拓展“漕河泾”开发函 打造“大上海”产业飞地――记盐城经济技术开发区园区共建工作
盐城市人民代表大会常务委员会关于推进中韩（盐城）产业园建设的决定
盐城市人民代表大会常务委员会关于推进中韩（盐城）产业园建设的决定文章属性•【制定机关】盐城市人大及其常委会•【公布日期】2020.08.19•【字号】•【施行日期】2020.08.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国际经济合作正文盐城市人民代表大会常务委员会关于推进中韩（盐城）产业园建设的决定（2020年8月19日盐城市第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）为全面落实中共盐城市委七届十次全会作出的打造中韩交流开放标杆的重大部署，举全市之力推进中韩（盐城）产业园建设，打造对外开放合作新高地，特作如下决定：一、提高政治站位、明确目标任务，切实增强推进中韩（盐城）产业园建设的责任感、使命感建设中韩（盐城）产业园，是在国家层面推动两国全方位合作作出的创新举措和战略决策。
国务院《关于同意设立中韩产业园的批复》确定了中韩产业园“中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地”等目标定位。
省政府《中韩（盐城）产业园建设实施方案》明确了“努力实现探索性发展、创新性发展、引领性发展，为全省经济高质量发展和‘一带一路’交汇点建设提供有力支撑”的建设目标。
市委七届十次全会提出，要着力打造中韩交流开放标杆、织密内外合作开放网络、构筑陆海联动开放通道，拓展沿海发展的开放空间，在“双循环”格局中创塑新亮点。
全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委七届十次全会要求，进一步提高政治站位，强化责任担当，在更高层级、更大格局中加快推进中韩（盐城）产业园建设，为深化“两海两绿”，确保高水平全面建成小康社会，推动高质量发展走在苏北苏中前列，作出积极的贡献。
二、突出工作重点、发挥特色优势，聚力聚焦打造中韩交流开放标杆要坚持以新发展理念为引领，以深化改革、扩大开放为动力，努力在重大产业、沿海发展、合作能级等方面寻求突破，全力打造中韩交流开放标杆，树立国际合作园区“典型样板”。
漕河泾开发区 情怀家国 科创引领 打造区域发展新标杆
洲最佳企业孵化器”，拥有包括科技 上海知识产权交易中心、上海市知
创业苗圃、大学生创业创新园、留 识产权服务中心、上海商标审查协
学生创业园、孵化器、加速器在内的 作中心 “三大中心” 先后在此落户 ,
接力式孵化链和全方位创新创业孵 成为长三角地区知识产权服务最集
化体系。此外，漕河泾开发区还拥 中、最完备、最国际化的区域。同时，
发区位列第十。
（ 次 ） 企 业 放 贷 17.5 亿 元， 其 “ 双
作为上海科创中心重要承载区， 信、双无” 金融模式被誉为 “漕河泾
漕河泾开发区重点打造具有国际一 模式”。知识产权领域，漕河泾开发
流水准的科创服务体系。漕河泾科技 区作为国家知识产权服务业集聚发
创业中心被亚洲孵化器协会评为 “亚 展示范区和国家知识产权示范园区，
园区风采 Showcase of ETDZ
中关村科技园区海淀园协办
漕河泾开发区 情 怀 家 国 科 创 引 领 打造区域发展新标杆
◎ 上海市漕河泾是新中国成立 70 周年、 上海解放 70 周年，也是上海漕河泾 新兴技术开发区（以下简称漕河泾 开发区）建区 35 周年。35 年来，作 为上海唯一同时具备国家级经济技 术开发区、国家级高新技术产业开 发区、国家级综合保税区三重功能 的开发区，漕河泾开发区始终与祖 国、 与 上 海 同 呼 吸 共 命 运， 书 写 了 创新发展的辉煌篇章。
投资、银行、担保公司、保险公司、
未 来， 漕 河 泾 开 发 区 将 继 续 秉
融资租赁公司等 125 家各类金融机 承国家战略，发挥自身优势，打造
构，构建了较为完备的科技金融服 上海乃至全国知名的众创空间集聚
务产业链，累计发起基金规模 3300 区、科技服务示范区、成果转化先
产城融合发展策略与实践研究——以盐城市经济技术园区为例
产城融合发展策略与实践研究——以盐城市经济技术园区为例摘要：产城融合是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求，是新型城镇化背景下产业园区城市化与城市产城一体化双向发展的内在要求，体现了城市发展由注重功能分区及产业结构转向更加关注融合发展、人的能动性和创新发展，因此产城融合是产业园区纵深发展的趋势规律。
本文以盐城市大市区产业园区在产城融合方面的战略创新与规划实践，以期对我国其他园区产城融合的建设提供借鉴。
关键词：产业园区产城融合近年来，盐城市大市区重点经济技术园区顺应产业和城镇化发展新趋势、新要求，结合区位特点，在大力发展产业的同时，加强基础设施建设，完善功能配套，提升载体建设水平，产城融合取得了一定成效。
但对照园区高质量发展的要求，还存在着一些问题和困难，为此要加快推进盐城市大市区园区产城融合发展。
一、盐城市城市建设现状一是规划布局逐步优化。
结合大市区“三组团三中心”的空间布局，重点发展盐城经济技术开发区、盐城高新区、盐城环保科技产业园、亭湖经济开发区和盐南高新区。
各重点经济技术园区突出产业特色和区位特点，坚持规划引领，合理布局产业区域和功能服务区域。
