中国农村改革
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（3）补贴方式的隐蔽性：长期以来，财政对农业补 贴方式多采取“暗补”的方式，即财政补贴资金不直 接以财政拨入的方式进行，而是通过流通渠道间接地 给予补贴。
新的农村农业补贴政策
粮食直补 良种补贴 农业生产机械购置补贴 综合生产资料补贴 合作医疗 建立统一城乡养老保险制度
构建农村社会安全网
改革前中国的状况
全球人类发展指数排名倒数第四 绝对贫困人口数量2.5亿，贫困发生率30%
旧世纪！
突破僵化体制
一 １９８２年１月１日，中共中央发出第 个关于
“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义 的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期 农村改革和农业发展作出了具体部署。文件突破了 传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出 包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产 责任制”。
２０１２年２月１日，中共中央、国务 院印发了《关于加快推进农业科技创新持 续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
这是改革开放以来第十四个以“三农”
为主题的中央一号文件。文件指出，实现 农业持续稳定发展、长期确保农产品有效 供给，根本出路在科技。
着力构建新型农业经营体系
２０１３年１月３１日，中共中央 国 务院印发了《关于加快发展现代农业 进 一步增强农村发展活力的若干意见》。这
2005年7月，国务院下发《关于2005年深化农村 税费改革试点工作的通知》，规定对国家扶贫开 发工作重点县实行免征农业税:2004年农业税税率 降低1个百分点的省份再降低4个百分点，2004年 农业税税率降低3个百分点的省份再降低2个百分 点；全面取消牧业税。
2005年12月，全国有28个省市免征了农业税；
农村税费改革
改革之前
农业税种和税率
农业税：全国的平均税率规定为常年产量的１５. ５％
畜牧税：3% 特产税：不同品种税率不同，如柑桔香蕉荔枝苹
果梨税率为12％，其他水果干果税率为10％，果 用瓜税率为8％
造成了沉重的农民负担
1998年农民的税费总额1224亿元，包括了农业 税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统(即 乡统筹、村提留)，教育集资以及以资代劳款、 地方行政性收费。其中农业税300亿元，乡统 筹、村提留共约为600亿元，余为其他费用。
若干意见》，即改革开放以来中央第八个
“一号文件”。加快社会事业发展，推进 农村综合改革，促进农民持续增收，确保 社会主义新农村建设有良好开局。
发展现代农业是建设新农村的首要任务
２００７年１月２９日，中共中央国务 院出台《关于积极发展现代农业扎实推进 社会主义新农村建设的若干意见》，即改
革开放以来中央第九个“一号文件”。文
农业是国民经济基础
１９８６年１月１日，中共中央、国务 院下发了《关于一九八六年农村工作的部
署》，即第五个“一号文件”。肯定了农
村改革的方针政策是正确的，必须继续贯 彻执行。文件进一步摆正了农业在国民经 济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二 靠科学的同时，强调增加投入，进一步深 化农村改革。
上世纪八十年代五个1号文件的共性
件要求，发展现代农业是社会主义新农村 建设的首要任务，要用现代物质条件装备 农业，用现代科学技术改造农业。
进一步夯实农业基础
２００８年１月３０日，中共中央国务 院出台《关于切实加强农业基础建设进一 步促进农业发展农民增收的若干意见》。
即改革开放以来中央第十个“一号文件”。
文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加 大“三农”投入力度，巩固、完善、强化 强农惠农政策，形成农业增效、农民增收 良性互动格局，探索建立促进城乡一体化 发展的体制机制，
城镇居民家庭恩格尔系数 (%) 农村居民家庭恩格尔系数 (%)
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困， 50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。
农村家庭拥有耐用消费品数量不断上升
90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
2005年12月29日，第十届全国人大常委会第十九 次会议决定自2006年1月1日起废止1958年通过的 农业税条例
农业生产补贴政策
传统的农业补贴
我国财政对农业的补贴始于20世纪50年代末，最早以 国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现
