关于四川边远民族地区粮食安全保障的研究
关于保障四川粮食安全的几点思考与发展应对
关于保障四川粮食安全的几点思考与发展应对作者：赵颖文许钰莎刘宗敏来源：《粮食问题研究》2022年第04期摘要：粮食安全是保障社会经济稳定发展的基石。
四川作为农业大省和人口大省，确保粮食安全对于维护西部乃至国家粮食安全至关重要。
本文在总结四川粮食安全成就的基础上，辨析新时期四川粮食安全形势及其存在的问题，并从保土地、攻单产、育劳力和强支撑这四个方面提出保障四川粮食安全的应对之策。
关键词：粮食安全思考与应对四川引言“五谷者，万民之命，国之重宝”。
党的十八大以来，习近平总书记对保障粮食安全作出一系列重要论述，强调“中国人的饭碗在任何时候都要牢牢端在自己手中”“饭碗要装中国粮”，走出了一条中国特色粮食安全之路[1]。
近年来，世纪疫情、极端天气等因素对粮食生产带来的不确定性明显增强，使得粮食安全问题被提升到前所未有的高度。
四川是我国西南地区唯一的粮食主产省，也是我国人口大省，粮食安全之于全省9000万人口的吃饭问题有着举足轻重的分量。
2006年至今，四川省粮食生产已经连续15年保持增产丰收，2020年全省粮食产量达到3527万吨，2021年粮食产量达3582.1万吨，继2020年粮食总产量时隔二十年突破3500万吨大关后，再创历史新高，其维护西部乃至国家粮食安全“压舱石”的分量显著抬升。
目前，四川粮食安全除了面临人口增长、土地匮乏、水资源时空分布不均等旧有约束外，还需应对疫情常态化干扰和错综复杂的外部环境，由此决定了保障四川粮食安全的形势任务需因时而异、因境施策。
一、四川粮食安全生产现状长期以来，四川为保障国家粮食安全做出了巨大贡献，突出表现在：粮食综合生产能力稳步提升，粮食品种结构稳中向优调整，科技支撑粮食生产朝着高质量方向发展。
（一）粮食总产量持续增长，单产水平趋于稳步提升自2006年1月1日取消农业税以来，农业基础性地位稳步增强，农民负担明显减轻、种粮积极性显著提升，整体上提高了粮食产量。
2006—2020年，四川粮食产量从2893.4万吨增至3527万吨，增幅为21.9%，年增长率1.42%。
基于粮食安全保障的土地整理区域差异与对策研究——以四川省为例
摘 要 ： 析 粮 食 与 耕 地 资 源 态 势 ， 究 省 域 土 地 整 理 区 域 差 异 与 对 策 ， 合 理 制 定 土 地 整 理 规 划 目标 、 保 粮 食 安 全 提地质量差 ， 耕地后备资源贫乏 ， 人地矛盾 日益尖锐 ， 粮食安全保障问题 １益 凸显。为确保粮食 安全 ， ３ 经
济 较 发 达 、 地 矛 盾 尖 锐 的 成 都 平 原 区 和 盆 地 丘 陵 区应 以农 村 居 民点 和 农 地 整 理 为 主 ， 强 中低 产 田土 改 造 ， 深 度 上 挖 掘 耕 地 资 人 加 从
源潜力 ， 提高耕地粮食综合生产能力 ； 经济较落后的川西南 山地 区 、 盆周山地区和川西北高 山高原 区， 土地整理应 与退耕还 林、 治水
ｓｕｔｎｏ ａ ｎ ｔａ ｄｌ ｄｒ ｏｌ ｗｓ ｎｌ ｅ ， ｅ ａｄｃｎ ｌ ａｏ ｇ ｎｌ ｉｅ ｎａ ａｄ ｏｎ ｒｅｓｒ ｗｓｒ ｅｒｈｄＴ ｅｒ ｉａ ｏ ｆ ｉ ａｄｃ ｉ ｔ ￥ｕ ｔｉ ｎ ｌ ｕ ｖｅ ａ ｅ ￣ ｎ ａ ａ ｚｄ ｔ ｏｓ ｉ ｔ ｎ ｒ ｏａ ｄ ｒ ｔｌ ｕｔ ｍ ａｕｅ ａ ｓａ ｅ ．ｈ — ａ ｙ ｈｌ ｎ ｏ ｄｉ ｏ ｅ ｆ ｉ ｆ ｅｉ ｃ ｅ ｎ ｅ ｃ ｅ
治沙相结合 ， 改善生态环境 ， 搞好灾后土地整理复垦规划 ， 加强土地整理 复垦工作 。全省 应重点抓好 成都平 原 区农 村居 民点整理 、
川南 喀斯 特地貌农 地和炼磺 污染地整理 、 攀西地区土地 复垦开发重点工程 ， 以及地震灾 区土地整理复垦 、 生态恢 复与重建 。
关键词 ： 食安全保障 ； 粮 土地 整 理 ； 域 差 异 ； 态 环 境 ； 区土 地 整 理 复 垦 ； ｌ 区 生 灾 四Ｊ 省 Ｊ 中 图 分 类 号 ：３１２ Ｆ０ ． 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０５ １１２０ ）５ ４２ ５ １ —８４ （０９ ０ —０３ —０ ０
牟锦毅副厅长在线谈四川粮食安全保障
省政府一直高度重视粮食安全 ， 采取 了若干 的措施 ， 近
年 来 四川 粮 食 产 量 一 直 呈 稳 定 增 长 的势 头 。粮 食 安 全 在 四川 一 直 处理 得 非 常 好 ＝ Ｉ ［ 持 人 】作 为 产 粮 大 省 ， 年 来 四 川 省 粮 食 产 需 主 ： 近
们 粮 食 总消 费 是 ７ ０多亿 斤 ， 中 口粮 ４ ５ 斤 ， ８ 其 ０亿 占
５％； ２ 饲料 粮 消 费 ２ Ｏ Ｌ ， ３ ％； 工 转 化粮 食 ８ 亿 ８４斤 占 ６ 加 ７
斤 ， １ ％； 子粮 １ 亿斤 ， ｌ 占 １ 种 １ 占 ％。总体上我们消费结 构 以大米为主 的口粮是稳 中略降的态势 ， 但是加工转化 用粮是逐年增加的态势 。如果 加上 国家和农 民正常库 存 １０ 斤 ， 以总 需求 量是 ８０ Ｏ亿 所 ８ 亿斤 。 网友 可能要 问， 我们是 自产 ７ ０ 斤左 右 ， 但是需求 量是 ８０ ２亿 ８ 亿
【 牟锦毅 副厅长】粮食 安全 、 ： 能源安全 和金融安全
并 列 为世 界 三 大 安 全 ：粮 食 问 题 是 事 关 保 生 活 、 民 稳
心、 平物价的战略产业 ， 是事关全局 的重大 问题 ．就我 ．