盐城经济技术开发区结合中韩（盐城）产业园区目标定位和发展实际，围绕“产城融合、南产北城，高档配套、高端产业”总体思路，逐步形成国际水准、产城融合、生态优先的发展格局。
盐城高新区按照“三生协调、三创融合、四化协同”发展思路，突出生产空间、生活空间和生态空间协同发展，布局形成“一环四轴四核四片”总体发展结构。
二是基础设施不断完善。
按照构建大交通体系的目标，园区在抓好区域间主干道建设的同时，加快完善园区内道路交通网络，每年实施一批重点道路工程，目前基本形成了对外互通、内部循环的“快速交通网”，与大市区实现了“无缝对接”。
同时，电力、消防、通信、燃气、环保及污水等其他配套也日趋完善，主要园区实现了“九通一平”。
三是功能配套加快推进。
政务服务大厦、研创大厦、翔宇商业综合体等一批综合性服务平台项目投入使用。
推动深化合作 提高共建水平——对盐城南北共建园区发展情况的调研与思考
业化进 程的重要战略举措 ， 对加快苏北振 区在全 省考核位居前列 ， 为推动盐城经济 量 管理 ， 建设 发 展水 平得 到 了较 大 的提 兴、 促进 区域经 地融人长三角经济一体化 升 。一是注 重统一衔 接 。坚 持做 到共 建
意 义。
省 省委 、 省政 府为 全面 落实科学 发展 观 、 园、 上海漕河泾新兴 技术开发区盐城工业 里 ， 基 础设 施投入累计达到 ６ ７ ． ８ １ 亿元 ， 真
推进苏 南产业转型升级 、 加快苏北新型工 园 、 武 进高新 区阜 宁工业 园等４家共建园 正实 现 了高起 点规划 、 高标准建设 、 高质
园 区建 设
动 双方 积极性 和有利 于工作 推进 的角度 气商气加速集聚 。
４ ． 立足招大 引强 。 加快重 大项 目落户 各县 （ 市、 园区步伐 各地 围绕 打造 “ 产业 转移 集聚 区 、 外 向带 年度招 商引资和投资强度指标 ； 负 责 土 地供 应 、 园 区 配套 和项 目服 招大引强作为盐城市市委 、 市政府实 动先导 区 、 机制创新试 验区” 的 目标 ， 不断 区 ） 资 源共 施工业突破 战略 的主导原则 ， 在共建园 区 加快南北合作共 建园 区步伐 ， 园 区数量增 务 。这种 模式 凸显 了优 势互 补 、
漕河泾开发区简介读后感
漕河泾开发区简介读后感这几天，《漕河泾开发区简介》一书已经由文汇出版社正式印刷。
作为漕河泾开发区管理局的工作人员和参与筹建漕河泾开发区的全体同志来说，心情格外激动。
这本书从漕河泾开发区成立以来历届领导班子开拓进取、勇于创新、锐意改革的事迹中选编了35篇报告文学，并附有3篇评论性文章。
对他们在艰苦环境中敢闯敢干、无私奉献的精神给予充分肯定；同时也结合实际，回顾总结了创办初期和十年内探索发展过程中的成功经验，还客观地记录了漕河泾开发区的部分遗憾。
这些都很值得认真阅读和思考，它将引起我们更多的反思，让我们以此为契机，进一步明确自己肩负的责任和义务，为把漕河泾开发区建设好、发展好而努力奋斗！在上海市浦东新区管委会的大力支持下，1992年9月20日，位于上海市中心城区西北角、杨浦区中部偏南地段的原江浦县工业小区一期工程竣工启用。
当时占地面积仅13.8公顷，共5幢11层钢筋混凝土框架住宅楼，单套建筑面积200平方米左右，常驻居民1400余户，规划人口4万余人。
随着近年来企业数量增加，就业岗位急剧减少，加上房屋产权交易手续复杂等问题，给当地政府带来极大压力。
为解决当前面临的困难，缓解居民住房矛盾，上海市委、市政府提出了开发区和新村联动的指示精神。
漕河泾开发区不断深化改革，推进科技兴园战略，着力营造适宜高新技术产业发展的投资软硬环境，以科技进步带动产业升级，迅速形成具有国际竞争力的高新技术产品群，加快形成了微电子及通讯器材制造、生物医药研究与开发、光电子技术与产品、计算机及网络系统四大主导产业集群，构筑起现代服务业的基础平台，成为全国三个国家级开发区（开发区）之一——张江高科技园区的重要组成部分。
目前，开发区面积65平方公里，入驻企业超过4000家，其中世界500强和国内100强企业58家。
2013年，上海漕河泾开发区生产总值达到800亿元，工业总产值730亿元，销售收入超过1000亿元，财政税收100亿元。
2012年12月29日至30日，习近平总书记视察漕河泾开发区并发表重要讲话。
盐城加快接轨上海研究
盐城加快接轨上海研究近年来，随着上海经济的快速发展，盐城市作为长江三角洲经济圈的一部分，加快接轨上海一直是地方政府和企业关注的焦点之一。
通过加快接轨上海，盐城有望借助上海的发展优势，实现产业升级、经济增长和城市发展。
本文将对盐城加快接轨上海的现状和未来发展进行深入研究和分析。
一、盐城加快接轨上海的现状1. 经济联系日益紧密近年来，随着长江三角洲经济圈的蓬勃发展，盐城与上海的经济联系日益紧密。
盐城地处长江口岸，拥有得天独厚的交通优势，而上海作为全国经济中心城市，对盐城拥有巨大的市场需求和产业合作空间。
双方在经济交流合作方面涌现了许多机会和潜力。
2. 产业合作加速盐城与上海在产业合作方面加速融合，特别是在新一代信息技术、高端制造业、生物医药等领域。
上海的科研力量和市场优势为盐城的企业合作提供了强大的支持，促进了盐城产业的转型升级和创新发展。
盐城优质的农业资源也为上海提供了重要的农产品供应。
3. 交通互联互通交通互联互通是加快盐城接轨上海的重要保障。
目前，盐城与上海之间已建成高速公路、铁路和水路等多种交通通道，使双方之间的交通更加便捷和快速。
盐城还在加快推进交通基础设施建设，力争打造与上海更加紧密的交通网。