农业生产过程的补贴：主要有农业基础设施建设补贴、 农用工业的补贴、生产资料的补贴、农业科学技术研 究与推广的补贴、农业贷款利息补贴、农业灾害补贴、 农业扶贫救济等。
是改革开放以来第十六个以“三农”为
主题的中央一号文件。文件提出，要坚决 破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不 动摇，加快推进农业现代化。健全城乡发 展一体化体制机制、推进城乡基本公共服 务均等化。
“一号文件”
引领我们取得的成就
2006-2011年中央财政支持“三农”投入情况
改革三十年农村发展的成就
２００５年１月３０日，中共中央国务 院出台《关于进一步加强农村工作提高农 业综合生产能力若干政策的意见》，即改
革开放以来中央第七个“一号文件”。努
力实现粮食稳定增产、农民持续增收， 促进农村经济社会全面发展。
建设社会主义新农村
２００６年２月２１日，中共中央国务 院出台《关于推进社会主义新农村建设的
农民生活质量不断提高，恩格尔系数不断 下降，1978年0.68，2007年0.43
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
8000 6000 4000 2000
0 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
城镇居民家庭人均可支配收入
农村居民家庭人均纯收入
是改革开放以来第十五个以“三农”为
主题的中央一号文件。文件提出，加快推 进征地制度改革，提高农民在土地增值收 益中的分配比例，确保被征地农民生活水 平有提高、长远生计有保障。“家庭农场” 的概念是首次在中央一号文件中出现
健全城乡发展一体化体制机制
２０１４年１月１９日消息，中共中央、 国务院近日印发了《关于全面深化农村改 革加快推进农业现代化的若干意见》。这
管理 机构
民政 系统
政策类型 灾害救济
金额
2007年 65.6亿 元
时间
每年都 有
内容
受益对象
保证供应基本口粮；为衣物 被毁的灾民提供一定数量的 成衣、布匹和棉花；为房屋 倒塌的灾民提供建房救助款 物；为患病的灾民提供医疗 救济款。
灾民
五保供养 制度
最低生活 保障制度 农村医疗 救助制度
2005年 每年都 45亿元 有
新世纪！
千方百计促进农民增收
２００４年２月８日，针对近年来全国 农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中 共中央国务院出台《关于促进农民增加收 入若干政策的意见》，成为改革开放以来
中央的第六个“一号文件”，也是时隔１
８年后中央再次把农业和农村问题作为中 央”一号文件”的主题。
提高农业综合生产能力
Fra Baidu bibliotek
加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业 农村发展基础
２０１０年２月１日，中共中央国务院 出台《关于加大统筹城乡发展力度 进一步 夯实农业农村发展基础的若干意见》。这
是改革开放以来第十二个以“三农”为
主题的中央一号文件。保持农民收入较快 增长的难度越来越大，转变农业发展方式 的要求越来越高，破除城乡二元结构的任 务越来越重。
把保持农业农村经济平稳较快发展作为首 要任务
２００９年２月１日，国务院出台《关 于促进农业稳定发展农民持续增收的若干
意见》。这是改革开放以来第十一个以
“三农”为主题的中央一号文件。《意见》 指出，必须切实增强危机意识，充分估计 困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚 决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入 徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会 安定。
交换过程的补贴主要是对农产品购销差价的补贴，补 贴对象是国有粮食企业
特点
（1）补贴范围的普遍性：财政对农业生产流通领域 的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与 流通的全过程；
（2）以价格补贴为主，贴息贷款为辅：大多数补贴 用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准 以及农产品购销环节的补贴；
加快水利改革发展
２０１１年１月２９日，中共中央国务 院出台《关于加快水利改革发展的决定》。
这是改革开放以来第十三个以“三农”
为主题的中央一号文件，也是新中国成立 ６２年来中共中央首次系统部署水利改革 发展全面工作的决定。文件出台了一系列 针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、 新举措。
推进农业科技创新
农业生产总值快速发展
25000 20000 15000 10000 5000
0 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
农民收入水平不断提高，1978年134元， 2007年4140元
