾斜、向采煤沉陷区倾斜，及时帮助他们解决现实问题。需要强调的是，我们实施民生工程，但决不代表民生工作就这42项，需要解决的民生问题还很多，必须统筹兼顾，不能顾此失彼。

第三，决策要更加民主化。坚持问需、问计、问政于民，进一步提高民生工程决策民主化水平。问需于民，就是要把尊重民意贯穿于民生工程实施的全过程，深入开展社情民意调查，在与群众细致的交谈、真诚的沟通中，找到实施民生工程的着力点，确保民生工程与群众愿望相一致。问计于民，就是要把吸纳民智贯穿于民生工程实施的全过程，民生工程内容的确定、政策的制定、工作的实施，民生工程项目的提出、论证、筛选和审定等各个环节，都要认真听取人大代表、政协委员、基层干部群众的意见建议，不能在机关里闭门造车，要开门决策、科学决策。问政于民，就是要把群众评议贯穿于民生工程实施的全过程，让群众评价我们政策的可行性、操作性，认真总结推广基层创造的好经验、

好做法，及时发现和解决工作中的问题，改进和完善政策措施。今年，各县区要组织开展民生工程受益对象大走访活动，市直主管部门要加强指导和抽查，确保活动不走过场、取得实效。

第四，投入要更加多元化。实施民生工程，资金投入是重中之重。要用好省里资金。今年，省里将加大民生工程财政投入，增加均衡性转移支付规模，新增项目和提标部分都由省里拿大头，还将加快建立民生工程专项流动预算，完善民生资金预算自然增长机制。这对我们做好今年民生工程提供了资金保障。我们要用好这部分资金，保证按时下拨，尽快惠及群众。要用足本地资金。各级政府和财政部门要认真编制“民生预算”，优化支出结构，优先安排民生工程资金，实现民生投入稳定持续增长。坚持厉行节约，降低行政成本，将更多的资金投入到改善民生上来。要加快资金拨付进度，绝不许打折扣、搞截留。要用活社会资金。积极采取以奖代补、贴息、担保等形式，鼓励和引导各类企业、社会组织和个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方筹资、稳定多元的投入机制。同时，要加强民生工程资金管理，加大执法监察、审计监督、财政检查力度，严格执行公开制度，切实管好用好每一分资金。

第五，管理要更加制度化。实施民生工程，项目管理是核心。对于资金补助类项目，要抓好调查摸底、审核评

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