4. 人才交流合作人才交流合作是盐城加快接轨上海的重要内容之一。
盐城与上海的高校和科研机构之间开展了广泛的人才交流，为双方的科研合作和技术创新提供了坚实的人才支持。
上海的优秀人才也为盐城的企业发展和城市建设提供了宝贵的人才资源。
未来，盐城将与上海深度合作，共同打造产业发展新格局。
双方将进一步加强在高端制造业、生物医药、新材料等领域的合作，共同推动产业升级和创新发展。
盐城将为上海的企业提供更多的投资和合作机会，共同开拓市场和提升竞争力。
2. 加快交通建设3. 人才引进和培养未来，盐城将加大人才引进和培养力度。
盐城将进一步加强与上海的高校和科研机构的交流合作，引进更多的高级人才和优秀团队，为盐城的科研创新和产业发展注入新动力。
盐城经济技术开发区发展规划(可编辑)
盐城经济技术开发区发展规划盐城经济技术开发区发展规划环境影响报告书(简本)建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院资质证书编号:国环评证甲字第1902号二O一三年九月本简本内容由江苏省环境科学研究院编制,并经盐城经济技术开发区管理委员会确认同意提供给环保主管部门作盐城经济技术开发区规划环境影响评价审批受理信息公开。
盐城经济技术开发区管理委员会、江苏省环境科学研究院对简本文本内容的真实性、与环评文件全本内容的一致性负责。
建设单位:盐城经济技术开发区管理委员会评价单位:江苏省环境科学研究院目录一、项目概况 11.1任务由来 11.2环境保护敏感目标2二、规划概述 42.1产业定位及规划目标 42.2规划范围及规划时段 52.3人口规模预测 52.4功能布局和用地规划 52.5基础设施规划102.6环境保护规划132.7绿地规划13三、规划方案分析 143.1 与上层发展政策及法规相容性分析 143.2 与区域开发及相关规划的相容性分析14 3.3 与生态环境保护规划的协调性分析 153.4 开发区建设与区域协同发展的合理性分析 15 3.5 规划目标与规划内容的协调性分析 163.6 小结16四、开发现状回顾 184.1开发区发展历程184.2开发区开发现状194.3基础设施现状194.4污染源现状204.5环境质量现状评价214.6存在问题及制约因素分析21五、环境影响预测与评价 235.1大气环境影响预测分析235.2 地表水环境影响预测分析245.3 声环境影响预测分析 245.4 固体废弃物环境影响预测分析245.5 生态影响分析 255.6 土壤及地下水环境影响分析 255.7 社会环境影响分析26六、区域资源环境承载力分析26七、公众参与调查 27八、环境风险影响评价29九、开发区规划综合分析论证309.1 规划选址合理性分析 309.1.1规划协调性309.1.2资源环境可行性309.2 规划目标合理性分析 319.3 规划布局合理性分析 319.3 规划规模合理性分析 319.4 规划产业结构合理性分析及发展建议32 9.5 周边功能区对开发区的影响 329.6 环保基础设施合理性分析32十、规划实施的主要环境影响减缓措施 3310.1 大气环境保护措施3310.2 地表水环境保护措施3310.4 声环境保护措施 3310.5 固废防治措施3310.6 开发区产业发展建议3310.7 建设生态工业园区3410.8 清洁生产与循环经济3410.8.1清洁生产措施3410.8.2 循环经济分析 3410.9 环境风险防范与监控35十一、结论及建议 3511.1结论3511.2 规划完善建议及要求35一、项目概况1.1任务由来江苏省盐城经济开发区1992年8月开始建设,1993年10月经省人民政府批准为省级开发区(苏政复[1993]52号),批复面积为9平方公里,范围为东起新长铁路,西至东干渠,南起徐巷河、第一沟,北至苏农路。
积极践行“走出去”战略 跨区布局深化沪盐合作——漕河泾盐城分区发展经验
积极践行“走出去”战略跨区布局深化沪盐合作——漕河泾盐城分区发展经验近年来，漕河泾开发区积极贯彻落实国务院《关于进一步推进长三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》，按照“积极探索互利共赢的财政政策，有序退订异地联合兴办开发区”要求，在坚持大力积聚高兴技术产业、提高园区自主创新能力的同时，努力践行：“走出去”战略，加强盐城开发区的交流合作，双方以品牌战略为统领，落实人员、落实项目、落实资金，双方合作取得了初步成效。
一、成立专业公司，负责合作园区的开发建设工作盐城开发区、漕河泾开发区于2009年11月签署了合作共建上海漕河泾新兴技术开发区盐城分区相关协议。
为做好合作共建园区的建设工作，双方共同出资成立了盐城漕河泾园区开发公司，专门负责合作园区的开发建设工作；合作园区总面积达10.5平方公里，目前已实质启动开发2.72平方公里。
合作初期，漕河泾方面以现金出资人民币2400万元作为合作公司注册资本出资(占合作公司注册资本的30％)。
基于共建园区的新情况和更好的促进未来发展，双方又对盐城漕河泾园区公司股权作相关调整，实现了漕河泾方面占60％股份、盐城方面占40％股份的新局面。
二、在深化合作中，漕河泾开发区所作的努力一是漕河泾开发区总公司领导对合作园区予以高度重视。
合作之初，即明确了合作的总原则：走出上海，促进区域合作多元化是漕河泾开发区始终坚持的战略措施；深入展开对接、制定专门方案，同时进一步加强紧密合作，促进盐城经济技术开发区更加快速地发展，尽快实现漕河泾、盐城协同发展的双赢局面。
