森林公安执法规范化建设的实践与思考
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
密林公安执法规范化建设的实践与思考
孙 炳 明
近年来 ，山西省森林公安 机关在执 法 规范化建 设上做 了大量扎 实 的工作 ，
制 约
模糊认识 ，要 充分认识 到加 强执法规范
具体有 以下几点 ：一是 视森林公 安 化 建 设 事 关 社 会 公 平 正 义 ，事 关 社 会 和
１执 法规 范 化 建 设 首 先要 解 决 执 法 ．
实 践 表 明 ，执 法 规 范 化 建 设 的进 步 是 明 的 刀 削不 了 自己的 把 ” 。
大常委会闭幕式上 的讲 话 中说 ，法治 就 治官 ， 而不是依法治 民。英 国现代行政法
显 的 ， 按老 习惯 、 但 老思 维 、 老办 法解 决
３ 森林 公 安 队 伍 自身重 视 程 度 不 是依法约束公共权 利 ，法治也就是依 法 ．
一
绝履行法律之外 设定的义务 。作 为行 使
二、 森林 公 安 执法 规 范化 建设 行政执法权 的人 民警 察 ，应该充分认识 的思 考
到 自 己手 中 的权 力 是 法 律 赋 予 的 ，法 律
是认为森林公安机 关绝大多数 办
是代表最广大人 民意志的 ，警察 的权力
执 法规 范化 建设不 是一 朝一 夕 、 一 归 根 到底 是 人 民 赋予 的 。因 此 ， 心全 意 全
不准，对森林公安职能作 用的发挥有所 是挑刺 、 弄不好会影 响森 林公安形象 ” 等
执法规 范化建设 的关键是 执法主体
重 和保 障人 权 的 重 要 体 现 ，关 系 到 社 会 但 在落实 中 由于涉及钱 、 、 的支 出 ， 公 民一样承担法律责任 。国家的一切公 物 力 公 平 正 义 的 实 现 和 国 家 的长 治 久 安 ， 要 难 免 会 在 形 式 上 产 生 应 付 现 象 ，看 似 表 共权力均来源于法律 、 受制于法律 。奉行
先 进 正 确 的 执 法 思 想 是 公 安 民 警 规 理 件有关规定 的通知》 为标志 ， 决了森林 对 方 讨 价 还 价 的 筹 码 ， 以行 政 意 志 左 右 范 执 法 的 前 提 。在 执 法规 范化 建 设 中 ， 解
公安的执法权限问题。 ０ ９年 ， ２０ 省森林公 执法 ， 以经济收入衡量执法效果。二是森 念与制度 、 规则 同样重要 ， 民警能 否树 立
问题 ，或者迫于检查要求 不得 已的应付 够 ， 位 不 正 摆 现象也依然存在。笔者认为 ， 执法规范化
在规 范化建设 中存 在应付和迫不 得 学家韦德 教授认 为 ，法治应包 括 以下 ４
建设是 依法治 国方略 的根 本要求 ，是建 已思 想 。执 法规 范化 建 设 开 展 以来 ， 论 项内容 ： 无 ①依 法办事 ； 限制滥用 自由裁 ② 设社会 主义政 治文明 的重要 内容 ，是尊 从形式 到内容 ， 上级都 有很具体 的要 求 ， 量权 ； ③法律 面前人人 平等 ； ④政府应与
、
当前森 林 公 安执 法 实 践 中 决 、 达等存在程序错误 ， 制度形 同 力 。国家 的法律 要能够充分保护公 民的 送 议案
虚设 ， 后 补 编议 案 记 录 等 。 事 权 利 ， 公 民 的 义 务 法 律 化 ， 民 有权 拒 将 公
存 在的 问题
１ 社 会 主 义 法 治 观 念 不 强 ，执 法 为 ． 民的 思 想 不稳 固
解决执法行 为问题 ，除 了制订 有关 标准 簿档册一堆 ， 实际作用却不 大 。此外 ， 在 法律至 上 ，将 广大人 民群众 的根 本利益
之外 ， 还要切实解决好执法思想问题 。
一
法制流程 的执行 过程 中也存 在应付 的现 转化 为法律 ，在启动 国家权力 的时候一 象， 例如执行时间不严格 ， 立案 、 处罚 、 裁 定要 附带 国家义务 ，防止执 法者 滥用权