国 来 说 ，５ 的粮 食 自 给 率 ， 是 粮 食 安 全 的 国 家 指 ９％ 就 标 。 四 川 是 人 口大 省 ， 是 粮 食 生 产 大 省 和 消 费 大 省 ， 也
饕
关 幽
牟锦 毅 副厅 长 在 线 谈 四川 粮 食 安全 保 障
２１年 １月 １ ００ １ ０日 ， 四川 省 农 业 厅 牟 锦 毅 副 厅 长 就“ 四川 粮 食 安 全 保 障 ” 题 ， 邀 参 加 四 川 省 人 民 政 话 应 Ｉ 府 门户 网 站 在 线 访 谈 ， 近 １ 小 时 的 在 线 交 流 中 ， 在 个 回 答 了 近 ２ 位 网 友提 出 的 四川 省粮 食 供 需 形 势 、 食 安 ０ 粮 饲 料 用 粮 和Ｔ 业 转 化 用粮 呈 快速 增 加 的势 头 。所 以我
粮食安全背景下成都市打造更高水平“天府粮仓”的路径分析
粮食安全背景下成都市打造更高水平“天府粮仓”的路径分析作者：夷萍来源：《中共乐山市委党校学报》2023年第06期摘要：打造更高水平的“天府粮仓”是习近平总书记对四川的重要指示之一，它为四川粮食安全工作指明了方向。
目前，成都市粮食综合生产能力五要素仍处于中等水平。
在新的政策环境下，成都市粮食生产综合能力的瓶颈问题主要有：耕地“非农化”“非粮化”现象亟须有效遏制，耕地撂荒严重与种粮主体缺位的现象亟须改善，高标准农田利用效率和种业高质量发展亟须增强，农业科技成果转化与应用机制不畅亟须突破，粮食等农产品流通体系和产业链融合度亟须提升。
成都市进一步打造更高水平“天府粮仓”还需全链拓展粮食产业增值增效空间，提升粮食产业复合功能价值，搭建现代化粮食流通网络体系，鼓励调动粮食生产主体种粮积极性，完善农村金融服务体系，健全农业保险机制。
关键词：“天府粮仓”；成都片区；粮食综合生产能力中图分类号：F307 文献标识码：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2023.06.006文章编号：1009-6922（2023）06-41-08粮食安全是“国之大者”，保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事，是促进經济发展、保障社会稳定、实现国家富强的重大战略。
习近平总书记多次强调，要始终绷紧粮食安全这根弦，确保中国人的饭碗主要装中国粮，把“藏粮于地、藏粮于技”真正落实到位。
《“十四五”推进农业农村现代化规划》立足解决我国人民吃饭的问题，提出“把保障粮食等重要农产品供给安全作为头等大事，既保数量，又保多样、保质量，以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性，牢牢守住国家粮食安全底线”［1］的战略导向。
四川是我国的人口大省和农业大省，是全国十三个粮食主产省之一，其中成都农业条件优越、物产丰富，担负着打造更高水平“天府粮仓”成都片区的时代重任。
要实现严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢的目标，关键在于提高粮食的综合生产能力。
从抽样调查结果看少数民族山区粮食安全工作面临的危机
金 口河 区是一 个 粮食 不 能完 全 自给 的少 数 民 族 山区县 。其粮食 安全 问题 历来受 到 当地党 委 、 政 府 的高度重 视 ２ ０ 从 ０ ５年开 始 ， 当地政 府批准 建立 了 １０ ０ ０吨 规模 的地 方粮 食储 备 ；０ ７年 ，区财政 ２０ 和企 业共 同投 资 ３ ０余 万元 建 立 的 日生 产 ３ Ｏ吨粮 食 的加 工 生产线 正式 投产 ：０ ８年 ． ２０ 区政 府 又批 准
金 口河 区粮 食 局 于 ２ ０ ０ ９年 底 对 全 区农 户 产 粮 、 粮 和存粮 情况进 行 了抽样调 查 。根据 调查 结 用
临 时替代 １粮 的 玉米 占了 ３ ． ． ２ １ １ ％ 可作 为蔬 菜 和 Ｖ ５ Ｉ
粮兼 用 的马铃薯 占 ６ ％。品种 结构极 不合 理 。 ． ２
人 Ｖ ５３万 ． ４乡 ２镇 ４个社 区居 委 会 （ 中彝 Ｉ． 辖 其 汉 杂居 的彝族 自治 乡 ２个 ） 除汉族 外 ， 。 有彝 族 、 回
族、 苗族 等 １ 少数 民族 。 中彝 族 ０５ ２个 其 ．３万 余人 。 ２０ ０ ９年全 区实现农 业总 产值 １ ６亿元 。粮食 产 量 ． ５
人 均 １． 斤 ： ４６公 小麦 ３ ０公 斤 ， ０６ ， ５ 占 ．％ 人均 １ ８ ． ４
工业 化 、城镇化 进程 的加快 ，全 区 的粮 食生 产 、 储
备 、加工 和供应 等方 面还存 在着 不容 忽视 的隐忧 ， 粮食 安全工 作 面临的危 机 日益凸现 ． 需要 采取 强有
（ ｌ０ 以上 的 口粮 品种 （ 三 ９％ 大米 ｝ 全依 靠 市 完 场供 应 。在对农 民的用 粮情 况进 行调查 时 发现 ， 农
果， 结合 金 口河 区 现有 地 方粮 食 储备 数 量 ， 们认 我
四川粮食产销衔接运力保障机制研究
、
四川 粮 油供 求现 状
生 产 能力 得 到显 著增 强 ．粮食 产 量 逐 年提 高 粮 食播种面积 由 ２ ０ ０ ７年 的 １ ０ ２ ０ ０万 亩 扩 大 到 ２ ０ １ １
年 １ ０ ３ ０ ０万 亩 ．粮 食 产量 由 ２ ０ ０ ７年 的 ３ ０ ２ ７万 吨 提升到 ２ ０ １ １ 年的 ３ ２ ９ １ 万 吨
见 ．要保 证粮 食 播种 面积 持续 增 长 已经 较 为 困难 ３ ． 粮 食产 量增 长幅度 逐年 递减 。２ ０ ０ ７ — ２ ０ １ １