漕河泾总公司还落实一名副总经理专门负责双方合作的具体工作，做到每季度带队赴盐城开发区实地考察指导工作一次，就双方合作中遇到的困难、难点及时处理、科学指导。
二是搭建桥梁组织区内企业赴盐考察，促进项目落地。
漕河泾开发区总公司多次组队赴盐考察，结合盐城开发区的产业特点，组织汽车配套与研发类企业参观考察了盐城开发区以及部分汽车生产企业，并进行项目对接洽谈。
盐城发展飞地经济对策研究
盐城发展飞地经济对策研究摘要：在我国，飞地经济作为一种推动地区经济发展的重要模式，已广泛应用于地区经济发展的实践中。
近年来，盐城市市委市政府积极主动对接上海，提出要将盐城建设为北上海飞地经济示范区的发展目标。
本文通过对飞地经济进行理论分析，借由沪苏大丰产业联动集聚区的发展实践，探讨了盐城发展飞地经济的相关问题，并对盐城发展飞地经济，实现经济高质量发展提出了政策建议。
关键词：飞地经济；沪苏大丰产业联动集聚区2015年11月，江苏省政府、上海市政府共同建设沪苏（大丰）产业联动集聚区，2018年被纳入《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020）》，成为“共建共享共赢”合作新模式。
盐城市委、市政府把接轨上海作为高质量发展重大举措，高起点编制全市接轨大上海融入长三角规划，提出要将盐城建设为北上海“飞地经济”示范区的发展目标。
盐城推动飞地经济建设，能够产生先行先试的示范效应，符合一体化发展趋势，具备显著的先发优势。
盐城依托资源多、空间大、后劲足的优势，主动融入上海都市圈建设大局，积极承担上海疏解的非核心功能，可以为上海发展作出更多服务，也符合上海发展趋势和需求。
同时，在接轨上海过程中，盐城也将更主动地承接上海产业溢出效应。
飞地经济作为区域经济协调发展的新型合作发展模式，已被许多地区引入并发展。
本文以盐城市为例，就沪苏大丰产业联动集聚区为范本，对盐城市发展飞地经济相关问题进行探讨。
一、飞地经济理论概述（一）飞地经济内涵及特征飞地（enclave）最早作为地理学概念，是指位于其他国家境内与本国不相毗邻的领土，或同一国家内位于某一行政区域而为另一行政区域管辖的土地。
飞地与经济活动结合起来，就形成了飞地经济的概念。
一般认为，飞地经济是指两个互相独立的，经济发展水平有较大差距或资源禀赋不同行政区域，采取跨空间的行政管理和经济开发模式，通过税收分配等协调机制实现两地资源互补，互利共赢的经济发展方式。
飞地经济理论建立在非均衡发展，比较优势理论及梯度转移理论等基础上，其模式是在不改变行政体制框架的情况下，经济要素向优势区位转移，进而推动资源在更大范围内得到重新配置。
盐城全面接轨上海的现实路径研究
盐城全面接轨上海的现实路径研究近年来，盐城市在国家“长江三角洲一体化发展”战略的引领下，积极响应政策，加快城市发展步伐，努力实现与上海全面接轨的目标。
作为江苏省重要的中心城市，盐城市在与上海全面接轨的过程中，不断探索适合自身发展的路径，并积极寻求与上海的深入合作。
本文将结合当前盐城市的发展现状和上海全面接轨的意义，分析盐城全面接轨上海的现实路径，旨在为盐城市未来的发展提供一定的参考和建议。
一、盐城市与上海全面接轨的意义盐城市作为长江三角洲地区的重要城市，与上海全面接轨具有重要的战略意义。
全面接轨上海有利于盐城市更好地融入长三角经济圈，借助上海的龙头地位，吸引更多的资金、技术和人才向盐城流动，助力盐城经济的快速提升。
与上海全面接轨也有利于盐城更好地发挥自身产业优势，实现产业升级和结构调整。
而且，在城市间全面接轨的过程中，盐城还可以借鉴上海的先进管理经验和城市规划理念，提高城市治理水平，增强城市的综合竞争力。
盐城全面接轨上海具有重要的战略意义，对促进盐城市的经济社会发展和城市建设具有重要的推动作用。
在实现盐城全面接轨上海的过程中，需要找准合适的路径，因地制宜地推进。
具体而言，盐城全面接轨上海的现实路径主要包括以下几个方面：1. 加强基础设施建设，构建更为便捷的交通体系。
盐城市及周边地区的交通网络相对薄弱，这给与上海全面接轨带来了一定的阻碍。
在推进盐城全面接轨上海的过程中，首要任务就是加强基础设施建设，构建更为便捷的交通体系。
具体而言，可以加快铁路、高速公路等交通基础设施的建设，实现盐城与上海的快速联通，为双方的人员流动和经济交流提供便利条件。
2. 建立产业合作机制，实现优势互补和资源共享。
盐城作为江苏省的重要工业基地，拥有丰富的资源和良好的产业基础，而上海则是我国的经济中心和国际大都市，具有强大的资金和技术实力。
在全面接轨上海的过程中，盐城可以通过建立产业合作机制，与上海实现优势互补和资源共享。
盐城可以利用自身的产业优势，向上海市场输出优质产品，同时吸引上海的投资和技术，推动盐城的产业升级和转型发展。
新“飞地经济”：长三角一体化的高阶形态
新“飞地经济”：长三角一体化的高阶形态第一财经百家号01-2920:381月12日，在苏州召开的长三角地区主要领导座谈会提出，以创新、优化、协同为路径，以更加有效的区域协调发展新机制为保障，加快构建现代化经济体系，加快建设长三角世界级城市群。
新形势下，深入推进长三角一体化势在必行。
但从以往经验看，区域一体化也面临诸多制约因素。
长三角要在一体化进程中实现突破，必须找准突破口。
在此笔者认为，“飞地经济”作为区域合作、融合的一种重要形式，可以成为长三角一体化的战略突破口。