职 尊 安局专 门编制 了 《 业行政处罚 卷宗制 林 公安 查 处林 业 系 统 内部 案 件 不能 自 林 起 社 会 主 义 法 治 、 权 法 定 、 重 和保 障
作规范与组装模式》 以标准化促进 规范 主 ， 往 有 始无 终 。一 些 案 件 往往 是 先 期 人权等先进正确 的理念 ，是规范 执法的 ， 往 化， 队伍执法质量也有明显提升。几年的 紧锣 密鼓 ， 最后 偃旗息 鼓 ， 正所 谓 “ 自己 先决条件。吴邦国在 ２ ０ 年 ６月全国人 ０３
理的是林 业行政案件 ， 与执法思想 、 社会
而 全 法治关系不大 ；二是执法 中 自由裁量权 蹴 而就 的 事 ， 是一 项 长 期 的 、 局 的 系 为人 民服务不 仅是单 纯 的政治要 求 ， 更
执法为 民是社会 随意性大 ， 存在特权 思想 ； 三是 由于靠经 统性工作 。必须把执法规 范化建设 的政 是社会主义法律 的要求 ， 验执法 、靠惯 例执法 的思想 和行为依然 治意义 、现 实意义 以及 可能带来 的法律 主义法治社会追求人人平等的价值体现。
存在 ， 导致警 民关系受损 。
效 果 、 会 效 果 统 一 起来 。要 走 出 认 识 的 社 ２ 执 法 规 范化 建 设要 解 决 执 法主 体 ．
２ 林 业 部 门对 森 林 公 安 队 伍 的 定位 误 区 ， ． 克服 开展这 项工作 是 “ 自找麻烦 、 的 素质 问题
２０ ０５年 ， 以山西省高级人 民法 院 、 山西省 队伍为 “ 风墙 ” 存在 行政 干预 森林公 谐 稳 定 ， 关 经 济 社会 发展 大 局 。 挡 ， 事 人 民检察 院 、 山西省公安厅 、 山西省林业 安机关执法办 案的行为 。尤其 在查处林 野生动物刑事 、治安和林业行 政处罚案 解决 ，而是把公 安队伍 的威 慑力作为 向 厅 《 于森林公 安机关办理森林 及陆生 地 占用案件 中 ，往往不考虑 用法律手段 思想 问题 关
孙 炳 明
近年来 ，山西省森林公安 机关在执 法 规范化建 设上做 了大量扎 实 的工作 ，
制 约
模糊认识 ，要 充分认识 到加 强执法规范
具体有 以下几点 ：一是 视森林公 安 化 建 设 事 关 社 会 公 平 正 义 ，事 关 社 会 和
１执 法规 范 化 建 设 首 先要 解 决 执 法 ．
实 践 表 明 ，执 法 规 范 化 建 设 的进 步 是 明 的 刀 削不 了 自己的 把 ” 。
大常委会闭幕式上 的讲 话 中说 ，法治 就 治官 ， 而不是依法治 民。英 国现代行政法
显 的 ， 按老 习惯 、 但 老思 维 、 老办 法解 决
３ 森林 公 安 队 伍 自身重 视 程 度 不 是依法约束公共权 利 ，法治也就是依 法 ．
一
绝履行法律之外 设定的义务 。作 为行 使
二、 森林 公 安 执法 规 范化 建设 行政执法权 的人 民警 察 ，应该充分认识 的思 考
到 自 己手 中 的权 力 是 法 律 赋 予 的 ，法 律
是认为森林公安机 关绝大多数 办
是代表最广大人 民意志的 ，警察 的权力
执 法规 范化 建设不 是一 朝一 夕 、 一 归 根 到底 是 人 民 赋予 的 。因 此 ， 心全 意 全
不准，对森林公安职能作 用的发挥有所 是挑刺 、 弄不好会影 响森 林公安形象 ” 等
执法规 范化建设 的关键是 执法主体
重 和保 障人 权 的 重 要 体 现 ，关 系 到 社 会 但 在落实 中 由于涉及钱 、 、 的支 出 ， 公 民一样承担法律责任 。国家的一切公 物 力 公 平 正 义 的 实 现 和 国 家 的长 治 久 安 ， 要 难 免 会 在 形 式 上 产 生 应 付 现 象 ，看 似 表 共权力均来源于法律 、 受制于法律 。奉行