年 四川 粮 食 产量 实 现 了 “ ５连 增 ” ．由 ２ ０ ０ ７年 的
行 、粮食 经济 持续 发展 。
二 、四川 Ｉ 粮 油 产 销 衔 接 运 力 需 求
一
济 健康 、快 速 发 展 的重 要 支撑 ，探 索 建 立和 完 善
粮 食流 通 运 力保 障机 制 ． 已成 为确 保 四川 Ｉ 乃 至 西 南 地 区粮食 安全 和涉 粮 产 业持 续 健 康 发展 的 重 要
研究 课题 ． ．
一
系列 直接 、有 力 、有 效 的 支农 惠农 措 施 ，粮 食
林 、建 设 占地 使 耕 地 面 积 大 量 减 少 ． ．据 统 计 ．
１ ９ ９ ９年 启 动 退 耕 还 林 丁 程 ． 到 月前 全 省 已 退 耕
ｌ ３ ０ ０万 亩 ．耕地 面积 的持续 减 少使 粮食 播 种 面积
增 长乏 力 、二 是 粮食 种 植 比较 效 应低 农 民 为 了 增 加收 入 ．不 断 调整 种 植 结构 ．将 种粮 土 地 改种
＿ ｒ 业 和食 品及 副 食 酿造 用 粮 ７ ０ ０万 吨 ． 占全 年 粮
确保峨边县边远山区粮食安全的思考
坡、 地震 和冰冻 灾害 ， 致使交 通 中断等 突发事件 ， 即 便 调粮救援 也难 以及 时运送 到位 如在 ２ ０ ０ ８年发
生 的 历史 罕 见 的南 方 冰 冻 雪灾 和汶 川 “ ．２ 特 大 ５１ ”
地震 中 。 的深 山 区因交 通 中断 出现 断粮 ， 得 以 有 不
动用部 队官 兵背粮 进 山援 助就是 血 的教训 在这 场
作 为一 项 重要 工作来 抓 ．切 实 发挥 好 监督 监 察职 能作 用 科 学 发展 观 的 内涵 ．给 阿坝州 粮
四 、切 实 加 强 对 恢 复 重
食事 业 的发展 既 注入 了新 鲜血 液又 提 出 了更高 的要求 ． 也提 供 了坚实 的理 论
基础 ．创造 了 良好 的发展 机遇和空 间
了应 对突发 事件 的粮食储 备体 系 ． 但救 急动用 需要
一
定 的程序 和 时 间 。 别 是遇 到 山 洪暴 发 、 体滑 特 山
达 到 １ 万亩 的纯销 区 ．在 逐 步取消退 耕还 林粮 食 １
供 应 的情 况下 ， 数 民族 地 区 吃粮 安全 问题 ， 少 更成
为 各级 党 委 、政府 和有关 部 门急需 解 决 的重 要课 题． 也是 当务之急
建 资 金 使 用 的监 督 管 理
对 于 下拨 的专 项 资 金 ． 食 行 政 粮
只要 我们 同心 协力 ． 用科学发 展观的眼
管 理 部 门 和 国有 粮 食 企 业 要 切 实 管
光 看形 势 ， 坚持 “ 以人 为本 、 筹兼 顾 、 统 持续 协 调 ” 的发展 原则 ． 将不 断推 动 必
企业 倾 斜 ． 向重 灾 企业 倾斜 、 向积极 履行 社 会 责任
关于构建四川峨眉山市粮食安全保障体系的思考
局结 合 “ 四个 一 ” 活动 分课 题 、 职 能 ， 分 由班 子 成员 牵头 分组展 开调查研 究 ， 过学 理论 、 心得 、 通 谈 大讨 论 等方式 ． 刻理解 和准确把 握科 学发展 观 的科学 深 内涵 ， 在粮食行 业新 形势下 如何抓 机遇 、 潜力 、 挖 强 “ 内力 ” 提升市 场竞争 能力 和市场 主导地位 等方 面 、 形 成共 识 ， 们认 为 ． 阶段 粮食 经 济是 机 遇与 挑 我 现 战并 存 、 展与退 化交织 。要 充分发 挥粮食 部 门代 发 政 府履 行宏 观调 控 职能 ． 障 粮食 安 全 、 保 促进 社 会
（ ） 育国粮 企业 四 培
抢抓 灾后恢 复重 建机 遇 ． 取 国家政 策和 资金 争 支持． 根据 峨 眉山市 人 １状 况 、 向 、 通条 件 和生 ： ３ 流 交 产 分 布状况 ． 过 恢 复重 建 扩建 仓 库 ． 高应 急 保 通 提 障 能力和储 备 能力 ． 以适应粮 食供 求需 要 。 按照 “ 在
老镇 区有站 （ ）在集 镇有 网点 ， 所 ， 在城 区有 中心 ” 的
培育 壮大 国有粮 食购销 企业 ． 强企业 市场 主 增
导地 位 ． 升履行 国家职责 和社会 责任 的能力 。具 提 体考 虑组 建股份 合作 有限公 司 ． 眉 山市粮油 购销 峨
公 司与 乐 山市 国粮 购 销 公 司共 同组 建 乐 山峨 眉粮
总体 思路 ．确保全 市 ４ ． 人 ６个 月销 量 的粮食 ３５万 储备， 建成 ４万 吨 粮食 仓 储基 地 覆 盖全 市 ． 定政 奠 府实施 宏观 调控物 质基 础 ． 粮食形 势 发生较 大 波 在
四川省人民政府关于确保粮食安全的决定
四川省人民政府关于确保粮食安全的决定文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2008.08.29•【字号】川府发[2008]32号•【施行日期】2008.08.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文四川省人民政府关于确保粮食安全的决定（川府发[2008]32号）粮食是人类生存的必需品，是国民经济的重要保障。
粮食安全关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益。
当前，国际粮食供求矛盾加剧，国内粮食安全面临严峻挑战。
四川作为粮食生产和消费大省，人增地减矛盾显现，自然灾害频发，工业生产和城乡居民消费对粮食质量和数量要求越来越高，粮食自求平衡的压力不断加大。
为充分调动农民的种粮积极性，促进粮食生产稳定发展，确保国家和我省粮食安全，现就有关问题作出如下决定。