40年前的改革开放，是以深圳的经济开发区“招商引资、三来一补”为突破口；40年后的今天，“飞地经济”是我国新一轮改革开放的必然趋势，既能保持长三角现有行政区划竞争优势，又能冲破行政区划对经济制约的藩篱，实现空间结构和资源的优化配置，是长三角一体化发展的重要战略举措。
“飞地经济”是以特定地域空间为载体，以特色资源为基础，以特色产品为中心，以特色产业为依托，在经济结构、组织、体制和运行上带有突出特点，能够使资源要素、市场、科技以及各相关部门相互联系、相互吸引，使区域优势进一步扩张并形成核心竞争力的新型产业组织形式。
2008年全球金融危机以来，我国经济从总体上开始进入重要的战略转型期，产业形态也进入一个新的阶段，其突出亮点是产业集群由企业集聚为主，升华为产业特色明显，资本、土地、技术、资源、空间利用等高度集约发展和产业链、人才、服务业等高度集聚跨流域发展。
“飞地经济”脱颖而出。
长三角地区是我国“飞地经济”最为活跃的区域之一。
伴随“飞地经济”的深化，一方面遭遇不少来自体制、利益、观念的困扰，影响到“飞地经济”的质量和发展后劲；另一方面传统“飞地经济”正在发生深刻变革，一种富有前瞻性、引领性的“新飞地经济”正在酝酿形成，成为推动长三角一体化深入发展的新兴引擎。
新形势下，谋划长三角一体化发展、共建世界级城市群，笔者认为要深入把握“新飞地经济”的本质特征、演进规律与成长路径，在以下五个方面发力。
异地合作
择的招商 ， 加快保税区Ｉ 产业和汽车零部件等优势 Ｔ
产业 的发展 。
漕 河 泾开 发 区也 是 一 样 ， 河 泾 是 我 国首 批 成 漕
６ 华乐科技 Ｏｌ
Ｉ 内＜ 域 ＜区域 Ｉ
Ｒ ｇｉ Ｉ ｅ ｏｎ
近 年来 ， 海 的 上 科 技园区走 出上 海 、 行异 地合 进 作 开发 的步伐 曰 益 加 快 ， 实践 在 中探 索 出了一些 有关的合 作开发 方 式 和 合 作 机
展， 上海要素成本不断上涨 ， 要素成本的上涨导致商
务成 本 的不 断攀 升 ， 务成本 的上 升 降低了上海 投 资 商
的 吸引力 ， 化了 上海 投 资环 境 ， 致 大量 企业 纷 纷 恶 导 外 迁 ， 响 上海 经 济进 一步 发展 。 影 当前 ． 供应 量的不足。 外高桥保 税区正是迫于无地可发展而选 择了走 出去 。 腾 出土 地 后 ， 在 外高 桥保 税 区 立即着 手
议签 订。 也 是 上 海在 周 边 地 区 建 立 异地 工 业 园 区 这
的蓝本 。
企业外转， 土地成主因
商务 成本 是衡 量 一 个城 市 或 一个 地 区综 合 竞 争 力 的重 要 依据 ， 是 投 资 、 也 贸易 、 营和 区 域经 济 开 经 发 中需 要 考 虑 的 重 要 因 素 。 年 来 ， 着 经 济 的发 近 随
立 的 国家 级 经 济技 术开 发 区 之一 ， 过 ２ 多 年 的 创 经 ０ 业 发 展 ， 有 １ ０ 多 家 中外 高 科 技 企 业 及 研 发 机 已 ２０
构 “ 缩 ” ５ ８ 方公 里 的开发 区本 部 ， 间 的局 浓 在 ．平 ９ 空
上海漕河泾开发区
上海漕河泾开发区上海漕河泾开发区是中国上海市的一个重要的经济开发区，位于上海市青浦区，是上海市发展现代服务业和推动产业转型升级的重要窗口。
自成立以来，漕河泾开发区在城市规划、产业发展、科技创新等方面取得了显著的成就，并成为国内外企业投资的热门地区。
漕河泾开发区的发展历史可以追溯到上世纪90年代初期。
当时，上海市政府决定在青浦区建设一个改革开放试验区，以吸引外资和引进先进技术。
漕河泾就被选定为这个试验区的地点，并于1992年成立了漕河泾开发区。
在成立初期，漕河泾开发区主要以吸引外资企业为发展方向。
通过提供便利的政策环境和完善的基础设施，漕河泾开发区吸引了大量的外资企业前来投资。
在短短几年的时间内，漕河泾开发区聚集了一大批国内外知名企业，成为中国最具活力的经济开发区之一。
随着时间的推移，漕河泾开发区逐渐从单一的制造业聚集区转变为多元化的产业发展区。
除了传统的制造业外，漕河泾开发区还吸引了先进制造、生物医药、金融服务、信息技术等新兴产业的发展。
当前，漕河泾开发区已经成为中国重要的现代服务业集聚区之一，以金融、科技、创意设计等为特色的产业进一步壮大。
为了促进产业升级和创新发展，漕河泾开发区还积极引进国内外的创新资源。
不仅在科技创新方面建设了一批先进的科研机构和实验室，还与国内外知名大学和科研机构合作，共同开展科研合作和技术转移。
这样的举措有效地促进了漕河泾开发区企业的技术创新和产品研发能力的提升。
除了产业发展外，漕河泾开发区还注重城市规划和环境保护。
通过合理规划土地利用和建设，漕河泾开发区将繁华的商业区、现代化的工业园区、宜居的居住区有机地结合在一起，形成了一个独特的城市发展模式。
与此同时，漕河泾开发区还大力推行环保工作，加强污水处理、垃圾处理和能源利用等方面的管理，努力打造一个绿色、低碳的发展示范区。
作为中国重要的经济开发区，漕河泾开发区也得到了政府的大力支持和关注。
上海市政府给予漕河泾开发区更多的政策优惠，为企业发展提供了良好的政策环境。
盐城经济技术开发区
盐城经济技术开发区盐城经济技术开发区简介盐城经济技术开发区是中国江苏省盐城市的一个重要开发区。
自建立以来，盐城经济技术开发区积极推进经济发展和技术创新，成为该地区的经济繁荣和社会进步的引擎。
本文将从其发展历程、优势产业、政策支持以及未来发展方向等方面来介绍盐城经济技术开发区。
一、发展历程盐城经济技术开发区始建于1992年，原名盐城高新技术产业开发区。
