公共行政学史PPT课件 (7)
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
KETTL D F.The global public management revolution.The Brookings Institution，2005.
LERNER D,LASSWELL H D The policy sciences: recent developments in scope and method.Stanford University Press，1951.
公共行政学史
公共管理创新系列教材
推荐阅读
DENHARDT R B，DENHARDT J V.The new public service:serving rather than steering.Public administration review，2000，60(6). FARR J，HACKER J S，KAZEE N.Revisiting Lasswell.Policy sciences ，2008，41(1):2132.
对比
03
技术的发展，尤其是信息技术 的发展，让人们看到通过新技
术改变政府管理模式的可能性
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.2 管理主义公共行政学的基本主张
第一，公共部门需要让真正懂得管理技术的人进行充分管理 ，并解除规制（deregulation），例如放松不合理的法律限 制； 第二，必须明确绩效的标准与考核； 第三，结果控制比过程控制更重要；
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第四，管理主义强调公共部门内部放权； 第五，应创造政府内部各部门之间良性竞争的体制环境； 第六，需要在公共部门中引入企业的管理文化与技术； 第七，需要在政府内部强化勤俭节约的管理模式，并规训公 务员行为。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2 新公共管理理论与政府再造
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.1 新公共管理理论的主要观点
对传统公共行政理论的批判
传统公共行政理论已经不适应现代社会。现代社会信息传 递迅速，传统强调稳定和非人格化的科层组织理论已不能 一如既往地支持高效行政，需要转变为更扁平化且富有弹 性的行政模式。
批判
对市场主义和管理主义的推崇
新公共管理理论提倡把公民当成消费者，将行政人员从公共 政策过程中分离出来，企业与政府或者公共部门没有区别。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
英国民营化采取了三种主要形式：一是出售国有资产， 主要形式是向人们发行股票以出售国有资产，实现国有资产 从公共部门向私人部门的转移。二是放松进入管制，打破国 家对公用事业垄断的格局，取消新企业进入公用事业的行政 法规壁垒，这既可以在出售国有资产的情况下实现，也可以 在不出售国有资产的情况下实现。三是通过特许投标、合同 承包等方式，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或服务 ，不涉及资产所有权的转移。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.3 政府再造
新公共管理理论对于传统政府的贬斥和批判并不局限在 宏观的低效、浪费、官僚主义等形象上，同时也体现在对于 政府组织结构和组织形式等微观领域上。在韦伯的论述中被 认为最具效率的官僚结构，在新公共管理学者眼中已经跟不 上信息化、扁平化的现代社会的发展步伐。提高现代政府效 率就要改变基于纸笔相传、科技发展缓慢的传统社会所采用 的政府结构，要像企业一样打造出具有快速响应能力、激励 有效的行政流程，即进行政府再造（reinventing government ）。
公共行政学史
公共管理创新系列教材ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景： 第一，政府功能不彰，统治正当性下降。 第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。 第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。 第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.3 公共政策学：公共政策研究的专门化
第二次世界大战后，公共行政学在学科和实践上遭遇的身份 危机，让越来越多的学者思考这样一个问题：纯粹的学术性公 共行政是否与现实问题并不相关？
一方面，部分学者意识到这些现实问题绝大多数是政策性的
，尤其是政策分析性的，而不是政府内部行政；另一方面，由 于政策问题涉及的范围宽广且内容复杂，大大超出了原有理论 的解释范围，研究者们深切感到应当建立一门能够兼容各相关 学科的优势且能够解决各种现实公共政策问题的全新学科。
