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电子政务系统概论
第一篇 电子政务系统概述
第1 章
电子政务系统的基本理论
第2 章
电子政务系统与政务流程管理
第3 章
电子政务的发展状况
2
1.1电子政务
政务的概念
“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方 面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个， 一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活 动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含 义。
下表详细对比了电子政务与传统政务
7
电子政务与传统政务的区别（续2）
事务处理方式等 传统政务 电子政务
政府部门存在的形式
政务办公的方式 政府组织结构 网络型扁平化结构 政府生效方式
物理实体存在
面对面 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理
网络虚拟方式
跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24方式 分权管理
政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）
政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E）
图1.3展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：
9
企业
民众
G TO B
G TO C
服务网络 (互联网)
政府整合的信息服务资源
以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同 阶段
13
G to B 模式（续）
G to B模式具体提供的服务一般包括以下几方
面：
电子税务
电子工商审批及证照办理
信息咨询服务 中小企业电子服务 电子政府采购与招标 电子招商
14
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
G to C 模式
G to C模式是电子政务的重要内容。 G to C的功能就
是使政府利用信息技术为民众提供服务。
G to C模式具体提供的服务一般包括：
政府政策信息发布
公众服务信息发布
电子税收 社会保险 教育培训 就业服务 办理证照 电子医疗服务
15
G to E 模式
G to E是政府公务员利用电子政务系统进行办
公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E
整合决策依据，实现决策支持 实施信息发布，提供丰富信息
加强沟通互动，有利服务公众
降低行政成本，提高办公效率 发挥主导作用，带动国家信息化建设
17
1.3电子政务系统的概念
电子政务系统是信息技术发展到一定时期的信
信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政
府部门之间的连接，完成的主要任务包括：
信息交换 信息共享 业务协同
其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子 政务由低向高实现系统的3不同层面
11
G to G模式（续）
现阶段G to G模式具体的应用，一般用下列信
息系统实现：
电子法规政策系统
政务处理程序
政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
公章、签字等
以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
数字签名等
以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
8
1.2电子政务的基本模式和功能
电子政务的基本模式
电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：
政府对政府（Government to Government，G to G或G2G） 政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B）
主要包括系统内部培训、人员考核评估系统、
政务管理系统以及决策支持系统等
16
电子政务的基本功能
电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，
优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用， 增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水 平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面: 增强政府监管力度，维护市场经济秩序
6
电子政务与传统政务的区别（续1）
由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最
主要的是事务处理流程与支撑技术不同.
传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为
中心.
电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政
府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、 社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关 系.
4
电子政务的概念(续)
现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现
代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，
充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过 网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔
的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符
合国际水准的管理和服务。
5
电子政务与传统政务的区别
电子公文系统
电子司法档案系统
电子财政管理系统
绩评价系统
12
G to B 模式
G to B模式是指政府通过网络为企业提供精、
练快捷的政府服务。主要包括：
政府信息的发布
政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审
政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务
批及证照办理、电子采购等
G TO G
G TO G
G TO G
政府1(G)
政府2(G)
政府3(G)
政府N(G)
G TO E
G TO E
G TO E
G TO E
政府公务员(E)
政府公务员(E)
政府公务员(E)
政府公务员(E)
图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图
10
G to G模式
G to G模式就是政府部门间的电子政务系统的
政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是： 协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配； 与公众广泛联系，服务于公众等。
3
电子政务的概念
这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，
关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对
电子政务的含义的解释,我们归纳如下: （1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术； （2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重 组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型 政府管理与服务体系。