经过多年的快速发展和不断探索，该区于2005年升级为国家级开发区，并更名为盐城经济技术开发区。
目前，该区总面积约为156.8平方公里，辖区内有盐城高新技术产业园、南洋杨高新技术产业园、东台科技产业园等一批核心园区。
二、优势产业盐城经济技术开发区依托得天独厚的地理位置和丰富的资源，发展了一批有竞争力的优势产业。
首先是新能源产业。
盐城市得天独厚的光热资源和风能资源，使该区成为国家级光伏产业基地和风力发电装备制造基地。
在新能源领域，该区域拥有一批技术先进的光伏、风力发电等企业，并形成了完善的产业链条。
其次是生物医药和健康产业。
盐城经济技术开发区引进和培育了一批生物医药研发、生产和医疗服务企业，加速了生物医药产业的发展。
同时，该区还积极推进健康产业的布局，助力健康中国建设。
此外，盐城经济技术开发区还发展了电子信息、装备制造、新材料、现代农业等多个领域的产业，形成了多元化的产业格局。
三、政策支持为了进一步促进企业的发展，盐城经济技术开发区出台了一系列支持政策。
首先是税收优惠政策。
该区实行企业所得税优惠政策、研发费用加计扣除政策等，降低了企业负担，激发了企业的创新活力。
其次是产业扶持政策。
该区不断加大对优势产业的扶持力度，给予项目奖励、土地优惠等政策支持，促进产业的快速发展。
此外，该区还积极推动产学研结合，建立了产学研合作基地，为企业提供技术支持和人才培养等方面的支持。
同时，该区还注重环境保护和生态建设，在产业发展的同时保护了生态环境。
四、未来发展方向展望未来，盐城经济技术开发区将继续坚持创新驱动发展战略，推动高质量发展。
反向飞地建设实践案例
反向飞地建设实践案例今天给你讲讲一个超有趣的反向飞地建设案例。
就说上海漕河泾海宁分区吧。
你想啊，上海漕河泾那可是个发展得贼好的地方，就像个超级学霸，各种资源丰富得不得了。
海宁呢，虽然也有自己的优势，但和漕河泾比起来，在某些高端产业发展上还差点火候。
这时候，反向飞地的点子就冒出来了。
海宁在漕河泾搞了这么一块地，建立分区。
这就好比海宁把自己的一个小分支插到了漕河泾这个大树繁茂的枝叶间。
从企业的角度来看呢，那些在海宁发展得还不错，但又渴望接触上海高端资源的企业可高兴坏了。
比如说有个做智能小家电的海宁企业，以前在海宁虽然成本低，但是在技术研发的资源获取上有点吃力。
到了这个漕河泾海宁分区，一下子就像进入了资源宝库。
周围全是上海的科研机构、高校资源，找个专家合作搞研发，那不是分分钟的事儿嘛。
而且在这儿还能更容易地接触到国际上的一些先进理念和市场信息，以前想都不敢想。
对于海宁当地的政府来说，这也是个妙招。
就像把自己的孩子送到了一个更好的学校学习，虽然孩子在外地，但学了本事回来能让整个海宁的产业水平都提升一大截。
海宁政府通过这个分区，把上海的人才、技术和资金吸引过来，然后再把这些好东西带回海宁本土，带动当地的相关产业发展。
再说基础设施建设，漕河泾海宁分区里，路修得又宽敞又平坦，办公大楼也是那种高大上的现代建筑。
这都是借鉴了上海的高标准建设模式，在海宁当地也起到了一个示范的作用，让海宁的其他区域看着就说：“哟，咱也得照着这个样子整。
”还有一个例子是江苏盐城在上海闵行区设立的反向飞地。
盐城有很多丰富的农产品资源和劳动力资源，但是在高端制造业和科技创新产业方面缺乏足够的发展平台。
在闵行区搞了反向飞地之后呢，就像是在上海这个大舞台上搭了一个盐城的小舞台。
盐城的一些企业到了这里，和上海的企业合作得火热。
比如有个盐城的农产品加工企业，原本就是把农产品简单加工一下就卖出去了，利润薄得可怜。
到了这个反向飞地，和上海的一些食品科技企业合作，开发出了一系列高附加值的健康食品。
上海漕河泾开发区盐城工业园案例分析
上海漕河泾开发区盐城工业园案例分析
上海漕河泾新兴技术开发区盐城分区成立于2011年6月，位于盐城经济技术开发区内，规划面积10.5平方公里，起步区0.53平方公里，由上海漕河泾新兴技术开发区发展总公司和盐城经济技术开发区管委会合作共建。
园区定位为新能源汽车及汽车零部件、新光源和新能源装备制造、生产性服务业和区域总部经济为主导的产业园区。
（1）合作模式
上海漕河泾开发区盐城工业园是盐城共建园区中唯一市场化运作的园区，以投资公司为主体进行管理，弱化管委会职能，通过投资公司为园区开发、建设和管理提供平台。
在具体操作上，上海总部派出管理团队常驻盐城，从人力资源到规划建设，从招商引资到计划财务，全方位和盐城方面交流协作，把漕河泾成熟的市场化运作经验输入盐城。
同时，盐城派招商骨干到上海母体园区常驻，积累人脉和捕捉信息，解决信息不通畅的障碍，克服招商的盲目性。
（2）财政体制
由上海成立合资公司负责共建园区的规划、投资开发、招商引资和经营管理等工作。
5年内，对共建园区内新增增值税、所得税地方留成部分，全部由地方财政补贴给园区。
5年后，园区形成的收益由双方另行商定分配方案。
由上海有关开发区推荐、引进落户的项目，在享受相关优惠政策和
奖励政策的基础上，对引进项目投产后新增增值税、所得税地方留成部分5年内盐城方与上海方按6:4的比例分成。
长三角这么多共建园区究竟哪家强？看看人家产城融合的新理念
长三角这么多共建园区究竟哪家强？看看人家产城融合的新理念华东局原创稿件，原文刊于《解放日报》。
又一家世界500强企业将要落户盐城了，选址就在上海漕河泾开发区盐城工业园。
“盐城合作共建园区在江苏起步时间最早、园区数量最多、发展质量最好，和上海的深入合作更是独树一帜。