一、粮食生产基本原则和主要任务（一）基本原则。
我省粮食必须立足供求基本平衡。
要在保护基本农田、稳定提高粮食综合生产能力的基础上，重点依靠科技提高单产。
同时，突出优势作物，调整品种和品质结构，推进粮食加工转化增值，提高种粮效益。
（二）主要任务。
重点建设水稻、玉米和马铃薯三大优势作物主产区。
到2015年，全省粮食播种面积稳定在1亿亩以上，增加粮食产量80亿斤，地方粮食储备库存保持在40亿斤以上。
二、加强耕地保护和提升耕地质量（一）确保耕地数量。
各级政府要确保耕地总量不减少，对本辖区内耕地红线负全责。
严格落实耕地保护目标责任制，狠抓基本农田保护，严格实行土地用途管制制度，严格控制非农建设项目占用耕地的规模，全省基本农田保有量必须稳定在7717万亩以上。
（二）提升耕地质量。
在巩固提高现有2400万亩高产稳产田土基础上，通过实施“金土地”工程，每年建设60万亩高产稳产基本农田。
通过实施国家大型商品粮基地建设、国家优粮工程、农业综合开发土地治理、退耕还林基本口粮田建设、育土工程、测土配方施肥补贴和保护性耕作等项目，每年改造120万亩中低产田土。
凉山州人民政府关于确保粮食安全的意见
凉山州人民政府关于确保粮食安全的意见文章属性•【制定机关】凉山彝族自治州人民政府•【公布日期】2009.01.04•【字号】凉府函[2009]4号•【施行日期】2009.01.04•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文凉山州人民政府关于确保粮食安全的意见（凉府函〔2009〕4号）各县市人民政府，州级各部门：为认真贯彻党的十七届三中全会精神，全面落实《四川省人民政府关于确保粮食安全的决定》（川府发〔2008〕15号）要求，充分调动农民种粮积极性，促进粮食生产稳步发展，确保粮食供求平衡，结合我州实际，现提出以下意见。
一、充分认识稳定发展粮食生产的重要性和紧迫性粮食是人类生存的必需品，是国民经济的重要保障，粮食安全关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益。
当前，国际粮食供求矛盾加剧，国内粮食安全面临严峻挑战。
凉山州作为粮食生产大州，近年来，粮食生产稳步发展，2007年粮食总产199.08万吨，人均有粮食443.9公斤，基本实现供求平衡，对经济社会发展作出了积极贡献。
但我州粮食生产方式落后、产业化水平低、市场竞争力不强，要实现优质、高产、高效、生态、安全生产，迫切需要转变粮食发展方式。
我州人多地少，自然灾害频繁，粮食生产受资源环境、市场等约束加剧，在工业化联动城镇化、农业现代化的进程中，保障粮食自给是我州的必然选择。
在消费升级、全球经济一体化的新形势下，把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，对统筹区域城乡发展、繁荣农村经济、增加农民收入、建设社会主义新农村，实现全面小康具有十分重要的意义。
二、粮食生产的指导思想、基本原则和主要任务（一）指导思想。
全面贯彻党的十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕新增30亿斤粮食生产能力建设工程，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，以提高粮食综合生产能力为主线，以粮食增产、农民增收、农业增效为目标，以高产创建、重点区域布局、建设重点基地、主抓重点作物、突出重要季节为抓手，以推进土地流转、发展种粮大户、实行规模经营为着力点，认真落实各项惠农政策，调动农民种粮积极性，加快转变粮食发展方式，构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系，推进农业农村经济加快发展、科学发展、又好又快发展。
四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见
四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2006.11.06•【字号】川府发[2006]26号•【施行日期】2006.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】粮食市场管理正文四川省人民政府关于完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见(川府发[2006]26号二○○六年十一月六日) 2004年以来，各地、各部门认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》（国发［2004］17号）和《四川省人民政府印发〈关于进一步深化粮食流通体制改革的方案〉的通知》（川府发［2004］13号）精神，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得了明显成效。
当前，粮食流通体制改革已进入关键时期，为妥善解决改革中出现的新问题，按照《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发［2006］16号）精神，结合四川粮食生产和流通实际，现提出我省进一步完善粮食流通体制改革政策措施的实施意见。
一、深化国有粮食购销企业改革，转换企业经营机制（一）支持国有粮食购销企业成为真正的市场主体。
各级粮食行政管理部门要依法加强对全社会粮食市场主体的指导、监督、检查和服务，不得直接干预企业的日常经营活动。
