政协关于脱贫攻坚工作的调查报告

政协关于脱贫攻坚工作的调查报告

古希腊著名物理学家阿基米德说：“给我一个支点，我可以撬起整个地球。”阿基米德为何能有如此气魄，道理很简单，因为他找到了一个可供支撑的支点。精准扶贫，要解决全中国8000万贫困人口的脱贫问题，同样需要寻求多个支点与杠杆。因为没有支点和杠杆，精准脱贫我们当如何发力?作为身在基层的具体实践者，就如何精准发力做些初浅的探索与实践，仅供参考。

一、当前精准扶贫工作现状

各级空前重视。党中央、国务院向全世界庄严发出“向贫困宣战的战略宣言”。精准脱贫，举世观注，全党重视，国人惊醒。中省市县镇层层召开决战誓师大会，层层传导压力，立下军令状，签订生死符。要说精准扶贫现在基层还不重视是假话。不重视即是糊涂、是混账、是不懂政治、是与人民为敌。这从各级的宣传发动、工作部署、压力传导、人力摆布等都可以看出，无论是召开会议、刷写标语、学习培训、挂图作战等都可以考证。可以说各级政府惊醒了，人民群众知晓了，决战氛围浓厚了。思想XX度重视，措施上才能有的放失。这为脱贫攻坚这场没有硝烟的人民战争打下了舆论基础，奠定了良好基调。

摸底基本精准。历经三番五次的走村入户、干部帮联、

制表测算、群众参与，前期摸底可谓基本精准。至少贫困户的地域分布、致贫原因、生产经营情况、住房安全情况等是清楚的，摸底情况是真实可靠的。xx镇作为全县仅有的在XX年前全部实现脱贫目标的镇之一，历经几次的反复调查摸底，至目前，全镇1379户3796人的贫困人口摸底是精准的。其中，困病致贫 465户1308人、因残致贫246户648人、缺技术77户235人、缺劳力235户468人、缺资金40户142人、交通条件落后7户31人、因学致贫160户620人、因灾致贫17户46人、自身发展力不足132户294人。

不知如何发力。知己知彼,百战不殆。底子清情况明，这是我们搞好工作的前提和基础。但如何寻求决战的突破口、如何精准发力，针对林林总总的致贫原因，可以说现在没有什么好的办法，没有医治百病的良药。虽然我们成立了脱贫攻坚指挥体系，落实了干部帮联措施，下派了第一书记，规划了基础设施项目，制定了产业脱贫计划，采取了可以采用的举措。甚至我们发动社会各界人士捐款，xx4名政协委员率先发力，向25个因学致贫家庭捐资10万元，但仍是杯水车薪。有很多贫困户，我们就是天天上门帮扶，也不见得把其能帮扶到小康标准。因为诸如贫困户先天的生理缺陷、后天长时形成的“营养不良”、大到无法医治的疾病，我们都无力解决。脱贫只能停留在口头说教上、思想引导上、脱贫信心树立上。我们想发力，但无力为继。

实施等待观望。一是上级政策不明确。精准扶贫肯定需要大量的资金投入作为保障，但现行各级的补助政策并未明确，有些事可以说下级已经过了河，上级还在摸石头。加之镇村经济空壳，贫困村更是无钱办事、无力办事，只能等待观望。二是项目实施难度大。贫困村大都是条件极差、边远落后的村，道路远的修不起、桥梁大的架不起、水电远的通不起、百姓穷的搬不起。要改变贫困落后的面貌，投入不是一点点就能解决问题的。无力办事，只有等待观望。三是负面监督报道多。现行的土地规划调整难、项目运作审批严、工作运行机制多，有很多红线、很多限制、很多红灯是不赶闯也是不能闯。加之负面监督报道的不规范、不为实、乱监督，鸡蛋里挑骨头。这让基层干部干事闯业的魄力受制，唯有等待观望。

二、制约精准发力的难点

难点一：基础设施建设难。必须整合上级各类资源，实行严格的项目供给制，凡是贫困村需要的、发展必需的，经规划论证，必须先行先试，加大供给投入。对精准扶贫基础设施项目实施，本着特事特办、急事简办的原则，实行严格的简捷的审批程序，拿出接地气的政策，采取超常规的措施，尽快催生项目落地生根。寻求作战突破着力点，攻克难点，抢占山头。

难点二：安全住房解决难。贫困户至今住房还不安全的，

均是移民搬迁搬不起、交钥匙工程不愿走、家里穷的叮当响的“重症贫困户”。如何解决安全住房难题，唯有采取因地因人制宜，实行小集中、大改造。集中安置一批无钱、无力、无能人这样的“三无户”；分散解决一批有土房，经过改造能安全入住的“危改户”，破解住房安全问题。

难点三：大病脱贫治疗难。一场大病、一个天灾，就可以使一个家庭陷入万劫不复的贫困之境。特别是大病致贫，会让一个家庭的顶梁柱，不仅丧失劳动能力，还得背负年均数万元的治疗费用。如何脱贫?唯有期盼上苍保佑身康体健，才能东山再起，医疗救助成为了选择的支点。

难点四：资金技术投入难。致贫原因缺资金、无技术多是先天的原因，因生理上的缺陷本就争不来钱，因智力上的差异本就学不会技术。只有“靠着墙根晒大阳，坐等别人送小康”。这类人群怎么帮，无力维继。就是给他们钱，他也生不出种、变不出钱。教他们技术，学不会、用不着，同样脱不了贫、致不了富。

难点五：后续发展能力难。搬迁、集中安置可以解决住的安全等最基本的需求。但如何实现搬得出、能致富、有保障仍是难题。后续发展能力不足，扶贫只能解决当下，解决不了长远，这类群体只有靠政府兜底养老送终。

三、寻求精准发力的杠杆

找准了制约精准发力的难点，就有了突破攻坚的支点，

如果实现一个难题一个支点支撑，一个杠杆撬动，全体民众齐发力，没有破不了的难题。

杠杆一：加大投资，破解基础设施建设难题。要改变农村建设发展投入不足的难题，打破城乡差异，让改革发展的成果真正实现全民共享、惠及全体民众。把改革发展的红利和社会资源合理配置，按农村城市3：7比例分成，农村基础设施投入就有更多的资金资源来保障，实行真正意义上的项目资金供给，农村基础设施建设的难题将迎刃而解。

杠杆二：整合资源，破解农村住房安全难题。整合国土、住建、扶贫等各部门的资源，成立专门的项目推进班子，联席联合审批，集中优势兵力突破，没有攻不破的山头，没有占领不了的高地。捆绑实施，集中推进，分类考核，各记其功，让贫困人口住的安全、睡的安稳。

杠杆三：深化改革，破解农民大病治疗难题。深化卫生医疗救助制度改革，实行针对贫困户的大社保，集中资源解决贫困人口大病救治难题，提高贫困人口自我恢复、自我救治、自发展能力。身心健康了，发展才有希望，致富才有本钱。

杠杆四：培训投资，破解发展技术资金难题。对于能扶扶得起、有希望，确因短暂的缺资金、少技术而非先天缺陷的贫困户。加大金融体制改革，加大农村实用技术培训力度，加大农民教育科技文化素质的提升，把这类贫困户扶上马、