20世纪70年代开始的资本主义危机意味着要对资本主义 国家管理模式进行调整。西方各国普遍开展政府再造运动或 重塑政府运动，其中以美国的里根改革和英国的撒切尔改革 最为突出，二者都以私有化、精简政府和灵活性为主要表现 。凯恩斯主义的政府干预受到否定，市场主义全面复兴。可 以说，新公共管理理论是与这场改革运动一起产生的，其核 心在于寻求在政府各个部门中采用私人部门和企业式的管理 办法，“像运作企业一样运作政府”。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学史
何艳玲 著
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第7章 深化：管理主义的再兴起
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章导言
如何解决日益严重的行政效率低下问题，仍然是迫切的 现实问题，在对传统公共行政理论中的管理主义进一步深化 的基础上，新公共管理理论、公共政策理论应运而生。虽然 这些理论的内容千差万别，但在强调管理的科学性与专业性 ，以及利用科学技术与制度创新使公共部门恢复活力与效率 方面，它们是一脉相承的。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.4 新公共服务理论对管理主义的质疑
公共行政学史
公共管理创新系列教材
新公共服务理论的基础
主要代表人物是罗伯特·B 登哈特和珍妮 特·V 登哈特（Janet V Denhardt）夫妇，
新公共服务理论的基本主张
1.服务，而不是掌舵；2.人们的利益是目的，而不是副产品；3. 战略地思考，民主地行动；4.服务公民，而不是顾客；5.责任不 是简单的事情；6.注重人的价值，而不仅仅是生产力
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共政策学和新公共管理理论是20世纪后期在理论和实践 上最具影响力的公共行政理论流派。通过对传统公共行政理 论的批判，对市场主义、管理主义的强调，公共政策学和新 公共管理理论一方面促成了公共行政向公共管理的转变，另 一方面指导了各国的政府改革实践，推进了政府民营化进程 、政府再造以及企业家政府的重塑，使得政府面貌发生了巨 大变化。
在对行政与民主政治之间关系争论不休的同时，对于如 何提高行政效率，公共行政学者们也产生了相当大的分歧。 如何解决日益严重的行政效率低下问题，仍然是迫切的现实 问题，管理主义的再兴起成为必然。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章重点
1 管理主义的复旧 2 新公共管理理论与政府再造 3 公共政策学：公共政策研究的专门化 4 新公共服务理论对管理主义的质疑
推崇
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.2 民营化
由于新公共管理理论将政府视为问题本身，而不是解决 问题的手段，因此，在新公共管理理论的描绘中，政府几乎 成为低效、浪费、官僚主义和繁文缛节的代名词。在此理解 下，尽最大可能削减政府管控影响的领域，让私人部门提供 公共服务，就成为最合乎新公共管理理论逻辑的方案。休斯 将民营化理解为“从整体上减少政府的介入，如减少生产、 供给、补贴、管制或这四种工具的任意组合”。
versus business values and bureaucracy.Review of public personnel administration，2003，23(4).
公共行政学史
公共管理创新系列教材
感谢观赏
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.3 公共政策学：公共政策研究的专门化
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01 公共政策研究的专门化
02
公共政策学的产生与发 展
03 公共政策学的两条路径
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.4 新公共服务理论对管理主义的质疑
如果回看20世纪90年代世界范围内的管理主义改革，管理主 义所谓的新思路、新方法都已不再新奇，但管理主义的公共行 政理论至少在两方面为公共行政留下了启示：一是公务员的有 效激励；二是责任的有效归属。然而，作用力越大反作用力也 越大。当新公共管理运动发展成世界性的大规模管理改革潮流 之后，随着新公共管理理论的盛行，对其的批判也越发高涨。 甚至，批评新公共管理理论和仅关注政府效率的管理主义本身 也在某种程度上发展成为公共行政的一个重要研究领域。新公 共服务理论便应运而生。
公共价值
首先，公共价值被认为存在于包容性对话和审慎讨论之中。 其次，公共行政学不仅关注低效行政，也关注社会不公、政府虚化、 公民权受损等问题。 再次，公民不只是被视为选民或客户，同时也是重要的问题解决者和 公共价值的创造者。 最后，公共价值并不机械地以效率为中心，而是以对公民关切事项的 表达乃至妥善处理为核心。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普 遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作 用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