民众 行业企业 访问者 公务员
其他社会组织
民众
企业
访问者
公务员
其他社会组织
服务网络 (互联网)
整合的服务资源
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
资源1 资源2 资源3 资源N
资源1
资源2
资源3
资源N
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图
图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图
第一篇 电子政务系统概述
第1 章
电子政务系统的基本理论
第2 章
电子政务系统与政务流程管理
第3 章
电子政务的发展状况
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1.1电子政务
政务的概念
“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方 面的事务，也指国家的管理工作”。其含义有两个， 一是指“关于政治方面的事务”；二是指“国家的各 类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活 动”。电子政务中“政务”的含义是侧重于后面的含 义。
下表详细对比了电子政务与传统政务
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电子政务与传统政务的区别（续2）
事务处理方式等 传统政务 电子政务
政府部门存在的形式
政务办公的方式 政府组织结构 网络型扁平化结构 政府生效方式
物理实体存在
面对面 金字塔型的层级结构 严格时间限制 集中管理
网络虚拟方式
跨越地理限制 网络型扁平化结构 7×24方式 分权管理
政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）
政府对公务员（Government to Employee，G to E 或G2E）
图1.3展示了电子政务基本模式之间的相互逻辑关系：
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企业
民众
G TO B
G TO C
服务网络 (互联网)
政府整合的信息服务资源
以上3个方面是电子政务由低向高建设的不同 阶段
13
G to B 模式（续）
G to B模式具体提供的服务一般包括以下几方
面：
电子税务
电子工商审批及证照办理
信息咨询服务 中小企业电子服务 电子政府采购与招标 电子招商
14
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
G to C 模式
G to C模式是电子政务的重要内容。 G to C的功能就
是使政府利用信息技术为民众提供服务。
G to C模式具体提供的服务一般包括：
政府政策信息发布
公众服务信息发布
电子税收 社会保险 教育培训 就业服务 办理证照 电子医疗服务
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G to E 模式
G to E是政府公务员利用电子政务系统进行办
公以及同事间交流开展协作工作的形式。G2E
整合决策依据，实现决策支持 实施信息发布，提供丰富信息
加强沟通互动，有利服务公众
降低行政成本，提高办公效率 发挥主导作用，带动国家信息化建设
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1.3电子政务系统的概念
电子政务系统是信息技术发展到一定时期的信
信息连结。其目的就是实现不同层级、不同政
府部门之间的连接，完成的主要任务包括：
信息交换 信息共享 业务协同
其中，信息交换、信息共享和业务协同是电子 政务由低向高实现系统的3不同层面
11
G to G模式（续）
现阶段G to G模式具体的应用，一般用下列信
息系统实现：
电子法规政策系统
政务处理程序
政府工作重心 政府主要议事方式 政府决策参与范围
公章、签字等
以管理、审批为中心 会议为主 主要集中在政府内部
数字签名等
以服务、指导为中心 网络会议、讨论等 政府内部与外部的统一
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1.2电子政务的基本模式和功能
电子政务的基本模式
电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：
政府对政府（Government to Government，G to G或G2G） 政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B）
主要包括系统内部培训、人员考核评估系统、
政务管理系统以及决策支持系统等
16
电子政务的基本功能
电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，
优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用， 增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水 平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面: 增强政府监管力度，维护市场经济秩序
6
电子政务与传统政务的区别（续1）
由上图可以看出,电子政务与传统政务有许多不同，最
主要的是事务处理流程与支撑技术不同.
传统政务的处理事务的方式是以政府各部门的职能为
中心.
电子政务处理事务的流程是以社会的需求为中心，政
府以“政府就是服务”为出发点，帮助企业、公众、 社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关 系.
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电子政务的概念(续)
现阶段电子政务的概念可以定义为：政府部门运用现
代管理思想对传统“政务”进行改革和业务流程重组，
充分利用信息和通信技术，将政府的管理和服务通过 网络技术进行集成，实现超越时间、空间与部门分隔
的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明和符
合国际水准的管理和服务。
5
电子政务与传统政务的区别
电子公文系统
电子司法档案系统
电子财政管理系统
绩评价系统
12
G to B 模式
G to B模式是指政府通过网络为企业提供精、
练快捷的政府服务。主要包括：
政府信息的发布
政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审
政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务
批及证照办理、电子采购等
G TO G
G TO G
G TO G
政府1(G)
政府2(G)
政府3(G)
政府N(G)
G TO E
G TO E
G TO E
G TO E
政府公务员(E)
政府公务员(E)
政府公务员(E)
政府公务员(E)
图1.3 电子政务基本模式之间相互关系的逻辑简图
10
G to G模式
G to G模式就是政府部门间的电子政务系统的
政府是社会的上层建筑，它主要的工作目的是： 协调社会各个部门的工作，调整社会资源的再分配； 与公众广泛联系，服务于公众等。
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电子政务的概念
这个概念最早由美国总统克林顿在1992年提出。目前，
关于电子政务的概念还没有统一的定义,综合国内外对
电子政务的含义的解释,我们归纳如下: （1）电子政务必须借助于现代信息与通信技术； （2）电子政务是在对传统“政务”改革和业务流程重 组的前提下实现的高效率、高透明、方便快捷的新型 政府管理与服务体系。
民众 行业企业 访问者 公务员
其他社会组织
民众
企业
访问者
公务员
其他社会组织
服务网络 (互联网)
整合的服务资源
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
资源1 资源2 资源3 资源N
资源1
资源2
资源3
资源N
政府部门1
政府部门2
政府部门3
政府部门N
图1.1 传统政务提供服务的逻辑简图
图1.2 电子政务提供服务的逻辑简图