深圳市考公基知识点之深圳市情2

深圳市考公基知识点之深圳市情2
深圳市综合配套改革总体方案
《深圳市综合配套改革总体方案》获国务院批准，深圳将在深化行政管理体制改革、经济体制改革等六个方面实现重点突破，标志着深圳改革开放进入了一个新阶段。

《总体方案》的基本框架由总体要求、改革举措、组织实施三大板块共八大部分构成，共约9000字。

深圳政府工作未来五年突出四“新”
报告指出，深圳经过30年的努力奋斗，在自主创新、产业
发展、城市建设和社会民生等多个领域已经打下了很好的基础，创新创业环境优良，具备了把握先机、调整路径、转变方式，再上新台阶、实现新突破的条件和实力。

今后五年是深圳新30年的第一个五年，对深圳未来发展至关重要，机
遇与挑战并存。

为了当好科学发展排头兵，加快建设现代化国际化先进城市，未来五年政府工作的基本思路将突出四个“新”：立足新起点、瞄准新目标、走出新路子和实现新发展。

立足新起点，指的是中央和省确立了深圳“一区四市”的战略
定位，赋予了深圳当好科学发展排头兵的新的历史使命，深圳正站在新的历史起点上。

瞄准新目标，指的是将学习借鉴国内先进城市经验，以香港、新加坡等世界先进城市为标杆，不断提高城市的现代化水平、
国际化水平和国际影响力。

走出新路子，指加快转变发展方式，推动经济增长从外需拉动向内外需协调拉动转变，从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从偏重物质进步向更加关注人的全面发展转变，走出一条科学发展的新路子。

实现新发展，指的是把深圳建设成国际竞争力强、创新活力更足、发展环境更优、民生福利更高的现代化国际化先进城市。

计划到2015年，深圳市生产总值超过1.5万亿元，接
近新加坡的总量水平；人均生产总值超过2万美元，达到中等发达国家水平；居民人均可支配收入达到4.9万元。

以“六个创新”发展深圳循环经济
发展循环经济作为落实科学发展观的具体体现和重要载体，它涉及经济、政治、社会、文化、环境和生产生活的方方面面，是全社会、全领域、全方位的变革。

实现这一重大变革，最关键、最根本的要靠改革创新。

下一步深圳在发展循环经济方面要着力实现“六个创新”：
一是发展理念创新。

要以科学发展观统揽经济社会发展全局，在“四个难以为继”的前提下，实现由速度深圳向效益深圳的
转变，立足于现有条件，坚持在紧约束条件下求发展。

要树立新的资源观。

在十分珍惜现有自然资源的前提下，重视开发和利用制度创新、投资环境、地缘优势，改革开放、人力
资源、体制机制、文化环境等无形资源。

要“种高产田”，全
力提高单位面积产出。

“既要马儿跑得快，又要马儿少吃草”。

这个“草”，是高科技之“草”、无形资源之“草”、是智力之“草”。

要树立“三个舍得”的理念，立足于长远和战略，戒除急功近
利思想，舍得投入、舍得时间、舍得声誉，认准一条路，咬定青山不放松，切实实现发展模式的转变。

二是法制创新。

发展循环经济，法制既是保障，也是动力。

国际经验表明，社会成员特别是企业往往不会主动为此付出代价，必须通过法律手段来弥补市场失灵的缺陷，规范和约束企业的经营行为；同时也只有通过完善的法制，才能够保证循环经济体系的有序运行。

要全面加强立法和执法层面的改革创新力度。

一方面，继续充分利用深圳的特区立法权和较大市立法权，加快制定促进循环经济发展的配套专项法规、规章；另一方面，不断创新循环经济的执法体系，实现市、区、街道办执法的三级联动，构建全市一体、尺度统一、运行高效的循环经济执法网络。

三是政策创新。

在发展循环经济的初始阶段，政府是最重要的倡导者、推动者，政策工具是政府推动工作的基本手段。

要制订相关规划和经济政策，积极研究制订循环经济发展中长期规划，并将发展循环经济作为制订城市总体规划、土地利用规划、环境保护规划和其他专项规划的重要指导原则；同时通过税收、财政、投融资、价格等手段对经济活动进行
调节，包括实行更加严格的土地政策。

要推行严格的市场管理政策，继续实施清洁生产强制性审核，抓紧编制禁止生产和销售的一次性产品目录、可再利用或再生利用的废弃物目录；制订相关市场管理和准入规定。

要调整优化技术政策，对环境与生态工程技术、新材料技术、新能源技术等循环经济相关技术的创新活动从政策上给予倾斜。

四是体制机制创新。

只有建立起适当的行政管理体制和市场运行机制，循环经济才能真正建立起来。

要创新和完善有利于循环经济发展的行政管理体制。

通过管理体制的创新，保证在政府的各项具体决策、规划、执行中充分体现循环经济的要求，把循环经济理念融入行政管理的全过程。

按照发展循环经济的要求，转变政府职能，合理调整机构设置。

进一步改革统计评价体系和制度，建立以“循环经济发展评价指标体系”为核心的全新的评价考核体系，把发展循环经济作为党政干部政绩考核的重要内容。

要把生态环境由过去被当作“取之不尽、用之不竭”的免费或低价公共物品，转变成为体现成本原则、用者付费的经济物品，利用价格杠杆和经济法规制度调节企业与公众行为，形成促进循环经济发展的市场运行机制。