先 进 正 确 的 执 法 思 想 是 公 安 民 警 规 理 件有关规定 的通知》 为标志 ， 决了森林 对 方 讨 价 还 价 的 筹 码 ， 以行 政 意 志 左 右 范 执 法 的 前 提 。在 执 法规 范化 建 设 中 ， 解
公安的执法权限问题。 ０ ９年 ， ２０ 省森林公 执法 ， 以经济收入衡量执法效果。二是森 念与制度 、 规则 同样重要 ， 民警能 否树 立
问题 ，或者迫于检查要求 不得 已的应付 够 ， 位 不 正 摆 现象也依然存在。笔者认为 ， 执法规范化
在规 范化建设 中存 在应付和迫不 得 学家韦德 教授认 为 ，法治应包 括 以下 ４
建设是 依法治 国方略 的根 本要求 ，是建 已思 想 。执 法规 范化 建 设 开 展 以来 ， 论 项内容 ： 无 ①依 法办事 ； 限制滥用 自由裁 ② 设社会 主义政 治文明 的重要 内容 ，是尊 从形式 到内容 ， 上级都 有很具体 的要 求 ， 量权 ； ③法律 面前人人 平等 ； ④政府应与
、
当前森 林 公 安执 法 实 践 中 决 、 达等存在程序错误 ， 制度形 同 力 。国家 的法律 要能够充分保护公 民的 送 议案
虚设 ， 后 补 编议 案 记 录 等 。 事 权 利 ， 公 民 的 义 务 法 律 化 ， 民 有权 拒 将 公
存 在的 问题
１ 社 会 主 义 法 治 观 念 不 强 ，执 法 为 ． 民的 思 想 不稳 固
解决执法行 为问题 ，除 了制订 有关 标准 簿档册一堆 ， 实际作用却不 大 。此外 ， 在 法律至 上 ，将 广大人 民群众 的根 本利益
之外 ， 还要切实解决好执法思想问题 。
一
法制流程 的执行 过程 中也存 在应付 的现 转化 为法律 ，在启动 国家权力 的时候一 象， 例如执行时间不严格 ， 立案 、 处罚 、 裁 定要 附带 国家义务 ，防止执 法者 滥用权
职 尊 安局专 门编制 了 《 业行政处罚 卷宗制 林 公安 查 处林 业 系 统 内部 案 件 不能 自 林 起 社 会 主 义 法 治 、 权 法 定 、 重 和保 障
作规范与组装模式》 以标准化促进 规范 主 ， 往 有 始无 终 。一 些 案 件 往往 是 先 期 人权等先进正确 的理念 ，是规范 执法的 ， 往 化， 队伍执法质量也有明显提升。几年的 紧锣 密鼓 ， 最后 偃旗息 鼓 ， 正所 谓 “ 自己 先决条件。吴邦国在 ２ ０ 年 ６月全国人 ０３
理的是林 业行政案件 ， 与执法思想 、 社会
而 全 法治关系不大 ；二是执法 中 自由裁量权 蹴 而就 的 事 ， 是一 项 长 期 的 、 局 的 系 为人 民服务不 仅是单 纯 的政治要 求 ， 更
执法为 民是社会 随意性大 ， 存在特权 思想 ； 三是 由于靠经 统性工作 。必须把执法规 范化建设 的政 是社会主义法律 的要求 ， 验执法 、靠惯 例执法 的思想 和行为依然 治意义 、现 实意义 以及 可能带来 的法律 主义法治社会追求人人平等的价值体现。
存在 ， 导致警 民关系受损 。
效 果 、 会 效 果 统 一 起来 。要 走 出 认 识 的 社 ２ 执 法 规 范化 建 设要 解 决 执 法主 体 ．
２ 林 业 部 门对 森 林 公 安 队 伍 的 定位 误 区 ， ． 克服 开展这 项工作 是 “ 自找麻烦 、 的 素质 问题
２０ ０５年 ， 以山西省高级人 民法 院 、 山西省 队伍为 “ 风墙 ” 存在 行政 干预 森林公 谐 稳 定 ， 关 经 济 社会 发展 大 局 。 挡 ， 事 人 民检察 院 、 山西省公安厅 、 山西省林业 安机关执法办 案的行为 。尤其 在查处林 野生动物刑事 、治安和林业行 政处罚案 解决 ，而是把公 安队伍 的威 慑力作为 向 厅 《 于森林公 安机关办理森林 及陆生 地 占用案件 中 ，往往不考虑 用法律手段 思想 问题 关