public management:where does public administration fit in.Public administration review，2011,61(2):172175. SABATIER P A.Theories of the policy process.Westview Press，2007. THOMPSON F，MILLER H T.New public management and bureaucracy
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD countries.Governance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”
虽然西蒙的事实价值二分对于管理主义在公共行政学中 的发展有显而易见的促进，但新公共管理理论本身也有对行 政伦理的判断，其对企业家精神的推崇就是典型代表。在新 公共管理学者眼中，基于传统公共行政理论乃至科层制架构 开展工作的公务员只会是照章办事、唯唯诺诺、不思进取的 小零件，本身没有改善效率的动机，组织没有相应的提高效 率的激励措施，个人也没有开拓创新的意愿。只知道循规蹈 矩、按照既定章程办事的传统公务员是无法面对一个快速变 化、需要快速能动响应的现代社会的。在这一观念下，要像 企业家一样开拓进取就成为新公共管理理论对行政伦理价值 的重要倡导。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章小结
管理主义公共行政学通常强调效率，并试图针对政府部 门的具体问题以及困扰其多年的管理弊病提出解决方案。其 核心思路是借鉴企业的管理思路，通过重塑政府的奖惩措施 乃至创造政府内部的激励机制，改变政府部门做多做少都一 样的缺点，使公务员的积极性真正被调动起来，同时辅之以 科学化的管理工具与决策分析工具，从而使政府部门的效率 得到真正提升。
LERNER D,LASSWELL H D The policy sciences: recent developments in scope and method.Stanford University Press，1951.
公共行政学史
公共管理创新系列教材
推荐阅读
DENHARDT R B，DENHARDT J V.The new public service:serving rather than steering.Public administration review，2000，60(6). FARR J，HACKER J S，KAZEE N.Revisiting Lasswell.Policy sciences ，2008，41(1):2132.
对比
03
技术的发展，尤其是信息技术 的发展，让人们看到通过新技
术改变政府管理模式的可能性
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.2 管理主义公共行政学的基本主张
第一，公共部门需要让真正懂得管理技术的人进行充分管理 ，并解除规制（deregulation），例如放松不合理的法律限 制； 第二，必须明确绩效的标准与考核； 第三，结果控制比过程控制更重要；
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第四，管理主义强调公共部门内部放权； 第五，应创造政府内部各部门之间良性竞争的体制环境； 第六，需要在公共部门中引入企业的管理文化与技术； 第七，需要在政府内部强化勤俭节约的管理模式，并规训公 务员行为。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2 新公共管理理论与政府再造
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.1 新公共管理理论的主要观点
对传统公共行政理论的批判
传统公共行政理论已经不适应现代社会。现代社会信息传 递迅速，传统强调稳定和非人格化的科层组织理论已不能 一如既往地支持高效行政，需要转变为更扁平化且富有弹 性的行政模式。
批判
对市场主义和管理主义的推崇
新公共管理理论提倡把公民当成消费者，将行政人员从公共 政策过程中分离出来，企业与政府或者公共部门没有区别。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
英国民营化采取了三种主要形式：一是出售国有资产， 主要形式是向人们发行股票以出售国有资产，实现国有资产 从公共部门向私人部门的转移。二是放松进入管制，打破国 家对公用事业垄断的格局，取消新企业进入公用事业的行政 法规壁垒，这既可以在出售国有资产的情况下实现，也可以 在不出售国有资产的情况下实现。三是通过特许投标、合同 承包等方式，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或服务 ，不涉及资产所有权的转移。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.3 政府再造