国有独资和国有控股粮食购销企业要实行自主经营、自负盈亏，享受国家规定的税收优惠政策。
进一步规范政府调控与企业经营之间的关系，政府可根据粮食宏观调控的需要，委托具备资质的粮食购销企业承担相关政策性业务并按规定的标准给予补贴。
继续发挥国有粮食购销企业的主渠道作用，增强政府对粮食市场的调控能力。
（二）加快国有粮食购销企业组织结构创新。
产粮大县（市、区）以现有国有粮食购销企业为基础，以粮油仓储、加工设施、购销网络等优质资产为依托，通过改制重组组建国有独资或国有控股的公司制粮食购销企业作为政府实施粮食宏观调控的重要载体。
非产粮大县（市、区）以及边远山区、水库移民区和少数民族地区也要保留必要的国有独资或国有控股的粮食购销企业。
四川省粮食安全保障条例
四川省粮食安全保障条例文章属性•【制定机关】德阳市发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.15•【字号】•【施行日期】2021.05.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文四川省粮食安全保障条例（2021年3月26日四川省第十三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过，自2021年5月1日起施行。
）目录第一章总则第二章粮食生产第三章粮食储备第四章粮食流通第五章质量监管第六章产业发展第七章应急保障第八章法律责任第九章附则第一章总则第一条为了保障粮食安全，建立健全粮食安全保障体系，确保粮食有效供给，维护经济社会稳定发展，根据《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国土地管理法》《粮食流通管理条例》等有关法律法规，结合四川省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内从事粮食生产、储备、流通、质量监管、应急等粮食安全保障活动，适用本条例。
本条例所称粮食，指谷物（包括小麦、稻谷、玉米、杂粮等）及其成品粮、豆类和薯类。
食用植物油、油料的安全保障活动适用本条例。
第三条粮食安全保障坚持政府主导、社会共担、全民参与的原则，确保粮食生产稳定发展，粮食供求基本平衡，粮食市场价格基本稳定，粮食质量符合国家有关安全规定，基本满足人民生产生活对粮食的需求。
第四条落实粮食安全省长责任制。
县级以上地方人民政府按照粮食安全责任制及其考核有关要求，承担保障本行政区域粮食安全的主体责任，提高粮食可持续生产能力，保护粮食生产主体种粮积极性，增强地方粮食储备能力，保障粮食市场供应，确保粮食质量安全。
省、市（州）人民政府按照国家相关要求对下一级人民政府实行粮食安全责任制考核，将防止耕地“非粮化”作为责任制考核重要内容。
县级以上地方人民政府定期向同级人大常委会报告粮食安全保障工作。
第五条县级以上地方人民政府建立健全粮食安全保障机制，组织、协调和督促有关部门依法履行粮食安全保障职责。
保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略
保障粮食安全,关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略作者：暂无来源：《资源导刊》 2021年第1期保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。
要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。
要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。
要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。
要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。
要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。
要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。
要加强农业面源污染治理。
——2020年12月16日至18日，习近平在中央经济工作会议上强调动态我国五年新增湿地面积300多万亩“十三五”期间，我国采取政策、法律、科学等综合措施，全面提升湿地保护与修复水平。
五年来，新增湿地面积300多万亩，国际重要湿地15处，国家重要湿地29处，湿地保护率达到50%以上。
“十三五”期间，我国持续强化湿地管理顶层设计，进一步完善湿地生态系统保护法律法规体系。
目前，《湿地保护法（草案）》已形成，28个省份开展了省级湿地立法。
五年来，安排中央财政投入98.7亿元，实施湿地生态效益补偿补助、退耕还湿、湿地保护与恢复补助项目2000多个。
我国按照湿地生态区位、生态系统功能和生物多样性的重要性，对湿地实行分级管理，初步建立起以国际重要湿地、国家重要湿地、湿地自然保护区、国家湿地公园为主体的全国湿地保护体系。
五年来，新增国际重要湿地15处，新增国家重要湿地29处，国际重要湿地总数达64处；新增国家湿地公园201处，国家湿地公园总数达899处，湿地保护和退化湿地恢复的面积不断扩大，湿地生态系统功能得到有效恢复。
四川邛海湿地加大恢复工程建设，使邛海水域面积恢复20世纪鼎盛时期的34平方千米。
云南抚仙湖国家湿地公园投入资金300亿元进行湿地生态保护修复，使得水质常年保持在Ⅰ类。