具体而言，就是要清理不利于循环经济发展的有关资源、环境方面的制度，进一步完善定价、收费和补贴制度，让滥用资源、损害环境者“买单”，让实践资源耗费减量和循环利用的企业有利可图、具备市场竞争优势和盈利能力，从
而使循环经济成为市场主体的自觉行为、经营规范。

五是产业创新。

要不断推动原有产业向生态化方向转型，形成完整的生态工业和服务业体系；同时把废弃物的综合回收再利用、资源化和无害化处置等环保产业，作为新的产业增长点来培育。

按照发展生态产业的要求，实施“存量调整”和“增量优选”，努力提高整体产业的资源利用水平。

要形成循环型产业链条。

按照循环经济的理念规划、建设和改造产业园区，按照生态产业链的内在要求，将彼此关联的企业组合在一起，使各企业之间组成闭环型的资源循环利用的产业链条。

要促进企业内部的循环经济活动，引导企业按照生态原理进行厂区厂房设计与建设，实施产品的生态化设计，选用清洁生产工艺和循环利用资源的技术体系。

六是文化创新。

循环经济是一种关于人类经济发展模式的新理念，它不是孤立存在的，也不可能脱离社会支持系统而得以实现。

只有整个社会在思想认识上得到根本转变，建立起有利于推动循环经济的社会价值、文化、道德、伦理等社会环境，形成全社会的广泛共识和自觉行为，才能真正落到实处。

因此，必须多角度、多层次、全方位加大宣传力度，提高全社会对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，培养节约意识和节约文化，树立节约光荣、浪费可耻的社会共识，积极培养循环经济的道德伦理观念，在全社会树立以循环、共生和可持续发展为核心的价值观，使资源节约、环境友好成
为深圳适应新时代的精神内涵之一，推进整个社会的文明模式从工业文明向生态文明转变。

2010年深圳市政府工作报告
（四）着力改善社会民生，使科学发展成果惠及全市人民。

改善民生是经济发展的根本目的。

要加快解决市民群众普遍关注、反映强烈的热点难点问题，大力提升民生福利水平，维护社会公平正义，促进社会和谐进步。

一是着力提高居民收入和社会保障水平。

实施积极的就业政策，完善以创业带动就业的政策体系和工作机制，努力创建充分就业城市和国家级创业型城市，将居民登记失业率控制在3%以内。

完善职业培训体系，大力开展公益性技能培训，提升劳动者就业能力。

积极构建和谐劳动关系，全面推行劳动合同和集体合同制度，切实维护劳动者的合法权益。

完善收入分配制度，建立健全工资正常增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

按特区内外统一标准，提高企业最低工资水平。

加大收入分配调节力度，不断提高中低收入家庭收入水平，努力缩小不同社会群体的收入差距。

按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快完善社会保障体系。

健全养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，做好养老保险关系跨地区无障碍转移。

进一步完善医疗保险、工伤保险和失业保险的服务体系，提高服务水平。

规范社保基金管理，确保社保基金保值增值。

完善以最低生
活保障制度为基础的综合性社会救助体系，大力发展社会福利、慈善、老年人、妇女儿童和残疾人事业。

到2015年，力争在全国率先实现“全民社保”。

着力提高住房保障水平，认真落实保障性住房条例和人才安居工程政策，在“十一五”期间基本解决户籍低收入家庭住房困难的基础上，“十二五”期间将住房保障重点拓展到中等收入家庭和人才群体。