新公共管理理论对于传统政府的贬斥和批判并不局限在 宏观的低效、浪费、官僚主义等形象上，同时也体现在对于 政府组织结构和组织形式等微观领域上。在韦伯的论述中被 认为最具效率的官僚结构，在新公共管理学者眼中已经跟不 上信息化、扁平化的现代社会的发展步伐。提高现代政府效 率就要改变基于纸笔相传、科技发展缓慢的传统社会所采用 的政府结构，要像企业一样打造出具有快速响应能力、激励 有效的行政流程，即进行政府再造（reinventing government ）。
公共行政学史
公共管理创新系列教材ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
休斯归纳了20世纪70年代以来政府再造推进的背景： 第一，政府功能不彰，统治正当性下降。 第二，新古典经济学崛起，理论指引行动。 第三，企业部门改革成功，刺激公共部门跟进。 第四，技术环境急速变迁，冲击政府的运作方式。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.4 企业家政府
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.3 公共政策学：公共政策研究的专门化
第二次世界大战后，公共行政学在学科和实践上遭遇的身份 危机，让越来越多的学者思考这样一个问题：纯粹的学术性公 共行政是否与现实问题并不相关？
一方面，部分学者意识到这些现实问题绝大多数是政策性的
，尤其是政策分析性的，而不是政府内部行政；另一方面，由 于政策问题涉及的范围宽广且内容复杂，大大超出了原有理论 的解释范围，研究者们深切感到应当建立一门能够兼容各相关 学科的优势且能够解决各种现实公共政策问题的全新学科。
20世纪70年代开始的资本主义危机意味着要对资本主义 国家管理模式进行调整。西方各国普遍开展政府再造运动或 重塑政府运动，其中以美国的里根改革和英国的撒切尔改革 最为突出，二者都以私有化、精简政府和灵活性为主要表现 。凯恩斯主义的政府干预受到否定，市场主义全面复兴。可 以说，新公共管理理论是与这场改革运动一起产生的，其核 心在于寻求在政府各个部门中采用私人部门和企业式的管理 办法，“像运作企业一样运作政府”。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共行政学史
何艳玲 著
公共行政学史
公共管理创新系列教材
第7章 深化：管理主义的再兴起
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章导言
如何解决日益严重的行政效率低下问题，仍然是迫切的 现实问题，在对传统公共行政理论中的管理主义进一步深化 的基础上，新公共管理理论、公共政策理论应运而生。虽然 这些理论的内容千差万别，但在强调管理的科学性与专业性 ，以及利用科学技术与制度创新使公共部门恢复活力与效率 方面，它们是一脉相承的。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.4 新公共服务理论对管理主义的质疑
公共行政学史
公共管理创新系列教材
新公共服务理论的基础
主要代表人物是罗伯特·B 登哈特和珍妮 特·V 登哈特（Janet V Denhardt）夫妇，
新公共服务理论的基本主张
1.服务，而不是掌舵；2.人们的利益是目的，而不是副产品；3. 战略地思考，民主地行动；4.服务公民，而不是顾客；5.责任不 是简单的事情；6.注重人的价值，而不仅仅是生产力
公共行政学史
公共管理创新系列教材
公共政策学和新公共管理理论是20世纪后期在理论和实践 上最具影响力的公共行政理论流派。通过对传统公共行政理 论的批判，对市场主义、管理主义的强调，公共政策学和新 公共管理理论一方面促成了公共行政向公共管理的转变，另 一方面指导了各国的政府改革实践，推进了政府民营化进程 、政府再造以及企业家政府的重塑，使得政府面貌发生了巨 大变化。
在对行政与民主政治之间关系争论不休的同时，对于如 何提高行政效率，公共行政学者们也产生了相当大的分歧。 如何解决日益严重的行政效率低下问题，仍然是迫切的现实 问题，管理主义的再兴起成为必然。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章重点
1 管理主义的复旧 2 新公共管理理论与政府再造 3 公共政策学：公共政策研究的专门化 4 新公共服务理论对管理主义的质疑
推崇
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.2.2 民营化
由于新公共管理理论将政府视为问题本身，而不是解决 问题的手段，因此，在新公共管理理论的描绘中，政府几乎 成为低效、浪费、官僚主义和繁文缛节的代名词。在此理解 下，尽最大可能削减政府管控影响的领域，让私人部门提供 公共服务，就成为最合乎新公共管理理论逻辑的方案。休斯 将民营化理解为“从整体上减少政府的介入，如减少生产、 供给、补贴、管制或这四种工具的任意组合”。
versus business values and bureaucracy.Review of public personnel administration，2003，23(4).
