盐城沿海滩涂开发现状及填筑滩涂开发模式探究

整体规划 产业导向规划缺失： 对于盐城滩涂开所涉及到的产业缺少导向性的规划，导致滩涂开发方案缺乏必要的论证依据 战略缺失 统筹发展规划缺失： 盐城滩涂开发并没有形成真正意义上的战略统筹发展规划，尤其在第二、三产业表现得十分突出
开发机制 不够完善
开发效率 有待提高 生态环境 保护缺失
融资投资机制不完善： 从投资的角度而言，滩涂开发工程项目难度大，造价高，投资风险大，投资回收期长。而整体规划战略的 缺乏、调控管理力度的缺失导致融资投资机制的不完善 协调管理机制不完善： 多年以来重复建设、盲目开发、资源浪费、环境破坏等，严重影响了滩涂资源的有效开发，而目前并没有 形成强有力的协调管理机制 权利划分机制不完善： 沿海滩涂开发牵涉到计划、水利、交通、环保、海洋等多个部门，而对于滩涂资源的使用权、开发权、受益 权等权利归属，相关法律法规没有明确的规定
2009 年 6 月 10 日，国务院第 68 次常务会议审议并原则 通过《江苏沿海地区发展规划》，标志着江苏沿海地区发展正 式上升为国家战略并付诸实施。沿海滩涂资源的开发力度 将进一步加大，实现海域滩涂资源的合理利用成为沿海开发 的战略重点。多年来，国内外积累了大量涉及滩涂开发的理 论研究和实践，它们多侧重于滩涂围垦工程和技术、滩涂产 业结构和布局、滩涂开发与保护关系等方面，而对填筑滩涂 模式开发沿海滩涂资源研究较少。本文以盐城为例，对滩涂 开发现状、国内外经验、开发策略进行实证研究，提出基于填 筑滩涂开发模式的可持续利用对策，为科学、高效地进行滩 涂资源开发提供依据。
4 填筑滩涂模式开发策略
4．1 国内外经验 如表 3 所示，日本、荷兰等发达国家以及我国上海等城
市已经在填筑滩涂开发领域取得了一些经验，这些经验可以
［定稿日期］2018－11－26 ［基金项目］江苏省科技创新团队项目资助（ 2017） ［作者简介］张凯（ 1988 ～ ） ，男，硕士研究生，工程师，研 究方向为建筑结构可靠度等。
【关键词】 沿海滩涂； 资源开发； 填筑滩涂
【中图分类号】 P748
【文献标志码】 A
改革开 放 以 来，盐 城 市 的 经 济 社 会 得 到 快 速 发 展 的 同 时，面临着越来越严重的土地问题： 随着人口的不断增加，人 均土地面积持续减少。作为重要的土地后备资源，沿海滩涂 的开发潜力得到了越来越广泛的重视。科学合理地进行沿 海滩涂资源开发，对增加可利用土地面积，缓解人地矛盾，具 有十分显著的经济、社会和战略意义。
由图 1 可见，盐城市沿海滩涂利用现状仍以传统的盐 田、养殖和种植业为主，工业用地占比很小（ 平均不足 6 %） 。 因此，充分研究开发适应盐城滩涂资源特点的填筑滩涂开发 模式，对有效利用盐城沿海滩涂具有重要意义。
3 存在的问题
根据相关文献［1－ 3］ ，总结 盐 如表 2 所示。
由图 1 可见，盐城市沿海滩涂开发多为传统的种植、养殖业，开发层和利用方向均比较单一，工业产业占比不高。因此滩涂资 源综合利用效率有待提高
长期以来，对滩涂开发造成的生态环境影响不够重视，保护措施不力，近海生态环境问题日益突出，如简单围垦导致湿地面积 减少，导致生物多样性危机等
表 3 填筑滩涂开发经验
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四川建筑 第 39 卷 1 期 2019. 2
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表 2 盐城市沿海滩涂资源开发存在以下问题
存在的问题
具体表现
政府指导 江苏的滩涂开发缺乏一个政府主导的长期的规划。长期以来，其实施方案一直是配合全省经济发展规划的要求制定的。因此 长期缺位 难以做到科学合理的开发，更难以实现全局最优
表 1 盐城滩涂利用现状统计
滩涂 功能
盐田、
生态保
养殖、 其他 护及 工业
种植
旅游
长度 / km 217．75 38．53 34．51 21．5
风能 14．47
港口
可利用 总长
1．24 328
占比 / % 66．39 11．75 10．52 6．55 4．41 0．38 100
图 1 盐城市沿海滩涂利用现状统计 （ 资料来源： 根据相关资料整理）
1 盐城沿海滩涂资源概况
在黄河夺淮（ 1128 年） 之前，盐城沿海滩涂面积曾一度 相对稳定。但在之后近 1000 年的历史演变中，受到两个主 要外力因素（ 黄河南下夺淮入海，和长江于江苏沿岸南部入 海） 的驱动，盐城沿海滩涂持续向黄海延伸，面积持续增长。 根据《盐城市沿海滩涂利用控制规划（ 2008 ～ 2020） 》［2］，盐城 海岸共有理论滩涂 810．3 km，标准滩涂 582 km。因此，填筑 滩涂模式开发沿海滩涂资源对盐城市沿海滩涂资源进行充 分利用，对增加土地面积、缓解人地矛盾、实现可持续发展， 具有十分重要的战略意义。
2 盐城沿海滩涂利用现状
在长达 328 km 的可利用沿海滩涂中，盐田、养殖、种植 滩涂约 217．75 km，占比最大； 其次是河口、泄洪、排污、特殊 利用等其他滩涂，约 38．53 km； 再次是生态保护及旅游占用 滩涂，约 34．51 km。占比 10 % 以下的依次为： 工业滩涂，占 用约 21．5 km，风力发电滩涂，占用约 14．47 km 以及港口滩 涂，占用约 1．24 km［2］。统计结果如表 1、图 1 所示。
国家（ 地区）
主要建筑类型
著名项目
日本
海上人 工岛、海上 航空港、海 底 隧 道、 海洋牧 场、海 上 货 运 机 场、海 上 疗 养 院、海底粮食储备基地等
长崎海上机场（ 1975） 海上东京城
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盐城沿海滩涂开发现状及填筑滩涂开发模式探究
张 凯，徐慧琳，周 伟
（ （ 盐城工业职业技术学院建筑工程学院，江苏盐城 224000） ）
【摘 要】 综合借鉴国内外经验，结合盐城滩涂资源情况和特点，科学、合理、有效地进行滩涂开发，对 增加盐城市土地面积、缓解人地矛盾、实现可持续发展具有重要意义。文章以盐城为例，对滩涂开发现状及 存在问题、国内外滩涂开发经验、沿海滩涂开发策略进行实证研究，提出可持续利用对策，为高起点规划、高 水平开发滩涂资源提供依据。