2015~2019年，江苏省苏州市15个湿地公园内鸟的种类、种群数量分别增加46.2%、94.9%。
对构建四川可持续粮食安全体系的思考
压力 大 ； 四川 自然灾害严重 ， 生态环境较差 ， 粮食 安全体 系较
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《 科 学 ）０２ 第 １卷・ 期 软 ） ０ 年・ ６ 第４ ２
对 建四 持 粮 安 体 的 考 构 川可 续 食 全 系 思
刘 成 玉
（ 南 财经 大 学 农 业 经济研 究所 ， 川 成 都 ６ ０ ７ ） 西 四 １ ０ ４
摘 要 ： 川 已基 本 实 现 粮 食 安 全 ， 四 川 的 粮 食 安 全 水 平 较 低 ， 食 安 全 体 系 尚 比较 脆 弱 ， 食 安 全 的 可 持 续 四 但 粮 粮
为 脆弱 ； 四川 地 处 长 江 上 游 ， 构 筑 长 江 上 游 生 态 屏 障 的 战 是 略 制 高 点 ； 川 是 一 个 多 民 族 省 份 ， 现 粮 食 安 全 对 西 部 地 四 实 区的民族稳定和社会安定具有战略意义。 二、 四川 粮 食 安 全 的可 持 续性 较 差
我国西部粮食生产的实证分析与理论研究——基于四川省三个粮食生产县的调查
全 国十三个 粮食 主产 区之一 ， 中 国西 部 粮食 生 是 产大省 ； 由于 四川 省 人 口众 多 ， 是 粮 食 消 费 大 又 省 。因此 ， 四川省 的粮 食 生产 进 行 调 研有 着 典 对
ｐ ｐ ｌ ｔ ｎ ａ ｄ ｃ ｎ ｕ ｔ ｎ ｏ ａｎ ｉ ｓｅｎ Ｃ ｎ ．Ｔ ｅ ｅｏ ｅ ｈｅ ｓｕ ｙ ｏ ｒ ｉ ｕ ｔ ａｉｎ ｉ ｉｈ ａ ｒ ｖｎ ｅ ｉ ｔｐ ｃ ｌ ｏ ｕ ａｉ ｏ ｓ ｍｐ ｉ ｆ ｉ ｎ ｗｅ ｔｒ ｈ ａ ｈ ｒｆ ｒ ，ｔ ｔ ｄ ｆｇ ａ ｎ ｃ ｉ ｔ ｎ Ｓ ｃ ｕ ｐ ｏ ｉ ｃ ｓ ｙ ｉａ ｙ ｏ ｎ ｏ ｒ ｇ ｉ ｌ ｖ ｏ ｎ ｌ ｍｅ ｎ ｎ ｆ ．Ｉ ｉ ｐ ｐ ｒ ｃ ｏ ｄ ｎ ｅ ｆ ｌｗｏｋ ｉ ｒｅ ｃ ｕ ｔ ｓｉ ｉｈ ａ ｒ ｖｎ ｅ ｗｅｐ ｉｔｏ ｔ ｈ ｉ ｒ ｂｅ ｂ ｕ ａ ｉ ｇｕ １ ｎ ｔ ｓ ａ ，ａ ｃ ｒ ｉ ｇ ｔ ｔ ｅｄ ｒ ｔ ｅ ｏ ｎ ｅ ｎ Ｓ ｃ ｕ ｐ ｉ ｃ ， ｏｎ ｕ ｅｍａ ｎ ｐ ｌ ｍｓａ ｏ ｔ ｈ ｅ ｏｈ ｉ ｎｈ ｉ ｎ ｏ ｔ ｏ ｈ ｉ ｕ ｉ ｔ ｕ ｇ ｓ ｏ ｓ ｏ ｏ ｖｎ ｈ ｓ ｓ ｅ ． ｔ ｅ ｇ ａｎ ｃ ｔ ａｉｎ ａ ｄ ｔｅ ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｆｓ ｌ ｉｇ ｔ ｅ ｅ ｉ ｕ ｓ ｒ ｌ ｖ ｏ ｎ ｈ ｉ ｓ Ｋｅ ｒ ｓ： ｅ ｔｒ ｈ ｎ ；ｇ ａｎ ｃ ｔ ａｉ ｎ ｏ ｉ ｖ ｅ ｅ ｒ ｈ；ｓ ｇ ｅ ｔ ｎ ｙ ｗｏ ｄ Ｗ ｓｅ ｎ Ｃ ｉ ａ ｒ ｉ ｕ ｉ ｔ ；ｐ ｓ ｉｅ ｒ ｓ ａ ｃ ｌ ｖ ｏ ｔ ｕ ｓｉ ｓ ｏ
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关于四川边远民族地区 粮食安全保障的研究
关于四川边远民族地区粮食安全保障的研究
侯勇;张书冬;王亚南;王海林;黄敏;周琳
【期刊名称】《粮食问题研究》
【年(卷),期】2011(000)004
【摘要】粮食是关系国计民生的重要商品,保障粮食安全事关经济发展和社会稳定.四川是全国粮食生产、流通、消费和转化大省,是西部唯一的粮食主产省,在保障国家粮食安全特别是民族地区粮食安全的大局中具有重要的地位和作用.由于边远民族地区经济实力差,自然灾害频发,民族问题较为突出,加之退耕还林政策实行后农村耕地面积进一步减少,自产粮食总量严重不足、粮油储备能力较弱等问题存在,使得民族地区粮食安全问题越来越突出,不仅直接影响到民族地区粮食安全,而且也影响到民族地区经济发展和社会稳定,尽快完善适应边远民族地区粮食安全的基础设施建设、粮油应急保障等长效机制是当务之急.
【总页数】4页(P4-7)
【作者】侯勇;张书冬;王亚南;王海林;黄敏;周琳
【作者单位】四川省粮食局;四川省粮食局;四川省粮食局;四川省粮食局;四川省粮食局;四川省粮食局
【正文语种】中文
【相关文献】
1.构建四川省甘孜州民族地区粮食安全保障体系的思考 [J], 廖命福;肖淑平
2.从"
3.16"、"5.12"粮食应急调拨实践看边远民族地区粮食储备的特殊牲 [J], 李春
3.四川民族地区旅游资源开发与生态安全保障机制研究 [J], 钟洁;覃建雄;蔡新良
4.基于粮食安全保障的土地整理区域差异与对策研究——以四川省为例 [J], 张素兰;严金明;高成凤;于丽娟
5.扎实推进粮食综合生产能力建设不断提高四川省粮食安全保障水平 [J],
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四川特困地区粮食安全问题调查报告
四川特困地区粮食安全问题调查报告
魏东升
【期刊名称】《粮食问题研究》
【年(卷),期】2005(000)006
【摘要】@@ 粮食安全问题既是一个经济问题,更是一个重要的社会问题和政治问题.四川是粮食产销大省、人口大省,粮食安全尤为重要,特别是四川西部贫困地区、贫困山区和少数民族地区的粮食安全问题形势严峻.本文以凉山彝族自治州及所辖金阳县、甘孜藏族自治州及所辖九龙县为对象进行了调查,从中足以说明贫困地区粮食安全的形势问题.
