依法治校的目标与任务

? 推进法治中国建设，依法治国、依法执政、 依法行政共同推进，法治国家、法治政府、 法治社会一体建设。
? 建立科学的法治建设指标体系和考核标准
? 深化行政执法体制改革
依法治校的现实意义与定位
? 依法治校是落实依法治国基本方略的必然要求。
? 依法治国方略的实现是一个长期的过程，需要从思想意 识、制度机制等系统的改变。
? 自由平等、自主创新型文化：依法治校、民主管理
? 依法治校是深化学校综合改革的重要抓手
? 综合改革的核心是权利义务的重新配置，是利益分配 格局的改变，学校改革也必然涉及利益的重新分配。
? 依法治校对学校管理转型提出的系统性和全面性的要 求，本身就改革，就是综合性改革，不是改变学校某 一个方面，而是涉及从理念到制度到管理举措和方式 的全面改革。
? 学校管理的话语体系需要转变，不依法办学，难于得到 外部权力、社会舆论的支持。 (安全工作)
? 依法治校是办人民满意教育的必要条件。
满意是一个复杂的概念，如何办人民满意教育：
? 首先要发展，不发展肯定不满意； ? 同时要公平公正，不公平不公正，发展了也不满意；
? 要有科学的测评体系和民主的开放的测评渠道，建 立满意度测评的标准和办法。
? 解决如何树人的问题。规划纲要提出：加强公民意 识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平 正义理念，培养社会主义合格公民。学校把培养具 有现代法治观念和法律意识的社会主义合格公民， 作为教育的重要任务和实施素质教育的重要目标。
? 学校形成法治的、体现自由平等公正法治的育人环 境，才能培养对尊崇法治的公民，培养具有中国文 化特点的“新公民”。
“法治”）。法治是治国理政的基本方式。要求”提高 领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、 化解矛盾、维护稳定的能力”。 ? 教育部2012年发布《全面推进依法治校实施纲要》是 十八大之后教育发布的第一个综合性文件，是贯彻落实 十八大精神的具体举措。
? 十八届三中全会要求更加明确
? 推进国家治理体系和治理能力现代化（全面 深化改革的总目标）
依法治校的目标与任务
教育部法制办公室 王大泉
依法治校的背景
? 党的十五大即提出依法治国，建设社会主义法治国家的 目标。教育部在1999年即提出了依法治校的要求，并 在2003年发布指导意见，开展依法治校示范校创建。
? 实践中存在一些争议和不同意见，但总体上依法治校逐 步成为教育领域的主流话语。
? 教育中长期规划纲要提出：大力推进依法治校。 ? 党的十八大进一步强调全面推进依法治国（18处提到
程序（学校内部考试规则、职称评比等） ? 高效便民：服务意识 ? 诚实守信： ? 责权统一（伤害事故中的责任）
? 法治思维：规则思维、合法思维、程序思维、 诚信思维、责任思维、民主参与协商共治等 等。
依法治校的内在要求
? 依法治校首先是不是“以法治校”不是“以罚 带管”，不是将法律、规则作为管理中的应用 之物，而是要作为管理的准则与依据。
? 依法治校同时也要改革教育部门对学校的评价机制， 将学校治理能力和水平，作为评价的重要方面，要与 教育教学质量的评价放在同等地位
? 依法治校是实现教育立德树人目标的重要保障
? 解决立什么德，建设社会主义法治国家，法治理念 和法律素质是公民重要的“德性”，也是维护社会 稳定健康发展必须的“公德” 。
? 教育践行依法治国方略的重要领域。教育法律的建立与 完善，使学校管理由完全的内部自治，转变为依法管理， 具有开放性、公共性的特点。学校作为具有公共管理职 能的社会组织，需要按照法律至上、保障权利、制约权 力的原则，实行依法治校。适应学校法律地位与角色转 变的需要。
? 学校面临的社会环境发生了根本性的变化，从法律角度， 传统的实践中占有主导地位的特别权力关系理论被打破， 学校的管理活动需要遵守法律保留原则。
? 有完备制度，依法管理可以提高管理的效率，完善校长 负责制的内涵，减少校长的管理压力。
? 学校管理中很多纠纷转化为治理问题、法治问题，对管 理理念和水平都带来新的挑战，遵循法治原则，养成法 治思维、依法治校，要成为学校领导者必备的能力。
? 法治原则：
? 合法原则 ? 合理原则：平等对待、目的正当、比例原则 ? 程序正当：听取陈述、不能做自己的法官、决策
? 人民对教育是否满意，学校的作用直接而具体。
? 依法治校明确学校依法管理的要求，建立开放的学 校要途径。
? 依法治校是实现教育现代化的重要内涵
? 现代化：由器物→制度→理念。教育现代化不仅仅 在于硬件的现代化，更在于软件，也就是管理理念、 制度的现代化；必然要包含学校管理的现代化，也 就是实现依法的管理和治理。
? 依法治校是提高学校领导运用法治思维和法治方 式管理学校能力的迫切需要。
? 学校管理活动的自主性、复杂性、权利义务关系的多样 性显著增强，法律问题、管理漏洞与矛盾纠纷日渐突出， 给学校管理带来了许多新的问题与挑战。应对不当，小 事变成“大事”。原有的管理方式,简单效率高,但解决 所带来的后续问题,可能要付出巨大的代价.
? 十八届三中全会提出实现国家治理体系和治理能力 现代化.法治是重要的标志。
? 学校承担着文化传承和创新的职责，依法治校是学 校文化转型升华与创新的要求。
? 依法治校是建设现代学校制度、构建新型 政校关系的根本保证。
? 现代学校制度4大构成要素：依法办学、自主管 理、民主监督、社会参与。
? 现代学校制度核心是使学校成为独立的符合教 育组织机构特点的法人主体，完善治理结构 ， 解决学校的治理问题，提高管理的水平与效率； 提高学校的自主性，改变千校一面的局面。
? 现代学校制度要实现教育家办学（企业家精 神）,需要民主自治的制度保障，师生参与管理， 实现共治和善治；需要形成规范有序而又活泼 生动的内部环境，排除外部干扰。
? 建立现代学校制度需要学校治理文化和方式的 转变
? 命令服从型文化：从严治校 ? 科层文化：强调行政权威，自上而下形成管理层级。
? 绩效考核型文化：追求升学率、末尾淘汰，运用市 场机制，绩效最大化。