16000 14000 12000 10000
1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
洗衣机 摩托车
(台) (辆)
电冰箱 (台) 移动电话 (部)
空调机 (台) 彩色电视机 (台)
农村贫困人口数量不断下降，1978年2.5亿， 2007年1479万
35 30
25 20 15 10
承包土地１５年不变
１９８４年１月１日，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，即
第三个“一号文件”。强调要继续稳定和
完善联产承包责任制，延长土地承包期。
扩大市场调节力度
１９８５年１月，中共中央、国务院发 出《关于进一步活跃农村经济的十项政
策》，即第四个“一号文件”。取消了３
０年来农副产品统购派购的制度，对粮、 棉等少数重要产品采取国家计划合同收购 的新政策。家庭联产承包责任制进一步系 统化，
通过“一号文件”看
我国农村改革
“中央一号文件”原指中共中央每年发的 第一份文件。该文件在国家全年工作中具 有纲领性和指导性的地位。现在已经成为 中共中央重视农村问题的专有名词。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重 点解决，也是当前国家亟需解决的问题， 更从一个侧面反映出了解决这些问题的难 度。
联产承包制是伟大创造
二 １９８３年１月，第 个中央“一号文
件”《当前农村经济政策的若干问题》正式 颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承 包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大 创造，是马克思主义农业合作化理论在我国 实践中的新发展”。要按照我国国情，走出 一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。
2007年 104.1亿
2007年 23.5亿 元
2006年 开始
2005年 开始
保吃、保穿、保住、保医、 保葬（保教）
向农村低保家庭发放差额补 贴 对贫困家庭进行医疗救助
无法定扶养人、无 劳动能力、无可靠 生活来源的老年人、 残疾人和孤儿 农村低保家庭
5 0 1978 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
中国官方贫困线
PPP1美元标准
“村村通”
农村基础设施不断完善
行政村通路率：94% 行政村通电率：100% 行政村通电视信号 行政村通电话信号
一、是在进程上，都体现了农村改革取得 的重要成果。
二、是在出发点上，都体现了调动农民积 极性和保护农民利益。
三、是在落脚点上，都体现了解放和发展 农村生产力
上世纪八十年代五个1号文件的共性
·1982年1号文件:解决是联产承包制的性质问题 ·1983年1号文件:解决是人民公社体制改革问题 ·1984年1号文件:解决促进农村商品生产的发展 问题 ·1985年1号文件:解决改革农产品统派购制度问 题 ·1986年1号文件:解决摆正农业在国民经济中地 位等问题
新的农村农业补贴政策
粮食直补 良种补贴 农业生产机械购置补贴 综合生产资料补贴 合作医疗 建立统一城乡养老保险制度
构建农村社会安全网
改革前中国的状况
全球人类发展指数排名倒数第四 绝对贫困人口数量2.5亿，贫困发生率30%
旧世纪！
突破僵化体制
一 １９８２年１月１日，中共中央发出第 个关于
“三农”问题的“一号文件”，对具有划时代意义 的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期 农村改革和农业发展作出了具体部署。文件突破了 传统的“三级所有、队为基础”的体制，明确指出 包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产 责任制”。
２０１２年２月１日，中共中央、国务 院印发了《关于加快推进农业科技创新持 续增强农产品供给保障能力的若干意见》。
这是改革开放以来第十四个以“三农”
为主题的中央一号文件。文件指出，实现 农业持续稳定发展、长期确保农产品有效 供给，根本出路在科技。
着力构建新型农业经营体系
２０１３年１月３１日，中共中央 国 务院印发了《关于加快发展现代农业 进 一步增强农村发展活力的若干意见》。这
2005年7月，国务院下发《关于2005年深化农村 税费改革试点工作的通知》，规定对国家扶贫开 发工作重点县实行免征农业税:2004年农业税税率 降低1个百分点的省份再降低4个百分点，2004年 农业税税率降低3个百分点的省份再降低2个百分 点；全面取消牧业税。
2005年12月，全国有28个省市免征了农业税；
农村税费改革
改革之前
农业税种和税率
农业税：全国的平均税率规定为常年产量的１５. ５％
畜牧税：3% 特产税：不同品种税率不同，如柑桔香蕉荔枝苹
果梨税率为12％，其他水果干果税率为10％，果 用瓜税率为8％
造成了沉重的农民负担