加大对保障性、政策性住房的土地供应、资金投入和建设力度，并充分运用市场机制提高建设效率，着力增加在建项目的开工量、竣工量和供应量。

建立健全住房公积金制度，完善住房分配货币化改革，切实提高普通市民的住房支付能力。

实施人才安居工程，通过提供购房补贴、租房补贴、公共租赁住房和安居型商品房等方式，解决人才安居问题，全面缓解人才住房困难，优化创新创业环境。

贯彻落实物业管理条例，提高物业管理水平，加强物业专项维修资金归集收取，在老住宅区、城中村引入专业化、市场化的物业管理模式，营造安全舒适文明和谐的生活环境。

全面加强房地产市场监管，合理引导住房消费，抑制投机行为，促进房地产业健康发展。

深圳推广“拉链式”交替通行
我市呼吁了多年的“拉链式”交替通行终于有了结果。

昨天，市交警局宣布，在首批40个路口进行推广。

11月2日起，违反规则不礼让交替的车辆，将被罚款300元。

2013年年底，深圳交警在全市范围内选定部分存在车道减少的路口、
路段试点推行“拉链式”交替通行的模式，并相继推出四套方
案通过媒体向市民广泛征求意见。

昨天，深圳交警召开新闻发布会，宣布正式推广首批40个“拉链式”交替通行路口。

所谓“拉链式”交替通行，指的是在车道减少的路口、路段，
遇有前方机动车停车排队等候或者缓慢行驶时，机动车驾驶人每车道一辆一次交替驶入车道减少后的路口、路段。

交警部门昨日也发布了通行规则，“先右后左”，即交通拥堵或车
行缓慢时，按照右车、左车、右车、左车……的次序依次交替通行。

值得注意的是，本次交替通行的推广设有政策缓冲期。

在缓冲期内，交警部门会在40个路口的车流高峰期间加派警力，引导过往车辆交替通行，对违规通行的车辆进行敬告式执法，不予处罚。

但是，11月2日起，交警部门将根据《深圳经济特区道路交通安全违法行为处罚条例》第十二条的规定，对未按照交替通行规则行驶的车辆驾驶人，处300元罚款；一年内有三次以上的，从第三次起每次处500元罚款。

交替
通行主要用于路口出现拥堵或者排队缓行时，平峰时交通顺畅无需按照上述规则通行。

10月12日至11月1日为宣传、教育过渡期，过渡期内交警部门重点开展交替通行的宣传工作，对违反通行规则的驾驶人，一律进行敬告，不予处罚。

从11月2日起，交警部门将根据《深圳经济特区道路交通
安全违法行为处罚条例》第十二条的规定，对未按照交替通
行规则行驶的车辆驾驶人，处300元罚款；一年内有三次以上的，从第三次起每次处500元罚款。

针对违反交替通行的行为，深圳交警设计并启动了电子警察自动抓拍系统，该系统为全国首创，可自动记录不少于30秒的违法视频，反映违法的全过程，然后由民警进行后台审核，录入违法系统。

交警部门特别提醒，在应当实行交替通行的路口、路段，违反交替通行规则导致交通事故的，在排除其他违法行为情况下，违反一方负事故全部责任；有其他违法行为的，综合考虑违法行为、后果、因果关系等确定事故责任。

“拉链式”交替通行的路口、路段共有40处，分为匝道合流处、两车道路段交会处以及多车道路段交会处三种类型。

辅道车辆进主道不适用“拉链式”通行
深圳特区报：为什么要推广交替通行？深圳交警：交替通行是特定路口、路段兼顾安全与效率的最佳规则。

推广交替通行，一是能够减少事故，提高通行效率，有效规范车辆合流时的行车秩序；二是提升道路交通文明，有利于培养文明有序、礼让在先的良好行车习惯，提升我市交通文明形象。

深圳特区报：交替通行适用于所有车辆吗？深圳交警：执行紧急任务的警车、消防车、救护车、工程救险车不受交替通行规则限制，其他机动车应当按规定避让。

深圳特区报：都是让行，交替通行与停车让行、减速让行有
何区别？深圳交警：与目前停车让行、减速让行不同，交替通行是在车道减少的路口路段的依次交替通行，设立的前提是路权平等，多车道汇流。

例如，滨河大道东行辅道新洲村牌坊路口东侧，北环路辅道西往东彩田村路段都是典型的交替通行路段，而像梅林关南坪辅道三车道汇入梅观路，由于梅观路属于主路，双方路权不平等，因此就不适用于“拉链式”通行。

深圳特区报：虽然其他地市也有推广过交替通行，但是在全国范围来说，它仍是一个新鲜事物，交警部门做了哪些先行先试的准备？深圳交警：为依法规范实施交替通行，交警充分研究论证，认真研究，提前制定了“机动车交替通行的具体通行规则”、“违反交替通行的行为导致发生事故认定标准”、“交替通行路口交通设施建设标准”、“查处违反交替通行的行为执法标准”、“电子警察自动抓拍违反交替通行的行为具体标准”等五个相关的工作标准，做到规范明确、依法行政。

深圳特区报：很多司机对交替通行并不熟悉，交警部门如何引导司机正确通行？深圳交警：宣传过渡期内，我们会在全市40个交替通行的点位安排警力值守，积极引导驾驶员交替通行。

11月2日起，对违反交替通行相关规定的驾驶人进行摄录取证，依法予以处罚。

深圳特区报：是否已经有了在全市推广交替通行的计划？深圳交警：我们希望通过首批40个路口，以点带面，逐步推
广。

下一步，将研究对小区停车场内部车辆让行管理的相关办法，对符合交替通行条件的小区停车场，协调、督促物业管理公司必须安排人员进行引导，争取在我市形成出门就交替通行的文明驾驶习惯。