【总页数】3页(P14-16)
【作者】魏东升
【作者单位】四川省粮食局
【正文语种】中文
【中图分类】F3
【相关文献】
1.集中连片特困民族地区农村基层党风廉洁建设创新发展初探——以四川凉山州集中连片特困区为例 [J], 单孝虹
2.西南地区对国家粮食安全问题影响的调查研究——以四川省为例 [J], 吉灵;晏梓洋;熊柯杰;宋雨;雷园
3.集中连片特困地区精准扶贫机制研究--以四川少数民族特困地区为例 [J], 陈灿平
4.基于黔西南州连片特困地区农民贫困情况的调查报告 [J], 李华玲;赵斌;张林;刘琼
5.基于黔西南州连片特困地区农民贫困情况的调查报告 [J], 李华玲;赵斌;张林;刘琼;
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步整合资源 ．合理处置部分 已无仓储 价值 的库点 资
的具体 困难 ： 次 。 州 、 其 各 县粮食 部 门要加 强对 建设 项 目的规划论证 ．及时 向当地政府 提供具有 可操作
性 的实施方案 ， 争取地方 政府 的大力支持 ． 同时进 一
照“ 出重点 、 化布 局 、 突 优 围绕通 道 、 分布实 施 ” 的原 则， 重点建设 州府所 在地粮食 安全保 障 中心 、 区域粮
（ 主要 是 红薯 ）３ ０ ３ ０ ０公 斤 ， ５ ． 人 均 １ ９ 占 ９ ％， ４ ３． ２公 斤 该 区粮食 品种 中可作 为农 民 日常 口粮 的稻谷 比 例仅 占总产 量 的 ２ ％ ． ． 可作为 ｌ ３ 临时替 代 Ｖ 粮 的玉 米 Ｉ 占 了 ３ ． ．可 作 为 蔬 菜 和 口粮 兼 用 的 马铃 薯 占 １％ ５
一
的存粮 ． 占被调查总户 数的 ５ ％。 ４ ５ 方粮食储 备规模 过 小 。金 口河 区属典 型 的 ． 地 粮食完全 不能 自足 的纯销 区 尽管该 区政府建 立有
一
定 规模 的地 方粮 食 （ 原粮 ） 储备 ， 但距 离 国务 院和
省、 市级政府 “ 区保 持六个 月销量 ” 销 的储备要求 相 去甚 远 按 照 ６ ％的加 工 出成 率计 ８ 算 ．该 区现有 储 备粮 可生 产成 品粮
值 ３ ５亿元 ．而 民族地 区规模 以上 粮油 工业 总产值 ３
仅为 １ ５万元 。 ２ ０ 在 ０ ８年之前 ． 除西 昌等 几个产粮县 有 大米 加 工厂 外 ．０ ９ ％以上 的县级 单 位均 没 有 粮油 加工 设备 “． ” ５１ 大地 震后 中央 为支 持 四ｊ 灾 区 民 ２ ｉ Ｉ
族地 区配备 了 ２ Ｏ多 台小 型 大米应 急 加工设 备 目
前 ． 山市仅有金 口河 区有 一家 日加工 稻谷 ３ 乐 ０吨 的 国有 大米加工 厂 ． 其成 品粮油 主要从外 地运 人 ， 储备 粮轮 换和企业 经 营基 本是 “ 买原粮 、 卖原粮 ” 微弱 的 ． 加工 能力无法保 障 自给和应急所需 。 ４ 应保 障能 力弱 由于 当地 的粮 油供应 以外 ． 供 购成 品粮 油为 主 ． 明显受 制 于地 势 、 交通 条 件 、 自然
中 ， 粮最 多的 ２ ０ 存 ０ ０公 斤 （ ２户 ， 为玉米 ）存粮 最 均 ，
少 的 ５公斤 （ 大米 ）另 有 ２ ； ７户 几乎没 有 ５公斤 以上
库为基 础的粮食安全 三级应 急保障体 系出发 ．适 当 配置 小型大米加工设 备及质 检 、 配送等设 施 ． 障 当 保
地粮 食市场供应 和军需 民食 需要 采 取粮食购 销企 业 自建 和“ 引企入 边 ” 多种 形式 ． 等 力争 达到 各边 远 民族 区 （ 至少有 一家上规模 的粮 油加工企 业 。 县１ ４构建 网点 、 ． 确保 安全 。结合 “ 万村 干乡 ” 程 ， 工 合理 分布粮油 购销 网点 ．按 “ 六统 一” 统一 管Ｎｉ （ ｌ ． 务 、 一销售商 品 、 统 统一采 购配送 、 一招牌标 识 、 统 统
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
…
足 以满足 口粮 所 需。根据 对农 户家 中存粮 的调查 ，
食安全保 障中心和县城所在地粮食安全保 障中心 。
６ ％以上的农 户家 中存粮 都在 １０公斤 以下 ．其 中 ０ ０
５ ％的农 户家 中几 乎没有 ５公斤 以上的存粮 ５ ４ Ｏ户
２建仓扩库 、 ． 增加储 备 。按 照“ 合实际 、 结 实事求
均 购 买 大米 ９ ５公 斤 ． 日均 ０５ ． ２公
社 区居 委会 （ 中彝汉 杂居 的彝 族 其
自治乡 ２个 ） 。除汉 族外 ， 有彝 族 、 回 族、 苗族 等 ｌ ２个 少 数 民族 ， 中彝 其 族０３ ． 万余 人 ２ ０ ５ ｏ ９年全 区实现农
业 总产值 １ ６ 元 ．粮食产 量 １１ ． 亿 ５ ． ８ 万吨 ． 民人 均纯 收入 ３ ９ 农 ６ ５元 。金 口河 区是一 个粮 食不 能完 全 自给 的
全 的紧迫性
乐 山市金 Ｅ河 区位 于 四川省 西南部 ．全 区幅员 ｌ
面积 ５ ８平 方公 里 ． ９ 总人 Ｅ ５ ｌ ． ， ４乡 ２ ４个 ３万 辖 镇
和 马铃 薯 被 调 查 的 ２ ７人 中 ２ ０ ３ ０ ９年 购 买 粮 食