1998年农民的税费总额1224亿元，包括了农业 税、附加税、特产税、屠宰税、三提五统(即 乡统筹、村提留)，教育集资以及以资代劳款、 地方行政性收费。其中农业税300亿元，乡统 筹、村提留共约为600亿元，余为其他费用。
若干意见》，即改革开放以来中央第八个
“一号文件”。加快社会事业发展，推进 农村综合改革，促进农民持续增收，确保 社会主义新农村建设有良好开局。
发展现代农业是建设新农村的首要任务
２００７年１月２９日，中共中央国务 院出台《关于积极发展现代农业扎实推进 社会主义新农村建设的若干意见》，即改
革开放以来中央第九个“一号文件”。文
农业是国民经济基础
１９８６年１月１日，中共中央、国务 院下发了《关于一九八六年农村工作的部
署》，即第五个“一号文件”。肯定了农
村改革的方针政策是正确的，必须继续贯 彻执行。文件进一步摆正了农业在国民经 济中的地位，在肯定原有的一靠政策、二 靠科学的同时，强调增加投入，进一步深 化农村改革。
上世纪八十年代五个1号文件的共性
件要求，发展现代农业是社会主义新农村 建设的首要任务，要用现代物质条件装备 农业，用现代科学技术改造农业。
进一步夯实农业基础
２００８年１月３０日，中共中央国务 院出台《关于切实加强农业基础建设进一 步促进农业发展农民增收的若干意见》。
即改革开放以来中央第十个“一号文件”。
文件强调，按照统筹城乡发展要求切实加 大“三农”投入力度，巩固、完善、强化 强农惠农政策，形成农业增效、农民增收 良性互动格局，探索建立促进城乡一体化 发展的体制机制，
城镇居民家庭恩格尔系数 (%) 农村居民家庭恩格尔系数 (%)
根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困， 50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。
农村家庭拥有耐用消费品数量不断上升
90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00
2005年12月29日，第十届全国人大常委会第十九 次会议决定自2006年1月1日起废止1958年通过的 农业税条例
农业生产补贴政策
传统的农业补贴
我国财政对农业的补贴始于20世纪50年代末，最早以 国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现
农业生产过程的补贴：主要有农业基础设施建设补贴、 农用工业的补贴、生产资料的补贴、农业科学技术研 究与推广的补贴、农业贷款利息补贴、农业灾害补贴、 农业扶贫救济等。
是改革开放以来第十六个以“三农”为
主题的中央一号文件。文件提出，要坚决 破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不 动摇，加快推进农业现代化。健全城乡发 展一体化体制机制、推进城乡基本公共服 务均等化。
“一号文件”
引领我们取得的成就
2006-2011年中央财政支持“三农”投入情况
改革三十年农村发展的成就
２００５年１月３０日，中共中央国务 院出台《关于进一步加强农村工作提高农 业综合生产能力若干政策的意见》，即改
革开放以来中央第七个“一号文件”。努
力实现粮食稳定增产、农民持续增收， 促进农村经济社会全面发展。
建设社会主义新农村
２００６年２月２１日，中共中央国务 院出台《关于推进社会主义新农村建设的
农民生活质量不断提高，恩格尔系数不断 下降，1978年0.68，2007年0.43
80 70 60 50 40 30 20 10 0
1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
8000 6000 4000 2000
0 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
城镇居民家庭人均可支配收入
农村居民家庭人均纯收入
是改革开放以来第十五个以“三农”为
主题的中央一号文件。文件提出，加快推 进征地制度改革，提高农民在土地增值收 益中的分配比例，确保被征地农民生活水 平有提高、长远生计有保障。“家庭农场” 的概念是首次在中央一号文件中出现
健全城乡发展一体化体制机制
２０１４年１月１９日消息，中共中央、 国务院近日印发了《关于全面深化农村改 革加快推进农业现代化的若干意见》。这
管理 机构
民政 系统
政策类型 灾害救济
金额
2007年 65.6亿 元
时间
每年都 有
内容
受益对象
保证供应基本口粮；为衣物 被毁的灾民提供一定数量的 成衣、布匹和棉花；为房屋 倒塌的灾民提供建房救助款 物；为患病的灾民提供医疗 救济款。
灾民
五保供养 制度
最低生活 保障制度 农村医疗 救助制度
2005年 每年都 45亿元 有
新世纪！
千方百计促进农民增收
２００４年２月８日，针对近年来全国 农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，中 共中央国务院出台《关于促进农民增加收 入若干政策的意见》，成为改革开放以来
中央的第六个“一号文件”，也是时隔１
８年后中央再次把农业和农村问题作为中 央”一号文件”的主题。
提高农业综合生产能力
Fra Baidu bibliotek