公共行政学史
公共管理创新系列教材
感谢观赏
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.3 公共政策学：公共政策研究的专门化
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01 公共政策研究的专门化
02
公共政策学的产生与发 展
03 公共政策学的两条路径
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.4 新公共服务理论对管理主义的质疑
如果回看20世纪90年代世界范围内的管理主义改革，管理主 义所谓的新思路、新方法都已不再新奇，但管理主义的公共行 政理论至少在两方面为公共行政留下了启示：一是公务员的有 效激励；二是责任的有效归属。然而，作用力越大反作用力也 越大。当新公共管理运动发展成世界性的大规模管理改革潮流 之后，随着新公共管理理论的盛行，对其的批判也越发高涨。 甚至，批评新公共管理理论和仅关注政府效率的管理主义本身 也在某种程度上发展成为公共行政的一个重要研究领域。新公 共服务理论便应运而生。
公共价值
首先，公共价值被认为存在于包容性对话和审慎讨论之中。 其次，公共行政学不仅关注低效行政，也关注社会不公、政府虚化、 公民权受损等问题。 再次，公民不只是被视为选民或客户，同时也是重要的问题解决者和 公共价值的创造者。 最后，公共价值并不机械地以效率为中心，而是以对公民关切事项的 表达乃至妥善处理为核心。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1 管理主义的复归
公共行政学史
公共管理创新系列教材
7.1.1 复归的背景
公共行政学史
公共管理创新系列教材
01
20世纪70年代，主要国家普 遍存在公共财政负担过重、
国有资产运作不良、财政赤
字严重等问题
02
私人部门兴起产生了示范作 用，高效的私人部门和低效
的政府部门之间产生了鲜明
public management:where does public administration fit in.Public administration review，2011,61(2):172175. SABATIER P A.Theories of the policy process.Westview Press，2007. THOMPSON F，MILLER H T.New public management and bureaucracy
公共行政学史
公共管理创新系列教材
LODGE M，HOOD C.Into an age of multiple austerities?public
management and public service bargains across OECD countries.Governance，2012，25(1)：79101. LYNN L E.Public management:old and new.Routledge，2006. RICCUCCI N M.The “old” public management versus the “new”
虽然西蒙的事实价值二分对于管理主义在公共行政学中 的发展有显而易见的促进，但新公共管理理论本身也有对行 政伦理的判断，其对企业家精神的推崇就是典型代表。在新 公共管理学者眼中，基于传统公共行政理论乃至科层制架构 开展工作的公务员只会是照章办事、唯唯诺诺、不思进取的 小零件，本身没有改善效率的动机，组织没有相应的提高效 率的激励措施，个人也没有开拓创新的意愿。只知道循规蹈 矩、按照既定章程办事的传统公务员是无法面对一个快速变 化、需要快速能动响应的现代社会的。在这一观念下，要像 企业家一样开拓进取就成为新公共管理理论对行政伦理价值 的重要倡导。
公共行政学史
公共管理创新系列教材
本章小结
管理主义公共行政学通常强调效率，并试图针对政府部 门的具体问题以及困扰其多年的管理弊病提出解决方案。其 核心思路是借鉴企业的管理思路，通过重塑政府的奖惩措施 乃至创造政府内部的激励机制，改变政府部门做多做少都一 样的缺点，使公务员的积极性真正被调动起来，同时辅之以 科学化的管理工具与决策分析工具，从而使政府部门的效率 得到真正提升。