２ ９ ２公斤 ． 中购买大米 ２ ５ ０公斤 ， ９ ． 人 ４０ 其 ２１ 占 ０ ％， ４
外力” 的发展 之路 ， 狠抓 开放 、 招商 、 展＿ 作 。 发 ＿ Ｔ ＝ 形成 推动粮食流通 产业更快更好 发展的强大推 力 １用好 民族政 策 ． ． 争取上级 支持 。充分利用 国家 级贫困县和省 级贫困县享受 的优 惠政策 ．做好对 上 级政 府和粮食 、 民政 、 科技 、 行等 部门汇报 ， 银 争取相
６ ８万公 斤 ．按 照人 均 ０ ． ５公斤 Ｅ消 ｔ
市场化 动作 、 统一 公开 承诺 、 统一
制度 化管 理 ） 的要 求 ， 在藏 区 、 区 、 羌
彝 区的重 点乡镇 或行 政村 ．逐 年建
耗量计 算 ．仅 可满足 全 区 ２ ． 的 ５ ７天
销售 加 上农 户人均 ５ ２公 斤 （ 主要
斤． 其次为挂 面和面粉等 。全年 购买 菜籽 油 １０ ８ ７公斤 ， 人均 ７ ． ６公斤 。 在 主要购 买的大 米 和菜籽 油两 个 品种 中 ． 区产量 极为 有限 ． 该 市场 供应 所
占比例很高
４０ ． ％以 上 的 农 户 家 中存 粮 不 ６
蕊
２ ………．．…
…
关政策 、 目、 项 技术 、 资金和银行贷款 的扶持 。
２ 强领导 。 ． 加 形成 三级联动 。省粮食局将 对全省
民族地 区粮食 产业发展项 目进行统筹 安排 ．有计划 地对边远 民族 地 区重点 区域 、重点项 目建设 给予政 策、 标 、 指 资金等 方面 的倾斜 ． 年解 决项 目建 设上 逐
地拆迁 被 占用部 分土地不 具有代 表性 因素 ．抽样 调 查 的粮 食总产量 与公布 的数字基本 吻合 。
２ 粮食 品种 结构严重 失衡 。在 ５ ． ０户农户 ２ ０ ０９
年 粮 食 总 产 量 ５ ５ ５公 斤 ．玉 米 １ ４ ５公 斤 ． ５３ ７８ 占
３． ． 均 ７． １％ 人 ５ ３８公斤 ； 谷 １ ５ 稻 ２ ０公 斤 。 ２ ％， 占 ． 人 ３
本刊 特稿
… … … … … … … … … … … … 。 … … 。 。 亍 ． 。、 ｌ 。 Ｇ ｏ ● … ｏ 。 … … 。
一
方 面 ．分布 在三州地 区的各 级地方 粮食储 备总量
少数 民族 山区县 ．加之退耕 还林政 策 的延 续实施 以
仅 占全省地方 粮食储 备 总量 的 ８ 。 ３４以上 的县 ％ 有 ／
灾害。 有相 当数 量 的藏 、 、 羌 彝族村 民普遍 居住 在海
拔 高度 １ ０ ５ ０米 以上 的大 山之 中 ．山区最 远的 乡村
均 ５３公 斤 ： ． 马铃 薯 ３ ５ ４ ０公 斤 ， ６２ 人 均 １． 占 ． ％． ４ ６ 公斤 ： 麦 ３ ０公 斤 ， ０６ 人 均 １ ８公 斤 ； 小 ５ 占 ． ％， ． ４ 其他
３ 油加 工能力弱 ２ ０ ． 粮 ０ ９年全省 粮油工业 总产
食安全 工作面临 的危 机 日益 凸显 ２ ０ ０ ９年底该 区对 农户产粮 、用粮 和存 粮情况进 行 了为期三周 的抽样
调查 。其调查 结果 是 ： １自产粮 食 总量 不足 。被调 查 的 ５ ． ０户农 户 ２ ７ ３ 人． 退耕 还林 面积最 多 的 １． 户 ． 小 的 ０３亩／ ６亩／ 最 １ ． 户 ， 均 ４３ 户 ． ４亩 ， 均 Ｏ９ 人 ． ２亩 ； 地 面 积 最 多 的 ７ 耕 亩／ ． 小 的 ０２亩／ ， 户 最 ＿ 户 户均 １ ９亩 ， 均 ０３ ． ５ 人 ． ４亩 ； 粮食产 量最多 的 ５ ０ ３ ０公 斤／ ，最少 的 ５ 户 ０公斤／ ， 户 人均 ２ ４３ 斤 按 照全 区 ３ ７万农业 人 口计算 ． ３．公 ． ９ 全 区粮食 产量为 ９ Ｉ 。 除个 别被调查 户 因电站 征 ３ ２吨 剔
是、 因地制 宜 ” 的原 则 ， 建设 仓 容 上规 模 、 技 上 台 科 阶 、 理 上水平 的现代化 标准 粮仓 ， 管 达到储 得进 、 储
人 家共有存 粮 １ ３ ５公斤 ． ２４ 户均存 粮 ２ ７ 斤 ． 均 ４公 人
５ ２公斤 。 中大米存量 １０ 其 ４ ５公斤 ， ｌ ． 。 面和 占 １％ 挂 ４ 面粉 存量 ５ Ｏ公 斤 ， ０ ％， 占 ． 玉米 存量 ９ ９ ４ ９ ０公斤 ， 占
立 便 民粮 店 ． 终 达 到 “ 村 一 店 ” 最 一
的规模
是 红薯 、 米 等 ） 存粮 ． 玉 的 在应 急 情 况下 ．全 区社 会存粮 可基 本满 足农 村 ２个 月的粮食 消费 、 城镇一个 月的粮食消 费。
（ ） 新 思路 ， 全 力 推进 上 二 创 在
有 新 举措
３ ０ ＇上 的 １粮 品种 （ ． ％Ｊ ９ Ｘ ： ２ 大米 ） 全依 靠 市场供 完
应。 在对农 民的用粮情况 进行调查 时发现 ， 区农 民 该 的 口粮 品种 ９ ％以上是大米 ． ０ 其他基本 为挂面 、 粉 面
（ ） 金 口河 区粮食 典 型调 查 。 三 从 看确保 粮 食 安
（ ） 区 没有 布局省级储 备粮 油。甘孜 州 总人 Ｖ １２万 Ｉ０
及工 业化 、 城镇 化 进程 的加 快 ， 区的粮食 生产 、 该 储
备、 加工 和供应 等方 面还存 在着不 容忽视 的隐忧 ， 粮