”盐城市商务局副局长夏丁华非常乐观，在经济下行压力较大的当下，和上海等地共建的这些园区，对盐城来说是一个个“聚宝盆”。
盐城总共17家共建园区，与上海合作的达12家，已实现“每个区县都有”的市域全覆盖，在上海对外合作园区中也占三分之一强，盐沪交流合作因此更加密切。
南京大学教授、长三角发展研究中心主任刘志彪认为，新常态背景下，园区共建这种结对发展的合作模式可深化区域一体化进展，将会承担优化生产要素综合利用、加强区域经济横向联系的功能，“比起出海等风险较大的转移，区域内协作项目成功率更高，更容易促进合作双方产业结构调整升级”。
上海社科院经济研究所副所长张兆安强调，新常态背景下，共建园区也要进入深度调整阶段，不能只是实施产业转移，共建园区得以存在一个重要原因就是优势互补，这种互补是区域协同发展的推动力，其潜力还待进一步挖掘，但必须让市场力量主导。
【管理运营“润物细无声”】漕河泾盐城园区引进的红创国际电商产业中心总经理陈赢告诉记者，红创看中这里集聚电商产业的潜力，于是联合淘宝大学等开展电商专业人才培训业务，引入国内外物流、仓储、快递企业，具备了盐城少有的“一体化发展”电商生态圈，已有10家电商企业入驻，龙头企业销售额近亿元。
漕河泾园区是盐城共建园区唯一市场化运作的园区。
建园以来，上海总部一直派出管理团队常驻盐城，从人力资源到规划建设，从招商引资到计划财务，全方位和盐城方面交流协作，把漕河泾成熟的市场化运作经验输入盐城。
“市场化运作可感受的是我们的管理运营'润物细无声’，比如遇到上级来检查，很多东西不再是临阵才准备，企业的选择自然不同。
”园区负责人张波告诉记者。
盐城全面接轨上海的现实路径研究
盐城全面接轨上海的现实路径研究盐城作为江苏省的一个重要城市，近年来发展迅速，取得了许多成就。
与上海这样的一线城市相比，盐城在经济、科技、文化等方面还存在一定的差距。
为了加快盐城市的发展步伐，同上海这样的大城市接轨，探索盐城全面接轨上海的现实路径成为了当下亟待解决的问题。
本文将围绕这一问题展开探讨，分析盐城全面接轨上海的现实路径，以期为盐城的发展提供有益的建议。
要实现盐城全面接轨上海，必须加快城市基础设施建设。
上海作为国际大都市，其交通、供水、供电等基础设施建设都非常完善，这为上海的经济发展提供了有力保障。
盐城在基础设施建设上还存在一些不足，特别是交通条件相对滞后，交通拥堵问题比较突出。
盐城要想全面接轨上海，就必须加快基础设施建设的步伐，改善城市的基本条件，提高城市的综合竞争力。
要实现盐城全面接轨上海，必须加强产业结构调整。
上海作为国际大都市，其产业结构非常先进，高科技产业发达，服务业也非常发达，这为上海的经济繁荣提供了强有力的支撑。
盐城在产业结构上还存在一些不足，产业转型升级的任务比较繁重。
盐城要想全面接轨上海，就必须加强产业结构调整，大力发展科技产业和服务业，提高产业的技术含量和附加值，提高产业的整体竞争力。
要实现盐城全面接轨上海，必须加强人才培养和引进工作。
上海作为国际大都市，其人才储备非常雄厚，高层次人才和技术人才数量庞大，为上海的经济快速发展提供了有力保障。
盐城在人才方面还存在一些欠缺，高层次人才和技术人才短缺的问题比较严重。
盐城要想全面接轨上海，就必须加强人才培养和引进工作，加大对高层次人才和技术人才的引进力度，努力打造一支高素质的人才队伍，为盐城的经济发展提供有力支撑。
要实现盐城全面接轨上海，必须加强与上海的合作交流。
上海作为国际大都市，其经济、科技、文化等方面都非常发达，为上海市的发展提供了不少宝贵经验。
盐城要想全面接轨上海，就必须加强与上海的合作交流，借鉴上海的先进经验，加大对上海的学习力度，加强与上海的合作交流，互相促进，实现资源共享，合作共赢。
盐城全面接轨上海的现实路径研究
盐城全面接轨上海的现实路径研究1. 引言1.1 盐城全面接轨上海的现实路径研究盐城全面接轨上海的现实路径研究是当前盐城市面临的重要课题之一。
盐城是江苏省的一个重要城市，拥有丰富的资源和人才，但与国际大都市上海相比仍存在一定的差距。
在经济、文化、教育等多个领域，盐城与上海之间的发展水平存在明显的不平衡，这不利于盐城的整体发展。
研究盐城全面接轨上海的现实路径成为当务之急。
要实现盐城全面接轨上海，首先需要认清差距，确立发展目标。
只有明确了要赶超和学习的对象，才能制定具体的发展策略和举措。
需要加强与上海的合作交流，吸收先进经验和技术，推动盐城的产业升级和转型。
建立健全的政策支持体系，为企业和人才提供更多的发展空间和机会。
最重要的是，要注重人才培养和引进，打造具有竞争力的人才队伍，为盐城的发展注入新的活力和动力。
通过深入研究和探讨，我们可以找到实现盐城全面接轨上海的具体方法和路径，为盐城的可持续发展注入新的动力。
将为盐城市未来的发展指明方向，为市民提供更多的发展机遇和福利。
2. 正文2.1 当前盐城与上海在经济、文化、教育等多个领域之间存在差距当前盐城与上海在经济、文化、教育等多个领域之间存在差距。
首先，在经济方面，上海作为中国的经济中心，拥有更多的优质企业和金融机构，吸引了大量人才和资金。
相比之下，盐城虽然有着良好的发展基础，但整体经济实力还不够强大，产业结构也相对单一。
在文化方面，上海拥有丰富的文化资源，有着丰富多样的文化活动和场所，吸引着国内外的游客和学者。
而盐城的文化产业发展相对滞后，文化软实力还需进一步提升。
在教育方面，上海的教育水平一直处于国内领先地位，拥有一大批高水平的学校和研究机构，培养出了很多优秀人才。