加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业 农村发展基础
２０１０年２月１日，中共中央国务院 出台《关于加大统筹城乡发展力度 进一步 夯实农业农村发展基础的若干意见》。这
是改革开放以来第十二个以“三农”为
主题的中央一号文件。保持农民收入较快 增长的难度越来越大，转变农业发展方式 的要求越来越高，破除城乡二元结构的任 务越来越重。
把保持农业农村经济平稳较快发展作为首 要任务
２００９年２月１日，国务院出台《关 于促进农业稳定发展农民持续增收的若干
意见》。这是改革开放以来第十一个以
“三农”为主题的中央一号文件。《意见》 指出，必须切实增强危机意识，充分估计 困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚 决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入 徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会 安定。
交换过程的补贴主要是对农产品购销差价的补贴，补 贴对象是国有粮食企业
特点
（1）补贴范围的普遍性：财政对农业生产流通领域 的多环节、多类别的补贴，几乎涉及到农产品生产与 流通的全过程；
（2）以价格补贴为主，贴息贷款为辅：大多数补贴 用于降低农用生产资料的价格、支农服务的收费标准 以及农产品购销环节的补贴；
加快水利改革发展
２０１１年１月２９日，中共中央国务 院出台《关于加快水利改革发展的决定》。
这是改革开放以来第十三个以“三农”
为主题的中央一号文件，也是新中国成立 ６２年来中共中央首次系统部署水利改革 发展全面工作的决定。文件出台了一系列 针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、 新举措。
推进农业科技创新
农业生产总值快速发展
25000 20000 15000 10000 5000
0 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
农民收入水平不断提高，1978年134元， 2007年4140元
16000 14000 12000 10000
1985 1990 1995 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
洗衣机 摩托车
(台) (辆)
电冰箱 (台) 移动电话 (部)
空调机 (台) 彩色电视机 (台)
农村贫困人口数量不断下降，1978年2.5亿， 2007年1479万
35 30
25 20 15 10
承包土地１５年不变
１９８４年１月１日，中共中央发出 《关于一九八四年农村工作的通知》，即
第三个“一号文件”。强调要继续稳定和
完善联产承包责任制，延长土地承包期。
扩大市场调节力度
１９８５年１月，中共中央、国务院发 出《关于进一步活跃农村经济的十项政
策》，即第四个“一号文件”。取消了３
０年来农副产品统购派购的制度，对粮、 棉等少数重要产品采取国家计划合同收购 的新政策。家庭联产承包责任制进一步系 统化，
通过“一号文件”看
我国农村改革
“中央一号文件”原指中共中央每年发的 第一份文件。该文件在国家全年工作中具 有纲领性和指导性的地位。现在已经成为 中共中央重视农村问题的专有名词。
一号文件中提到的问题是中央全年需要重 点解决，也是当前国家亟需解决的问题， 更从一个侧面反映出了解决这些问题的难 度。
联产承包制是伟大创造
二 １９８３年１月，第 个中央“一号文
件”《当前农村经济政策的若干问题》正式 颁布。这个文件从理论上说明了家庭联产承 包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大 创造，是马克思主义农业合作化理论在我国 实践中的新发展”。要按照我国国情，走出 一条具有中国特色的社会主义农业发展道路。
2007年 104.1亿
2007年 23.5亿 元
2006年 开始
2005年 开始
保吃、保穿、保住、保医、 保葬（保教）
向农村低保家庭发放差额补 贴 对贫困家庭进行医疗救助
无法定扶养人、无 劳动能力、无可靠 生活来源的老年人、 残疾人和孤儿 农村低保家庭
5 0 1978 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
中国官方贫困线
PPP1美元标准
“村村通”
农村基础设施不断完善
行政村通路率：94% 行政村通电率：100% 行政村通电视信号 行政村通电话信号
一、是在进程上，都体现了农村改革取得 的重要成果。
二、是在出发点上，都体现了调动农民积 极性和保护农民利益。
三、是在落脚点上，都体现了解放和发展 农村生产力
上世纪八十年代五个1号文件的共性
·1982年1号文件:解决是联产承包制的性质问题 ·1983年1号文件:解决是人民公社体制改革问题 ·1984年1号文件:解决促进农村商品生产的发展 问题 ·1985年1号文件:解决改革农产品统派购制度问 题 ·1986年1号文件:解决摆正农业在国民经济中地 位等问题