而盐城的教育资源相对匮乏，教育质量和水平还有待提高。
总的来说，当前盐城与上海在经济、文化、教育等多个领域之间存在较大差距。
为了实现全面接轨上海的目标，盐城需要在多个方面加大投入和改革力度，缩小与上海的差距，提升自身发展水平。
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拓展“漕河泾”开发函打造“大上海”产业飞地——记盐城经济技术开发区合作共建工作近年来，盐城市多家园区积极与上海开展合作共建，其中以上海漕河泾新兴技术开发区盐城分区最具代表性，该园区位于盐城经济技术开发区内，规划面积
10．5平方公里，
2011年6月经江苏省政府批准正式设立。
这一沪盐共建园区的设立和开发，凝聚了沪苏各级领导和社会各方不尽的关怀和期望，同时也表明了沪盐合作的内在动力和发展机遇。
一、高标杆合作，追随上海漕河泾开发区合作共建。
位处苏北的盐城谋求园区合作经历了执着艰难的探索。
早期在省政府的统一部署下与苏南先进开发区挂钩合作，取得了一定的成效和经验。
在此基础上，盐城经济技术开发区结合盐城实际，充分调研论证，提出了要与国际接轨先要接轨上海，于是瞄准国家级开发区标杆——上海漕河泾新兴技术开发区，积极谋求全方位实质性合作。
从08年开始，与上海漕河泾开发区不断增进交往和沟通。
先是签署了一般性的合作协议，再又订立紧密型的合作共建，直至现在确定的漕方为主的共建开发。
目前共建园区开其中漕方控股共建园区成立以来，上海漕河泾新兴技术开发区总公司领导多次分别带队来盐城分区考察指导，特别就盐城分区的规划、建设、招商及科技绿洲项目建设等方面进行对接指导，使分区成为“漕河泾”品牌下“一区五园二分区”核心成员。
这样，“漕河泾”开发品牌得以在盐城落地生根。
二、高起点规划，坚定贯彻科学发展新理念。
漕河泾盐城分区坚持高起点做好规划编制工作。
委托上海同济规划设计研究院高起点编制
10.5平方公里的园区建设规划，
2011年6月下旬通过了盐城市规委会的评审。
上海漕河泾开发区领导高度重视规划编制工作，多次派出工作组赴盐城进行实地调研，领导班子成员多次听取规划编制情况汇报、提出具体修改意见，力求共建园区规划与漕河泾开发区产业发展、与盐城大市区发展布局和盐城开发区规划相衔接。
同时，明确专
人对接、指导和完善规划编制，对园区的产业分布、空间结构、道路交通等进行设计论证，切实做到集约优先、环保优先，打造亮点、彰显特色。
坚持高标准开发“科技绿洲”。
科技绿洲是漕河泾开发区的成功创举，是产业转型升级的极佳载体。
盐城分区借鉴这一成功范例，策划设计了盐城版科技绿洲。
用地400亩、总建筑面积28万平方米的盐城科技绿洲，重点招引研发中试、生产性服务业及总部机构，致力建成苏北一流的产业转型升级样板项目。
项目一期开发用地130亩，总投资约
1.5亿元，建筑面积约7万平方米，将于今年10月份全面建成对外开放。
在建设过程中，盐城分区坚持“高起点规划、高标准设计、高水平管理”的思路，确保科技绿洲项目能够成为精品，成为上海漕河泾与盐城开发区合作的典范之作。
三、高调定位，引领新特产业发展。
园区总体目标定位在产业创新、项目牵引、财政税收、低碳环保、产城互动、开发模式等6个“贡献度”上做文章、出成果。
园区设立之初就明确了产业定位：
新能源汽车及汽车零部件、新光源和新能源装备制造、生产性服务业和区域总部经济。
去年以来，盐城分区先后参加了漕河泾六次招商推介活动，在上海、深圳等地举办了5次新特产业和特色园区招商投资推介会，签约亿元以上项目30多个，其中意向落户共建园区项目12个、总投资
55.6亿元。
)截止目前，园区共引进项目23个，总投资
100.2亿元，注册资本
26.3亿元，累计到帐外资8887万美元，其中在建项目14个、总投资57亿元。
由上海漕河泾开发区总公司领导牵线落实的总投资4200万美元、注册资金1500万美元、占地90亩的法国佛吉亚汽配项目于
2011年8月顺利签约落户共建园区，该项目是漕河泾盐城分区的第一个世界500强企业直接投资，同时，盐城分区通过这一项目，不断深挖资源，以商招商，由汽车调节器项目拓展到汽车座椅项目、汽车座椅面罩和汽车排气三个
项目。
入园项目的数量规模，特别是高质量项目的落户，为共建园区良性可持续发展奠定了基础。
四、高速度建设，一年拉开园区框架。
围绕“一年拉开园区框架、三年建成百亿园区、五年完成一期开发”的总体安排，截至2011年底已基本完成一期5平方公里的基础设施建设，拉开了园区“四横三纵”20多公里的路网框架，同时高标准配套排污、供水、供电、通信、路灯、绿化等功能性设施，具备了承载重大项目落户的能力。
同时二期用地已建成三条主要道路。
一期范围内已完成70％的拆迁，农民安置等有序落实。
五、高水平运作，公司化开发模式凸显活力。
依照上海漕河泾开发区先进的企业化开发管理模式，创新优化了共建园区运行管理体制，重点在扶持政策、管理办法、人事管理、分配制度、事权设定等方面，全面落实园区公司实运转机制。
漕河泾方面委派了4名高管进入公司董事会，选派6名干部来盐工作。
公司财务会计、人事管理等制度全部接轨上海方面。
今年将试行身份档案制、岗位工资制、竞争上岗制、末位淘汰制“四制”改革，切实增强共建园区的活力。
高与新是漕河泾盐城分区永远的追求。
秉承漕河泾开发区这一核心价值理念，漕河泾盐城分区将不断探索、不断创新，主动接受上海辐射，积极融入长三角一体化战略，深化与联盟成员互动交流，以优异的业绩树立“长三角共建联盟示范园区”的丰碑。